□《中國農(nóng)資》記者 張濤

近日，據(jù)中國鐵路總公司消息，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運價有關(guān)問題的通知》，決定自2014年2月15日起，對鐵路貨物平均運價水平每噸公里上調(diào)1.5分，整車農(nóng)用化肥繼續(xù)享受免收鐵路建設基金的優(yōu)惠，運價率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，此次漲幅為1.54分。

一直以來，我國對農(nóng)用化肥鐵路運輸嚴格執(zhí)行《關(guān)于明確農(nóng)用化肥鐵路運價優(yōu)惠政策有關(guān)事項的通知》中的2號運價，區(qū)別于普通貨物，給予一定的優(yōu)惠，被業(yè)內(nèi)稱為“2號”運價。然而近些年來，農(nóng)用化肥鐵路運價年年看漲，從2009年開始，幾乎每年調(diào)整一次，而且上調(diào)頻率加速、幅度加大。不難看出，化肥的市場化之路正在進行，全行業(yè)正在走出政策保護的“溫室”。

1運價上調(diào)，企業(yè)態(tài)度悄然轉(zhuǎn)變

據(jù)知情人士介紹，此次運價上調(diào)前，發(fā)改委曾召集相關(guān)協(xié)會及部門進行調(diào)研，了解春耕起始時間，旨在盡量避開春耕，減少因運價上漲所帶來的種種問題。該人士介紹，目前中國鐵路總公司負債率很高，負擔很重，外加物價上漲等因素，上調(diào)鐵路運價勢在必行。雖然目前化肥還在受保護的產(chǎn)業(yè)范圍之內(nèi)，但是讓一個公司去承擔政策的壓力顯得有些不切合實際。

依照2013年2月20日調(diào)整后的鐵路運價，有化肥企業(yè)曾經(jīng)計算過，運距在500—600公里以內(nèi)的鐵路運輸和汽運費用相同，但是汽運是一次裝卸，而鐵路運輸涉及到先汽運再鐵路再汽運的多次裝卸，這樣一來短距離內(nèi)的鐵路運輸優(yōu)勢全無。

面對運價上調(diào)，化肥企業(yè)的反應已經(jīng)不像前幾年那樣強烈，之前呼吁政策保護的企業(yè)現(xiàn)在已將態(tài)度悄然轉(zhuǎn)變?yōu)樾廊唤邮?。企業(yè)普遍認為：正是由于之前的種種優(yōu)惠，鐵路運輸系統(tǒng)才將化肥視為特殊商品，直接導致車皮難以申請，發(fā)運不暢。然而目前我國化肥產(chǎn)能嚴重過剩，亟需市場洗牌，市場導向趨于明顯，取消優(yōu)惠有助于行業(yè)的健康發(fā)展。

就連之前一直呼吁政策保護的相關(guān)協(xié)會態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變，其負責人告訴記者：運價上調(diào)再一次證明了化肥行業(yè)正在加速市場化的進程。之前呼吁政策保護已經(jīng)保護了很多年，面對這樣的趨勢，如若再呼吁只能是“胳膊擰不過大腿”，所以對于鐵路運價的上漲不能停留在呼吁政策保護的層面，而是如何引導企業(yè)去適應政策，慢慢從保護的溫室中走出來。從另一個角度看，保護有礙于行業(yè)的發(fā)展，運費上調(diào)只是市場化邁進的政策之一，之后氣價上調(diào)、電價上調(diào)對企業(yè)帶來的壓力會更大，甚至關(guān)乎生死存亡，所以面對運價上調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)更多的是要學會適應。

2溫水未必煮死青蛙，企業(yè)出招應對“市場化”

運價上調(diào)，受影響最大的是生產(chǎn)企業(yè)，而磷肥企業(yè)首當其沖。相比氮肥、復合肥的生產(chǎn)布局不同，磷肥企業(yè)較多集中在云、貴、川一帶的資源地，但是銷售市場卻遍布全國，特別是東北地區(qū)遠離產(chǎn)區(qū)，運距和運費的壓力不言而喻。中國磷復肥工業(yè)協(xié)會常務副理事長修學峰告訴記者，近幾年鐵路運費上調(diào)的次數(shù)頻繁、幅度也比較大，企業(yè)也已經(jīng)做好了相應的準備工作。特別是云南一些企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變運輸方式，由過去單一的鐵路運輸轉(zhuǎn)為港口-船運-港口-汽運/鐵路的運輸方式，雖然略有麻煩，但是費用也比單一的鐵路運輸劃算。

事實上，一些對政策敏感、略有先見的企業(yè)早已開始動手應對政策的調(diào)整。玖源化工達州廠區(qū)所產(chǎn)的尿素從2010年投產(chǎn)之日起就開始注重周邊市場的培養(yǎng)，將建設和維護工廠周邊市場作為營銷的一項重要工作。四川玖源農(nóng)資化工有限公司總經(jīng)理李慈平告訴記者：運費漲價是今后的發(fā)展趨勢，外來產(chǎn)品無論是汽運還是鐵路運輸，都不及本地產(chǎn)品具有優(yōu)勢，所以工廠周邊區(qū)域市場要做好，每年當?shù)厥袌龅匿N售考核都是呈遞增趨勢的，而且本地市場的比例越占越大，外地產(chǎn)品的份額正在慢慢萎縮。

相比單一的氮肥和磷肥，復合肥的生產(chǎn)具有二次加工的靈活性，生產(chǎn)地區(qū)可以根據(jù)原料產(chǎn)地和消費用地的優(yōu)勢測算進行選址，所以很多復合肥企業(yè)開始邁出“走出去”的戰(zhàn)略，湖北新洋豐、江蘇中東、金正大等知名企業(yè)都將分廠選在了上靠資源、下接市場的“黃金地段”，有的分廠甚至超過了總廠的生產(chǎn)規(guī)模。同時，正是由于運費上調(diào)諸如此類的因素，國內(nèi)一些化肥企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變了營銷理念，由過去做強、做大開始轉(zhuǎn)向做精、做細，之前一些看重“攤大餅”效應的企業(yè)已經(jīng)慢慢收縮市場戰(zhàn)線，由過去的“面向全國”向“作戰(zhàn)地點”轉(zhuǎn)移，根據(jù)自身的實際情況精耕細作。

3建議：取消化肥優(yōu)惠，將實惠直補農(nóng)民

近些年，隨著化肥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，有的品種甚至嚴重過剩，國家對于化肥的優(yōu)惠政策正在逐漸市場化。

中華全國供銷合作總社農(nóng)資局副局長、中國農(nóng)資流通協(xié)會副會長龍文表示：“近些年鐵路運費上調(diào)確實存在‘小步慢調(diào)’的趨勢，以后將會成為一種常態(tài)。十八屆三中全會中強調(diào)‘發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用’，我們看到，今年的中央一號文件，對東北大豆、新疆棉花等將開始試點農(nóng)產(chǎn)品目標價格機制，這對于農(nóng)資行業(yè)是個啟示，化肥的市場化也將是大勢所趨。當然，化肥作為‘糧食的糧食’，帶有一定的特殊性，正是由于這種特殊性，國家相關(guān)部門才會采取‘小步走’的調(diào)整策略，而不是一步到位。如果因為運價上調(diào)導致農(nóng)資價格上漲，國家也會出臺一些利農(nóng)惠農(nóng)的政策，例如通過加大農(nóng)資綜合直補的方式直接補貼給真正買肥、用肥的農(nóng)民。另外，過去化肥再便宜，糧價再高，一家一戶小規(guī)模種植糧食的收益，有時也不抵外出打工的收益可觀。隨著土地慢慢集中后，規(guī)模經(jīng)營后，種糧的收益才能慢慢體現(xiàn)出來，對化肥價格的承受能力也會增強，所以需要從業(yè)者時刻關(guān)注政策和市場的變化，并加快自身的調(diào)整?！?/p>

山東省化肥工業(yè)協(xié)會會長楊春升堅持化肥走市場化之路，他認為，比化肥重要的產(chǎn)品還有很多，市場化之路是遲早的事，早落實早克服。運費低就意味著運距會更遠，哪個企業(yè)不愿意享受低價運費的待遇呢？但是市場競爭就是殘酷的，每個企業(yè)都是有壓力的，一個行業(yè)長期處在政策保護下是不健康的，而且也很難真正去保護。優(yōu)惠調(diào)整也許無法一步到位，但逐步調(diào)整是有可能的，先把價格調(diào)一下看看行業(yè)承受能力再說。如果運費調(diào)整導致成本增加致使一批小企業(yè)淘汰出局，那只能看在這個競爭過程中市場環(huán)境是否公平，如果是在公平環(huán)境下的競爭中被淘汰，那就只能怪企業(yè)本身。優(yōu)惠政策的逐步取消，也就意味著成本將會上漲，最終買單的是農(nóng)民。

中國磷復肥工業(yè)協(xié)會名譽理事長武希彥對化肥價格可能出現(xiàn)上漲提出解決意見。他認為，化肥行業(yè)市場化方向要堅定不移，在實施進程中政府要科學分析，分步走。他表示：“優(yōu)惠政策的逐步取消會帶來生產(chǎn)成本的上漲，要加大對農(nóng)民的補貼力度。這是國家在有關(guān)化肥市場化的問題上作出的重要決議，應該堅定地按照這個路子走，應該是國家支農(nóng)，而不能是某個部門支農(nóng)。涉及到運輸就是鐵路、電力就是電力系統(tǒng)、天然氣就是中石油，這是不合理的，政府應加大對農(nóng)民的投入，而取消對各部門的補貼?！?/p>

現(xiàn)實證明，運價上調(diào)只是化肥市場化進程中的其中一項，以往的特殊商品已經(jīng)變得不再特殊，國家利民惠農(nóng)的優(yōu)惠對象開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由此化肥企業(yè)將要逐步離開政策保護的“溫室”，在同一起跑線公平競爭。

記者手記行業(yè)需要市場化力量

政策保護只能緩解暫時性矛盾，一項產(chǎn)業(yè)如若健康發(fā)展，唯獨走市場化之路，捋順政府與市場之間的主導關(guān)系，這項產(chǎn)業(yè)才能健康前行。以往政策略有調(diào)整，業(yè)內(nèi)便會高聲疾呼如何不堪一擊，直到政策保護下的產(chǎn)能問題集中爆發(fā)后，業(yè)內(nèi)才意識到，市場化之路不走不行。

我們欣喜地看到，在十八屆三中全會中提到：要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。這一觀點將在今后我國化肥產(chǎn)業(yè)前行乃至我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中都會起到至關(guān)重要的作用。在此次采訪過程中，企業(yè)和相關(guān)協(xié)會的意識達成一致，注重市場化的力量，才能使得行業(yè)健康發(fā)展。