□郭兆熊

關(guān)于大部制改革，在幾年前就已經(jīng)有試點，今年春節(jié)后，多地縣、市級工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門合并，組建新的市場監(jiān)督管理局。兩年前，就有人提出，工商、質(zhì)監(jiān)合并，不再是垂直管理，由當?shù)卣芾?，會不會讓本來就不?guī)范的農(nóng)資市場雪上加霜？會不會讓地方保護情況增加？

行業(yè)內(nèi)的擔(dān)心可能會有，但是從社會發(fā)展看，部門合并有利于市場監(jiān)管工作的開展，有利于農(nóng)資市場的進一步規(guī)范。即使兩個部門合并，原有的分工應(yīng)該還存在，仍然會一部分管理人員重點監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一部分管理人員重點監(jiān)管流通環(huán)節(jié)。只不過生產(chǎn)或者流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)線索，聯(lián)合行動更快捷、更順利。

市場規(guī)范首先要考慮行業(yè)規(guī)范，單純從某一家企業(yè)規(guī)范，往往效果不明顯。就好像近期中央對東莞掃黃行動一樣。如果只是針對某個酒店檢查，相信早就得到消息，很難查出問題。如果是全城行動，長期行動，那效果要明顯得多。在化肥行業(yè)比較典型的就是，當年臨沭肥料企業(yè)“萬國旗”，如今擁有兩家上市公司。當年青州化肥造假何其猖狂，如今秩序良好。

原來生產(chǎn)、流通、使用分別歸不同部門監(jiān)管，所以市場出現(xiàn)問題，上下游對接不及時，溝通不徹底，難免出現(xiàn)誤會，難免各部門之間出現(xiàn)推諉，猜疑?，F(xiàn)在部門的合并不是針對農(nóng)資一個產(chǎn)品，是市場所有生產(chǎn)流通的產(chǎn)品。在國家對產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全如此重視的情況下，作為監(jiān)管部門的管理人員，肯定會嚴格把關(guān)，一時的包庇，縱容，可能最終害人害己。另外這要是哪個地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件，相關(guān)的責(zé)任人怎么能推脫責(zé)任，部門合并了，所有責(zé)任都在自己部門，所以從責(zé)任明確的角度考慮，地方保護也會有所收斂。

國家大部制的推進是在試點探索后進行的，應(yīng)該說合并的優(yōu)勢自然大于弊病。并且通過試點已經(jīng)取得很多經(jīng)驗。因此對部門合并對農(nóng)資行業(yè)的影響，我們應(yīng)該看到希望，看到行業(yè)規(guī)范的光明。

不管是從自己利益出發(fā)，還是從社會公眾利益出發(fā)，規(guī)范市場都是一件好事。然而部門合并，權(quán)力下放，也將是責(zé)任明確，監(jiān)管力度增加的一種改革。至于合并之后可能出現(xiàn)的新問題，那是未來改革需要解決的問題，現(xiàn)在來看，部門合并對農(nóng)資行業(yè)管理是件好事。