□《中國(guó)農(nóng)資》記者張濤陳熙

12月13日，具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)意義的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落下帷幕，在會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)六大任務(wù)中，“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”居首。時(shí)隔兩周，在24日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

回首2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破了6億噸大關(guān)，順利實(shí)現(xiàn)了“十連增”。然而在連年豐收的背景下如此強(qiáng)調(diào)“糧食安全”，顯示了中央政府居安思危、未雨綢繆的戰(zhàn)略態(tài)度，同時(shí)也給人們提出了對(duì)于我國(guó)糧食安全的一次思考——為什么我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增，但糧食安全問(wèn)題仍不可掉以輕心。

糧安天下——中國(guó)碗裝中國(guó)糧

正是在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)前夕，一場(chǎng)命題為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與肥料創(chuàng)新”的研討會(huì)在江蘇舉行，來(lái)自農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位在內(nèi)的數(shù)十位專家和學(xué)者共同出席。與會(huì)代表一致認(rèn)為：“堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的首要原則；切實(shí)保障國(guó)家糧食安全是中央經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”這一主線具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

來(lái)自江蘇華昌戰(zhàn)略部的李昊鋒與參會(huì)者共同回顧了近年來(lái)有關(guān)糧食安全的相關(guān)政策和綱要：十八大報(bào)告提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。2012年1月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中，又將堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的首要原則。在剛剛落下帷幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，將切實(shí)保障國(guó)家糧食安全列為2014年度首要任務(wù)，并明確提出了當(dāng)前國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

雖然研討會(huì)的召開(kāi)時(shí)間在中央農(nóng)村工作會(huì)議之前，但是與會(huì)的專家和學(xué)者已經(jīng)敏銳地察覺(jué)到了“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”的重要意義。

為什么糧食安全如此重要？李昊鋒認(rèn)為，這主要是由國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形勢(shì)決定的。目前廣義的“糧食安全”就是“食物安全”。當(dāng)前聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)食物安全（FoodSecurity）的定義是，確保人們能夠有規(guī)律地獲得充足、高質(zhì)量的食物，過(guò)上積極、健康的生活。這個(gè)定義，顯然把全部食物都包括在內(nèi)了。因此，糧食（食物）安全戰(zhàn)略實(shí)際上有三個(gè)層次：第一，保障糧食的有效供給；第二，保障所有食物的有效供給；第三，保障食物的質(zhì)量安全。對(duì)于某個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家糧食（食物）安全有三個(gè)維度：一是“有”，即國(guó)內(nèi)有或國(guó)外有產(chǎn)量、存量；二是“有得賣”，即有糧食（食物）的愿意賣；三是“有錢買”，即有足夠的對(duì)價(jià)支付的外匯。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明：2013年我國(guó)首次突破1.2萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)量，增幅為2.1%。不過(guò)這個(gè)數(shù)字與國(guó)際上的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差別，除了谷物、豆類，我國(guó)也將薯類實(shí)際產(chǎn)量的20%計(jì)算在內(nèi)。從另一個(gè)角度看，雖然我國(guó)從2003年到2013年連續(xù)10年間實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的十連增，但是隨著我國(guó)人口的不斷增加，我國(guó)的人均糧食處于緊平衡狀態(tài)，特別是“放開(kāi)二胎”這一政策全國(guó)實(shí)施后，人均口糧的問(wèn)題將會(huì)十分嚴(yán)峻。

二十字戰(zhàn)略——取決于需求結(jié)構(gòu)和依存度

事實(shí)上，人口增長(zhǎng)對(duì)于我國(guó)的糧食安全帶來(lái)一定壓力，但是糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生所發(fā)生的重大變化則是我國(guó)糧食安全的新課題。

在2013年《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》期刊中，一篇名為《中國(guó)糧食需求總量與需求結(jié)構(gòu)演變》的學(xué)術(shù)性論文引發(fā)了農(nóng)經(jīng)業(yè)和社會(huì)的廣泛關(guān)注。其中提到：隨著我國(guó)人口生活水平的逐步提高，對(duì)口糧的需求增長(zhǎng)變緩，人均口糧可能還會(huì)出現(xiàn)下降。但是，對(duì)食用油、畜肉、禽肉、蛋類、奶類、水產(chǎn)品的需求快速增加，對(duì)飼料用糧的需求快速增加，并擠占口糧用地。據(jù)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)人均口糧將會(huì)下降。其中，2010年中國(guó)口糧消費(fèi)2585億公斤，到2020年，中國(guó)口糧消費(fèi)2475億公斤，總體呈下降趨勢(shì)；但是2010年飼料用糧消費(fèi)1870億公斤，2020年飼料用糧消費(fèi)2355億公斤，需求有所上漲，這種結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)的糧食存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

研討會(huì)上，當(dāng)談到糧食安全問(wèn)題時(shí)，中國(guó)科學(xué)院院士、我國(guó)著名土壤農(nóng)化專家朱兆良提出：我國(guó)對(duì)外糧食的依存度值得關(guān)注。在2012年，我國(guó)谷物和稻麥的對(duì)外依存度分別為2.5%和2.1%，但是大豆卻超過(guò)80%，而禽蛋、豬肉、奶制品的對(duì)外依存度非常高，需要大量進(jìn)口，特別是2008年三聚氰胺事件爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，對(duì)外需求猛增。

目前我國(guó)主要的糧食進(jìn)口方式有兩種：一種是從貿(mào)易商進(jìn)口，而另一種是從我國(guó)已經(jīng)走出去的海外農(nóng)業(yè)基地進(jìn)口，后者雖然屬于自己，但是依然需要進(jìn)口。對(duì)于貿(mào)易商進(jìn)口而言，國(guó)際上ABCD（美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉Bunge、美國(guó)嘉吉Cargill和法國(guó)路易 達(dá)孚LouisDreyfus）四大糧商控制80%以上的國(guó)際糧食貿(mào)易，這一集中度遠(yuǎn)高于原油的集中度。即使“有”和“有錢買”，但還存在無(wú)法“買得到”，風(fēng)險(xiǎn)依然存在。對(duì)于海外基地而言，從1985年3月中國(guó)在非洲西部開(kāi)始了海外農(nóng)業(yè)至今，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)遍及五大洲，但是經(jīng)營(yíng)效益仍劣勢(shì)重重，仍沒(méi)有摸索出行之有效的農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展方向。

正是基于以上的各種因素，我國(guó)制定了二十字糧食安全戰(zhàn)略。

單產(chǎn)貢獻(xiàn)——當(dāng)前糧食增產(chǎn)的主力軍

“中國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式成為資源效率提高的瓶頸，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇”，一位來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的的專家認(rèn)為：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村耕地基本以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的方式，紅利早已用盡，弊端日益顯現(xiàn)。不利于統(tǒng)一規(guī)劃、大型機(jī)械化、良種良法等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。而且我國(guó)目前復(fù)種指數(shù)高，耕地沒(méi)有休養(yǎng)生息；農(nóng)業(yè)用化學(xué)物質(zhì)投入量過(guò)高；農(nóng)業(yè)水資源有限，灌排成本高。特別是中國(guó)（財(cái)政和消費(fèi)者）對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付額度持續(xù)增加， 2012年度基本達(dá)到經(jīng)合組織的支持水平。而2008—2009國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。

如果說(shuō)在農(nóng)業(yè)資源上我國(guó)在客觀條件上存在一定的瓶頸，那么在對(duì)“農(nóng)”的認(rèn)知上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定的差距。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱認(rèn)為，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度與國(guó)際發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家仍有差距，在認(rèn)識(shí)方面也存在一定誤區(qū)。在已經(jīng)過(guò)去的10-20年里，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的設(shè)置逐漸邊緣化，實(shí)踐型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才短缺，并且涉農(nóng)人員的質(zhì)量尚有待提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)型人才進(jìn)行良性解析和合理指導(dǎo)。反觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的美國(guó)，更重視細(xì)化管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才，鼓勵(lì)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做投資，國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體程度比較高。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)狀總結(jié)為一句話：重視農(nóng)業(yè)政策，輕視農(nóng)業(yè)部門；重視農(nóng)業(yè)資金，輕視農(nóng)業(yè)效果。

無(wú)論是客觀條件還是主觀因素，都決定了我國(guó)糧食產(chǎn)量在短期內(nèi)都會(huì)有小幅增產(chǎn)，而增產(chǎn)的關(guān)鍵還是在于單產(chǎn)的貢獻(xiàn)。一份中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院劉忠等人的研究結(jié)果表明，2003—2011年全國(guó)糧食增產(chǎn)的種植面積和單產(chǎn)增加貢獻(xiàn)率分別為46.3%和44.2%；豆類向稻谷和玉米的調(diào)整貢獻(xiàn)了約10%。盡管中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，包括數(shù)量和質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。但是種植面積潛力用盡，單產(chǎn)繼續(xù)增加成為必然。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富指出，單產(chǎn)的貢獻(xiàn)主要來(lái)源于科技支撐，這也是為什么二十字戰(zhàn)略中“科技支撐”的重要意義，良種、良肥、良法顯得尤為重要。不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，依靠化肥、農(nóng)藥、添加劑等技術(shù)可以獲得農(nóng)作物產(chǎn)量的迅速增加，卻也帶來(lái)嚴(yán)重的源頭污染問(wèn)題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，應(yīng)該是未來(lái)政策的著重點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)部署保障糧食安全戰(zhàn)略，無(wú)論是對(duì)當(dāng)下還是未來(lái)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義，加快土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念作為大勢(shì)所趨，科技支撐單產(chǎn)貢獻(xiàn)是眼下實(shí)現(xiàn)糧食繼續(xù)增產(chǎn)的關(guān)鍵。安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)金國(guó)清在中央農(nóng)村工作會(huì)議的感召下表示：在1—2年內(nèi)，將司爾特多年以來(lái)已研究試驗(yàn)成功并成批量生產(chǎn)的測(cè)土配方肥，加快整建制推進(jìn)到各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、??；同時(shí)，以測(cè)土配方肥為抓手，加大力度生產(chǎn)新型生態(tài)環(huán)保肥料，使農(nóng)民既增產(chǎn)增收，又減少或不產(chǎn)生任何環(huán)境污染。