文/尹影 江蘇地質(zhì)基樁工程公司 江蘇南京 210012

對(duì)于完善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的措施研究

文/尹影 江蘇地質(zhì)基樁工程公司 江蘇南京 210012

本文主要是通過(guò)分析我國(guó)建筑工程項(xiàng)目在投招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的方法，旨在完善建筑工程的投招標(biāo)工作，促進(jìn)招投標(biāo)工作的法制化、規(guī)范化。

建筑工程項(xiàng)目；招投標(biāo)

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和建筑工程項(xiàng)目相關(guān)管理法規(guī)的建立健全，投招標(biāo)工作已被廣泛的應(yīng)用到工程項(xiàng)目的建設(shè)中去。建筑工程投招標(biāo)工作能夠使政府通過(guò)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇出更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行合作，從而有效的提高工程的質(zhì)量，節(jié)約工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。而且在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)為了提高中標(biāo)的可能性，都會(huì)積極的提高自身實(shí)力，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法和機(jī)器設(shè)備來(lái)吸引投標(biāo)方，這樣就間接的提高了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1、建筑工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中存在的缺陷和不足

1.1 行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過(guò)多，招標(biāo)主體錯(cuò)位

在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們法制意識(shí)整體比較薄弱、素質(zhì)水平偏低，一些地方干部受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，以權(quán)謀私，利用自己手中的權(quán)利在幕后操縱招標(biāo)機(jī)構(gòu)，造成了招標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象普遍，這極大的降低了招標(biāo)的公平性和公正性，違背了招投標(biāo)工作開(kāi)展的初衷，不利于建筑工程項(xiàng)目的開(kāi)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 招標(biāo)方存在的問(wèn)題

1.2.1招標(biāo)人不按照法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。由于招標(biāo)過(guò)程中行政干預(yù)過(guò)多，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，一些企業(yè)的自主招標(biāo)能力低，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，在招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法選擇優(yōu)質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。另外有些企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有按照法律的規(guī)定對(duì)必需公開(kāi)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，有些企業(yè)為了規(guī)避招標(biāo)甚至將工程分為若干段，造成建筑工程施工質(zhì)量普遍低下，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到有效保障。

1.2.2 招標(biāo)過(guò)程存在暗箱操作現(xiàn)象，招標(biāo)單位沒(méi)有本著公平公正公開(kāi)的原則認(rèn)真審查投標(biāo)單位，讓一些不符合招標(biāo)資質(zhì)的單位蒙混過(guò)關(guān)。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，沒(méi)有采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范。在評(píng)標(biāo)工作中雖然也成立了專門的評(píng)標(biāo)小組，但由于評(píng)標(biāo)人數(shù)有限，，投標(biāo)方千方百計(jì)的采取各種各樣的方法賄賂，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)小組不能有效發(fā)揮作用，評(píng)標(biāo)過(guò)程不能做到公平公正。

1.2.3招標(biāo)文件編制不合格。由于建筑工程項(xiàng)目有著較強(qiáng)的專業(yè)性、地域性，所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人必須保證其所提供的招標(biāo)文件中所包含的工程信息符合實(shí)際情況，不能出現(xiàn)任何偏差。制定合同或標(biāo)書時(shí)應(yīng)從建筑工程項(xiàng)目的全局入手，全面細(xì)致的進(jìn)行考慮，避免招標(biāo)合同和標(biāo)書中經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.3 投標(biāo)方存在的問(wèn)題

1.3.1投標(biāo)報(bào)價(jià)差異大。投標(biāo)企業(yè)間的報(bào)價(jià)懸殊很大，投標(biāo)企業(yè)的最低報(bào)價(jià)與最高報(bào)價(jià)之間的差異有時(shí)甚至超出30%，導(dǎo)致招標(biāo)單位難以分辨真假、優(yōu)劣，給評(píng)標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)了極大困難。雖然有些企業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)水平，可以有效的降低工程的成本，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，但是并不意味著所有投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單位都具有較強(qiáng)的實(shí)力、較深的資質(zhì)，這就需要評(píng)標(biāo)小組認(rèn)真負(fù)責(zé)的審查投標(biāo)方的實(shí)力、資質(zhì)，從投標(biāo)方中篩選出一個(gè)既能保證工程質(zhì)量，又能有效降低工程成本的競(jìng)標(biāo)方。

1.3.2在投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)單位存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)活動(dòng)中很多企業(yè)不遵循投標(biāo)過(guò)程中的“公平、公正、公開(kāi)”原則，采取各種各樣的辦法中標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等不好現(xiàn)象。有些單位不能滿足招標(biāo)書上的要求，就通過(guò)買、租、或者掛靠其他大公司的資質(zhì)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，一旦中標(biāo)就會(huì)將工程轉(zhuǎn)包出去進(jìn)行謀利，工程經(jīng)過(guò)數(shù)次的轉(zhuǎn)包不但不能保證工程質(zhì)量，而且還存在較強(qiáng)的安全隱患，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。有些單位為了謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化串通其它招標(biāo)單位低價(jià)競(jìng)標(biāo)，刻意壓低標(biāo)價(jià)，增加中標(biāo)幾率，即使中標(biāo)也不能有效保證工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的開(kāi)展。

2、完善建筑工程項(xiàng)目中招投標(biāo)工作的措施

2.1 規(guī)范招標(biāo)文件的編制，增加其設(shè)計(jì)的深度

應(yīng)對(duì)編制招標(biāo)文件的工作人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，不僅要使其充分而全面的了解法律、工程技術(shù)、企業(yè)管理及經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，而且還要使其熟悉建筑工程項(xiàng)目的工作流程，如工程的技術(shù)要求、工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)條件及工程圖紙的設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題，這樣工作人員在招標(biāo)文件的編制中就能有效的預(yù)防語(yǔ)意含糊、語(yǔ)言歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效的避免各種經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。此外，還要采用科學(xué)合理的方法并依據(jù)工程的實(shí)際情況來(lái)編制標(biāo)底，在編制中嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的要求，不能為了節(jié)約成本就編制預(yù)算低的標(biāo)底。

2.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理

各級(jí)建筑工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全招投標(biāo)工作的規(guī)章制度，根據(jù)工程項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，制定出可行性較高的管理方案，并加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督、檢查，在招投標(biāo)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為就要采取強(qiáng)制措施進(jìn)行嚴(yán)處，確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮招投標(biāo)過(guò)程中職能部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、人民群眾對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督、監(jiān)管。

2.3 采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中十分關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)，在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)首先對(duì)評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)小組的黨風(fēng)廉政教育，以提高其思想道德水平和專業(yè)技術(shù)水平，使其樹(shù)立公平、公正、公開(kāi)的評(píng)標(biāo)原則，從源頭上避免評(píng)標(biāo)小組中貪污腐敗及標(biāo)底透露現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證競(jìng)標(biāo)過(guò)程的公平公正。

2.4 監(jiān)督招投標(biāo)工作，治理虛假招標(biāo)

在建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中極易產(chǎn)生不規(guī)范的違法操作行為，各級(jí)地方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)標(biāo)底泄露、串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法現(xiàn)象，就要立即采取措施進(jìn)行嚴(yán)懲，確保招標(biāo)工作能夠在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ):

建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是工程建設(shè)的重中之重，只有做好招標(biāo)工作，才能有效的保證工程的質(zhì)量。各級(jí)職能部門在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督、檢查，避免各種貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，確保招標(biāo)工作的公平公正，從而推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范化、法制化。

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[3]歐曉鷗.濟(jì)銅建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的實(shí)踐與研究[D].天津大學(xué)，2013，（06）:515-516.