文/劉磊 中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200

淺談建設(shè)項目工程結(jié)算審核與籌劃

文/劉磊 中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200

建設(shè)項目工程造價管理中的工程結(jié)算是貫穿于整個項目建設(shè)過程各個環(huán)節(jié)的，工程結(jié)算工作本身是一個非常嚴謹、科學(xué)的過程，但在一定程度上也存在彈性成分。甲乙雙方均需詳細編審和精心籌劃。本文主要從建設(shè)單位的角度淺談了從招投標、合同簽訂、工程實施、竣工結(jié)算等階段的工程結(jié)算審核及籌劃。

建設(shè)項目；工程結(jié)算；審核；籌劃

工程結(jié)算是指建設(shè)項目、單項工程、單位工程或?qū)I(yè)工程，按照工程承包合同的相關(guān)條款約定，在原合同價格基礎(chǔ)上由施工方報審、建設(shè)單位審核確認后調(diào)整價格的活動。工程結(jié)算的常用分類主要為：定期結(jié)算、分階段結(jié)算及竣工結(jié)算等。建設(shè)單位在工程結(jié)算時重點應(yīng)放在上述幾個階段的審核和工程招標、合同簽訂、工程實施、竣工結(jié)算等幾個方面的籌劃：

一、工程結(jié)算的審核

審核工程結(jié)算是一項計算工作量大、審驗資料多的工作，建設(shè)單位對工程結(jié)算審查也是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性強的工作。如果采取合理的審查方法、技巧，那么審查工程結(jié)算就可能取得事半功倍的效果。工程結(jié)算審主要應(yīng)把握好以下幾點：

1.工程結(jié)算的審核依據(jù)

工程結(jié)算審核的依據(jù)主要是：相關(guān)法律法規(guī)、工程承包合同、招標文件、投標文件、施工圖、圖紙會審記錄、施工組織設(shè)計、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程增減通知單，工程開竣工報告、竣工驗收及盤點記錄等。

2.工程結(jié)算的審核要求

鑒于目前大多建設(shè)單位委托造價咨詢機構(gòu)對工程結(jié)算進行審核服務(wù)，所以具體的圖紙工程量計算、定額子目套用等工作可側(cè)重由造價咨詢機構(gòu)把關(guān)，建設(shè)單位應(yīng)重點審查工程結(jié)算的結(jié)算原則、相關(guān)資料的完整性、有效性等。主要為以下幾方面：

1）審查結(jié)算范圍。對照工程承包合同、招投標文件等對報審結(jié)算的工程范圍進行審查，對工程結(jié)算與設(shè)計圖紙或現(xiàn)場實際情況不符的內(nèi)容應(yīng)約請相關(guān)各方履行完整的審簽確認手續(xù)。

2）審查結(jié)算原則。嚴格審查工程結(jié)算是否準確把握國家相關(guān)法律法規(guī)，是否符合工程承包合同相關(guān)條款，是否準確選取國家、行業(yè)或省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額及費用標準，是否符合建設(shè)單位內(nèi)部管理規(guī)定。

3）審查結(jié)算資料。審查結(jié)算資料一是看工程承包合同及補充合同或協(xié)議的合法性和有效性；二是看圖紙會審記錄、施工組織設(shè)計、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程量增減通知單等資料的完整性、真實性、有效性，核驗上述資料的審簽程序是否符合國家、地方法律法規(guī)及建設(shè)單位內(nèi)部管理規(guī)定。

二、工程結(jié)算的籌劃

工程結(jié)算作為建設(shè)單位工程造價管理工作中的一個環(huán)節(jié)，有效體現(xiàn)工程造價控制的效果，不僅僅局限于在工程結(jié)算審核階段的被動控制，還要在招投標、合同簽訂、工程實施、竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進行主動的籌劃，具體方法主要為：

1.工程招標階段：

工程招標階段是工程結(jié)算籌劃工作的開始，俗話說“千里之行，始于足下”，招標階段的組織工作的安排、工程范圍確定、招標文件編制、招標條款約定直接影響到投標方的投標報價、合同相關(guān)條款的制定、合同價格的確定等環(huán)節(jié)。能有一個好的開頭，主要應(yīng)做好以下幾點：

1）在建設(shè)單位內(nèi)部建立完善的組織機構(gòu)，可以有序、高效的安排招標階段的組織工作。例如可以成立專門的招標領(lǐng)導(dǎo)小組，明確本機構(gòu)的工作目的、工作職責(zé)，任務(wù)分配到單位或部門、落實到人，充分發(fā)揮招標領(lǐng)導(dǎo)小組組長的火車頭作用。

2）制定工程招標的工作流程，從項目單位對工程招標范圍、技術(shù)要求、基礎(chǔ)招標資料的提報、職能部門的審核、招標文件的簽發(fā)等環(huán)節(jié)制定詳細的工作流程。

3）重點關(guān)注招標文件編制。一是明確招標范圍，列明招標文件附件；二是約定定額計價模式下投標人可參照的國家、行業(yè)或地方建設(shè)工程定額及配套取費標準；三是把好招標控制價的審查關(guān)，高質(zhì)量的招標控制價是建設(shè)單位準確把握工程造價的基礎(chǔ)。

2.合同簽訂階段：

合同簽訂階段是工程結(jié)算籌劃工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是合同條件、合同類型、計價依據(jù)的設(shè)置和制定，彌補建設(shè)單位在專業(yè)上的劣勢，嚴格防范不利于工程結(jié)算、造價控制的合同條款。具體為：

1）明確工程內(nèi)容、承包方式、質(zhì)量要求、工期、價款支付方面條款。

2）明確合同形式是固定總價合同、固定單價合同還是可調(diào)價格等。

3）明確合同中工程造價計價模式、結(jié)算辦法，重點對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程增減通知單等引起合同價款調(diào)整項目的計價模式、結(jié)算辦法進行約定。

4）明確固定總價合同下合同雙方對風(fēng)險的承擔(dān)范圍、承擔(dān)比例，風(fēng)險費用的計算原則，相應(yīng)費用計取的標準。

5）明確合同雙方的違約責(zé)任，違約賠償金額的具體數(shù)額或計算方法，要具有可操作性，以免事后產(chǎn)生爭議。

3.工程實施階段

在工程實施階段的工程結(jié)算籌劃體現(xiàn)在對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、經(jīng)濟索賠等的掌控。該階段可以檢驗出建設(shè)單位的現(xiàn)場管理水平、專業(yè)技術(shù)知識水平及整體工程管理水平的高低。在該階段主要做好以下幾點：

1）現(xiàn)場管理人員要對照施工圖紙隨時跟蹤工程施工過程，盡早發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計階段圖紙中出現(xiàn)的錯、漏、碰、缺等情況，及時通過設(shè)計變更、技術(shù)交底等方式進行補救，以免造成更大的經(jīng)濟損失。

2）專業(yè)工程師應(yīng)對設(shè)計變更認真審核、反復(fù)論證，從工程技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行必選，最終確定最為經(jīng)濟合理的變更方案。堅決杜絕不必要的提高標準和規(guī)模類設(shè)計變更。

3）現(xiàn)場工程師簽批設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證時應(yīng)明確工程名稱、發(fā)生時間、發(fā)生原因、發(fā)生的部位和范圍、具體工程量及配套圖紙、費用結(jié)算的時效性等，及由此發(fā)生拆除工程量、工程量增減及材料代用等。

4.竣工結(jié)算階段：

竣工結(jié)算籌劃是工程結(jié)算籌劃中的最后一個階段，該階段主要把握前期分階段、分期結(jié)算的關(guān)聯(lián)性，避免重復(fù)計取費用；核對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程增減通知單的時效性；對照竣工圖、竣工驗收盤點和現(xiàn)場實際施工情況，核查是否有結(jié)算未核減的甩項工程或未完工程。

結(jié)語：

建設(shè)項目工程結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位共同完成的工作，某種程度上也是甲乙雙方博弈的過程，建設(shè)單位應(yīng)加強工程結(jié)算各階段的審核，建立工程結(jié)算全過程籌劃的理念，做好工程結(jié)算靠的是整個團隊的努力和協(xié)調(diào)合作。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[Z].2012-12-25.

[2]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程[Z].2007-7-1.

[3]苗曙光.建設(shè)項目工程結(jié)算編審與籌劃指南[M].北京：中國電力出版社，2009：90-297.