文/盧璐 青島星河灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 山東青島 266000

文/周飛 青島雍達(dá)筑城建筑設(shè)計有限公司 山東青島 266000

淺析我國城市規(guī)劃中的公共利益

文/盧璐 青島星河灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 山東青島 266000

文/周飛 青島雍達(dá)筑城建筑設(shè)計有限公司 山東青島 266000

隨著改革開放的不斷深入我國的城市規(guī)模已經(jīng)有了很大的發(fā)展，在城市發(fā)展的過程中由于各方利益之間的沖突導(dǎo)致了當(dāng)前的城市發(fā)展受到了很大的阻礙。城市規(guī)劃的過程就是協(xié)調(diào)各方利益的過程，城市規(guī)劃的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)各方的利益最大化。本文首先對城市規(guī)劃過程中公共利益的相關(guān)理論進(jìn)行了分析與研究，在此基礎(chǔ)之上對城市規(guī)劃過程中的公共利益的表現(xiàn)形式與實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了深入的探索。

城市規(guī)劃；公共利益；表現(xiàn)形式

一、城市規(guī)劃中公共利益的理論基礎(chǔ)

1.公共利益的概念

在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，公共利益是指在在建設(shè)的過程當(dāng)中，大多數(shù)人的利益，其所牽涉到的范圍不僅僅包含公民，還包含各種社會組織與社會群體。公共利益的表現(xiàn)形式及可以使各種物質(zhì)屬性的利益，也可以使各種非物質(zhì)的利益，如歷史、審美等。

1.1公共利益的主體與內(nèi)容分析

公共利益的主體是社會公眾與各相關(guān)團(tuán)體，而并不是少數(shù)人。公共利益的內(nèi)容是指大多數(shù)人所需求的，而并非是部分人需求的。在城市規(guī)劃過程中的公共利益是指在城市建設(shè)的過程中大部分市民的價值取向，是大部分市民對城市當(dāng)前的環(huán)境以及未來的選擇，公共利益強(qiáng)調(diào)對城市資源的合理利用與再分配。

1.2城市規(guī)劃公共利益特點(diǎn)分析

城市規(guī)劃的過程中公共利益主的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公共性與非盈利性

城市規(guī)劃的過程中所涉及到的公共空間以及各種基礎(chǔ)設(shè)施都并不是直接與經(jīng)濟(jì)利益相連結(jié)，其并非是為了盈利，只有這樣才能保證城市公民能夠公平合理的享用到公共利益。

（2）公共利益的對立性與統(tǒng)一性

在城市規(guī)劃過程當(dāng)中，只能保證大多數(shù)人的利益，而不能保證所有人的利益，因此，城市規(guī)劃工作必須要處理好各種相互矛盾的利益關(guān)系。在城市規(guī)劃的過程中各個主體都從自身的利益出發(fā)，圍繞相關(guān)問題提出各種不同的意見，并試圖對城市的規(guī)劃造成影響。而城市規(guī)劃的過程也具有統(tǒng)一性，即大多數(shù)人都能對城市規(guī)劃的方向感到滿意，也符合大多數(shù)公民的利益，這也是對公共利益的一種肯定。

二、城市規(guī)劃過程中公共利益的表現(xiàn)形式分析

在城市規(guī)劃的過程中公共利益的表現(xiàn)形式多種多樣，既有物質(zhì)性的公共利益，也存在非物質(zhì)性的公共利益，但從總體來看，公共利益主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（1）維護(hù)城市建設(shè)與發(fā)展的公共秩序

城市規(guī)劃代表了大多數(shù)人的利益，在我國的城市土地規(guī)劃與建設(shè)方面，只有與規(guī)劃相一致，才能被看作為一種維護(hù)城市建設(shè)與發(fā)展公共秩序的行為，而違背城市規(guī)劃的理念，不服從規(guī)劃部門的管理則是對城市建設(shè)與發(fā)展公共秩序的破壞。

（2）提供公共物品

公共物品的概念較為簡單，但是其內(nèi)涵卻較為豐富，其包含了城市生活中所需要用到的各種基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁、公園、廣場等，也包含了如政策法規(guī)、許可制度等在內(nèi)的非物質(zhì)產(chǎn)品。城市功能的維護(hù)需要政府部分提供這一系列的公共物品。但是從市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律以及公平性角度出發(fā)，政府部門也無法提供所有的公共物品，因此這就需要通過城市規(guī)劃的手段來進(jìn)行解決。

三、城市規(guī)劃中公共利益的實(shí)現(xiàn)方式

在城市規(guī)劃過程中公共利益最終的實(shí)現(xiàn)方式是城市規(guī)劃的各個主體在市場規(guī)律的作用之下，通過各自的不同策略而達(dá)成的一種均衡結(jié)果。

（1）政府部分制定博弈的規(guī)則

城市規(guī)劃的過程中，政府部分主動退出了競爭，作為博弈游戲規(guī)則的制定者與監(jiān)督者，而并不是與開發(fā)商一起共同進(jìn)行利益的分配。博弈的規(guī)則主要是指現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及公眾輿論道德等。政府在制定博弈規(guī)則的同時需要遵循詩市場經(jīng)濟(jì)的基本理論，盡量避免不必要的行政干預(yù)。在博弈的過程中，普通民眾處于博弈的弱勢方，政府部門應(yīng)建立公眾與開發(fā)商平等對話平臺，形成合理的對抗關(guān)系。

（2）城市規(guī)劃的紐帶作用

政府部分雖然并不參與博弈的過程，但是其作為開發(fā)商與民眾的連接紐帶，其影響也同樣重要，在博弈的過程當(dāng)中，信息的公開與透明性對博弈的結(jié)果有著至關(guān)重要的聯(lián)系，因此政府部門應(yīng)該建立透明的博弈過程。同時信息的對稱性也會對博弈的結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。

（3）開發(fā)商與公眾之間的博弈

開發(fā)商與公眾之間的博弈是雙方出于各自利益之間的考慮，為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的過程。但是從本質(zhì)上來說，兩者都沒有實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而是彼此之間通過相互交換的方式，來實(shí)現(xiàn)既定條件下的利益最大化。開發(fā)商在拆遷過程中獲得較高的利潤，然后通過拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞綄娺M(jìn)行補(bǔ)償，并不破壞公眾的基本生活條件，從而獲得穩(wěn)定的發(fā)展。而從民眾的角度看來，其所提出的拆遷補(bǔ)償款應(yīng)在合理的范圍之類，不能采用敲詐勒索的方式強(qiáng)索高額拆遷補(bǔ)償，這不僅得不到法律的支持，最終還會導(dǎo)致政府介入強(qiáng)行拆遷，最終還是得不償失。

結(jié)語：

當(dāng)前階段我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要的意義，而城市規(guī)劃的重點(diǎn)核心問題公共利益，則是決定著城市規(guī)劃工作成敗的一個關(guān)鍵因素。因此處理好當(dāng)前階段城市規(guī)劃中的公共利益問題對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速有著重要的意義。在我國當(dāng)前的城市規(guī)劃工作中，我們要堅持以政府為主導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)各個主體間的利益關(guān)系，從而保證城市規(guī)劃最終能在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目中得以實(shí)現(xiàn)。同時公民也應(yīng)該從大局出發(fā)，積極配合政府部分的相關(guān)工作，不能因?yàn)閭€人利益而損害公共利益。

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