文/王敬偉 大安市土地收購儲(chǔ)備中心 吉林大安 13130

土地的集約節(jié)約與利用

文/王敬偉 大安市土地收購儲(chǔ)備中心 吉林大安 13130

我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對(duì)土地利用中土地結(jié)構(gòu)和布局不合理，建設(shè)用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發(fā)空間不足，耕地?cái)?shù)量每年逐漸減少等問題，我們要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地重要性。本文主要闡述了如何更好地進(jìn)行土地的集約節(jié)約與利用。

土地；利用；集約節(jié)約

要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

1、集約利用土地的重要性

1.1有利于耕地保護(hù)。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動(dòng)力。城市建設(shè)和保護(hù)耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對(duì)耕地的占用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.2有利于加強(qiáng)土地管理。有助于土地管理部門充分了解當(dāng)?shù)赝恋乩么嬖诘膯栴},從而科學(xué)地制定土地利用的指導(dǎo)方針和對(duì)策,正確引導(dǎo)城市土地的使用方向；有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)土地管理法制化的進(jìn)程；有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強(qiáng)度,有利于土地管理部門加強(qiáng)低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃,合理布局城市用地,發(fā)揮土地利用的最大效益。

1.3有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地再生資源的潛力提升。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，必須實(shí)施全方位的總體規(guī)劃，不重復(fù)建設(shè)，是一個(gè)重要的策略因素。通過合理的布局，互為補(bǔ)合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個(gè)土地利用提升的運(yùn)作體系?！巴恋貪摿Φ脑u(píng)價(jià)”正是土地作為中的一項(xiàng)重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

2、土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路。土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一方而要反映土地節(jié)約集約利用的共性,另一方面要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征。指標(biāo)體系的共性主要包括兩個(gè)方面:評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與不同城市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對(duì)應(yīng)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

2.2土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。對(duì)于一個(gè)區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建,主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類,分區(qū)節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分,農(nóng)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、園地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、林地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)小類。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等類型；土地集約利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評(píng)價(jià)。區(qū)域節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評(píng)價(jià)對(duì)象,側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面,評(píng)價(jià)土地總體的使用效率和潛力。如:可通過對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評(píng)價(jià)因子。

3、如何更好地推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

3.1 要嚴(yán)格規(guī)劃，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、可持續(xù)性，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好各類用地的供地需求，政府部門依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好用地思路，確定土地集約節(jié)約用地新理念，采取有效的宏觀調(diào)控手段和方法，明確各類用地供地的要求，對(duì)不符合規(guī)定的一律不予供地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，以規(guī)劃做好農(nóng)村建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，提高土地的利用率。同時(shí)樹立土地長效的集約利用觀念，對(duì)建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3.2創(chuàng)新機(jī)制，集約節(jié)約利用土地。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地需求量越來越大，供地與增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盤活存量土地彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實(shí)需求，有效緩解土地供需矛盾，所以就需要對(duì)城鄉(xiāng)大量的閑置土地進(jìn)行盤活，整理，挖掘潛力，使其再開發(fā)利用。加強(qiáng)控制管理，發(fā)揮其最大的利用價(jià)值。盤活城區(qū)建設(shè)用地，促使零星閑散地塊充分利用，拓展閑置土地發(fā)展空間。

同時(shí)完善土地利用政策法規(guī)，如制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，建立鼓勵(lì)土地集約節(jié)約高效利用機(jī)制，形成土地市場公平、合理、有序的作用；制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機(jī)倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時(shí)制止違法行為發(fā)生。并以地價(jià)為杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價(jià)，不同用途不同地價(jià)。地價(jià)管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還要積極爭取國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目，合理確定整理地段，充分利用國家土地整理項(xiàng)目資金，整理低產(chǎn)地塊，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

結(jié)語:

我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產(chǎn)物，但同時(shí)都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當(dāng)今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅(jiān)定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實(shí)踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學(xué)的土地使用政策。

[1]王鑫.新形勢下石油企業(yè)節(jié)約用地探討[J].國土資源，2013.

[2]張金明.基于土地流轉(zhuǎn)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)重心下移探析[J].科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2013.