□坤哥

坤哥走市場

農(nóng)業(yè)補貼來得更猛烈些吧（上）

□坤哥

人緣好，賽金寶?！掇r(nóng)業(yè)領(lǐng)域反腐行動進行中》一文刊出后，收到一干好友大量點贊，特別是結(jié)尾部分：“專家指出，日本2009年用于農(nóng)業(yè)補貼支持總支出519億美元，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，農(nóng)戶收入的47.3%源自補貼；韓國同期達到224億美元，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%，農(nóng)戶收入的52%源自補貼；而我國2011年農(nóng)業(yè)補貼相當于農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的1.94%，農(nóng)民收入中各種補貼不足10%”，更加反響強烈，更有幾位摯友給俺補充了諸多資料，讓俺與大家共饗。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授幾年前接受媒體采訪，主持人問：“也就是說您覺得增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民過上更加好的生活，目前來看對于那些種田的農(nóng)民來說，最好的也是比較唯一的途徑，就是國家的補貼？”于教授答：“對，國家要加強財政的補貼。第二個問題，農(nóng)產(chǎn)品能不能更好地與市場連接。這個問題比較麻煩，因為一降價，所有東西都降，糧食也降、種子、化肥又降，最后吃虧的又是農(nóng)民，所以國家要想辦法，因為農(nóng)民為你們提供了糧食，你們就應(yīng)該做出一些貢獻。所以國家應(yīng)該給農(nóng)民補貼?！币郧澳?，中國在農(nóng)業(yè)補貼的方式上，主要采取的是“暗補”方式。許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有直接補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是補給了中間環(huán)節(jié)。以糧食補貼為例，其補貼種類也有不少種，譬如價格補貼、儲備補貼、超合理周轉(zhuǎn)庫存補貼、銷售補貼、新老財務(wù)掛賬補貼等等。然而現(xiàn)實中收效并不理想，政府確實出了錢，而農(nóng)民得到的卻不多，有相當一部分補貼流失在糧食流通領(lǐng)域，用于支付人員經(jīng)費、彌補經(jīng)營虧損等上面去了，而糧食企業(yè)虧損持續(xù)發(fā)生，國家財政補貼負擔日益沉重。因此考慮改革補貼的方式，對農(nóng)民實行直接補貼刻不容緩。可喜的是，十年前我們已經(jīng)認識到直接補貼措施的優(yōu)越性，從2004年開始逐步實行了種糧農(nóng)民直接補貼、種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料綜合直接補貼等“四補貼”措施，取得了很好的成效，受到廣大種糧農(nóng)民的普遍歡迎?？上У氖?，雖然今年中央財政預(yù)算安排了“三農(nóng)”支出超過1.3萬億元，其中“四補貼”超過1700億元，但中國現(xiàn)行的直接補貼在農(nóng)戶收入中所占比例太低了，用曾經(jīng)流行過的“建嶸體”放松一下：兄弟，你總批評我們“三農(nóng)”補貼不多，這是因為你沒有拿過補貼，不知道拿補貼的感覺。那種感覺真的讓人非常受用，發(fā)一次補貼，老百姓就感恩戴德。即使占比例很少的“三農(nóng)”補貼，也足以前呼后擁、指點江山，也讓人感覺到此生沒有白過。而“三農(nóng)”補貼越多，這種感覺就會越明顯。

為什么希望國家對“三農(nóng)”補貼越來越多，因為農(nóng)業(yè)是世界多數(shù)國家優(yōu)先保護的產(chǎn)業(yè)，政府需拿出大量資金投入農(nóng)業(yè)，其中大部分是以直接補貼的方式進入農(nóng)民腰包。朋友們提供了一些資料，作為參考。美國這個高度發(fā)達的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)同時在世界范圍內(nèi)長期處于霸主地位，早在20世紀二三十年代就頒布了《谷物交易法案》、《農(nóng)產(chǎn)品購銷法案》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》等，有專家多年前就分析了美國自20世紀三十年代以來農(nóng)業(yè)補貼政策的演變階段：第一，以價格補貼為主導(dǎo)的階段；第二，以收入為主導(dǎo)的階段；第三，收入與價格補貼并存的階段?？偨Y(jié)出美國農(nóng)業(yè)補貼政策的主要特征：在補貼數(shù)量上達到歷史最高水平；在補貼方式上以“黃箱”政策為主；在補貼范圍上幾乎覆蓋了所有主要農(nóng)產(chǎn)品；在補貼分配上相對集中于大農(nóng)場主。

美國聯(lián)邦政府還設(shè)立了“農(nóng)民收入穩(wěn)定資金”，補貼農(nóng)民因物價和自然災(zāi)害等因素造成的損失，所以，美國農(nóng)民不需要太多擔心因遭遇自然災(zāi)害或糧食大跌等導(dǎo)致血本無歸。列出最大的二十個補貼項目讓中國農(nóng)民艷羨一下：玉米補貼、病蟲害補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補貼、小麥補貼、大豆補貼、棉花補貼、大米補貼、高粱補貼、家畜補貼、煙草補貼、濕地保留補貼、花生補貼、大麥補貼、奶牛補貼、向日葵補貼、油菜補貼、植樹補貼、燕麥補貼、羊毛補貼、亞麻補貼。情深深雨濛濛，政府補貼無所不在??！

2008年金融危機以來，美國政府財政吃緊，削減了農(nóng)業(yè)補貼，但每年依然超過200億美元，如2010年農(nóng)民收入的47%就來自于政府補貼，補貼使農(nóng)民收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民。美國還有間接補貼，包括低息農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險補貼等，貸款利率低于商業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)保險補貼分為兩部分：一是保費補貼，導(dǎo)致產(chǎn)出低于50%的巨災(zāi)保險費由聯(lián)邦政府100%補貼；二是業(yè)務(wù)費用補貼，2011年該項目為農(nóng)民提供了207萬份保單，補貼成本高達68億美元。值得一贊的是，美國聯(lián)邦和州政府每年都劃撥大量資金給公立大學(xué)，用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣，幸福的農(nóng)民何止美國農(nóng)民，下期再來看看幸福的歐盟農(nóng)民。