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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在問題及對策研究

        2014-02-04 00:20:34徐美月
        中國經(jīng)貿(mào) 2014年21期
        關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)對策農(nóng)村

        徐美月

        【摘 要】隨著時(shí)代的發(fā)展,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的問題越來越突出,收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象,財(cái)政體制也存在漏洞。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都出現(xiàn)了問題,財(cái)政的負(fù)擔(dān)過重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制還處于混沌狀態(tài),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模太小,也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的因素之一。為了解決這個(gè)問題,首先應(yīng)該調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的結(jié)構(gòu),主要是為了壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的視力,然后再加快改革的進(jìn)程,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。接下來筆者將結(jié)合自身多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的內(nèi)容特點(diǎn),詳細(xì)論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題以及對策。

        【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制;存在問題;對策

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代表了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的政府職能部門,一般情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作內(nèi)容是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府履行政治、社會和經(jīng)濟(jì)管理,提供財(cái)力支持,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,發(fā)展農(nóng)村社會主義市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力離不開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中存在的問題

        根據(jù)筆者的調(diào)查走訪結(jié)果顯示,現(xiàn)階段制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的因素有很多,將幾個(gè)重點(diǎn)問題歸納總結(jié)如下:

        1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的基礎(chǔ)較差,收入結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象

        具體表現(xiàn)為:(1)雖然有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入不錯(cuò),不過總體來看,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的結(jié)構(gòu)比較單一,基本上依靠農(nóng)業(yè)收入支撐,其它的潛在收入較少。(2)僅僅依靠養(yǎng)殖和種植來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,那么很容易受到外界環(huán)境的影響,一旦碰上災(zāi)害性天氣,那么這一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入就要大大減少。并且農(nóng)業(yè)的增加值較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺少高科技產(chǎn)品,很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)。

        2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不完善,有待改善

        現(xiàn)階段,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是“劃分稅種,核定收支,定額上解加比例遞增或定額補(bǔ)助加比例遞減”的管理模式,雖然在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。但是在實(shí)踐過程中,依舊出現(xiàn)了一系列的問題,需要進(jìn)一步改善。特別是在分稅制財(cái)政體制改革之后,黨中央對于地方財(cái)政的控制力度加大,縣級財(cái)政難以承受。所以為了緩解財(cái)政上緊張的局面,通常都會通過“上解遞增和補(bǔ)助遞減”的辦法,將財(cái)政困難轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,加上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問題。

        二、解決對策

        現(xiàn)階段,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力需要進(jìn)一步發(fā)展壯大,這樣才能適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)和變化日益加快的經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展需要,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡早步入正軌。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,筆者提出了如下幾點(diǎn)建議:

        1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來源結(jié)構(gòu)

        現(xiàn)階段,我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入都是依靠養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè),這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系很容易受到外界環(huán)境變化的影響,穩(wěn)定性較弱。所以筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)集合本地的優(yōu)勢來建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源結(jié)構(gòu),適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)就大力發(fā)展農(nóng)業(yè),適宜經(jīng)商的地區(qū)就大力發(fā)展商業(yè),做大因地制宜,一定不能直接套用別地區(qū)的模式。這主要是為了避免出現(xiàn)單一的財(cái)政投入現(xiàn)象。并且政府需要鼓勵(lì)農(nóng)戶,起到帶頭示范的作用,引導(dǎo)農(nóng)民突破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的限制,面對經(jīng)濟(jì)市場的選擇,盡可能地適應(yīng)現(xiàn)代化市場的需求。鄉(xiāng)政府在這個(gè)時(shí)候,就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變自己的職能,主要是指導(dǎo)農(nóng)民,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,對農(nóng)民在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予解答。換句話說,鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)輔助者的角色,只提供服務(wù),并不承擔(dān)債務(wù)。

        在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)商業(yè),幫助私營企業(yè)的建造,讓私營企業(yè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的另一個(gè)渠道。除此之外,扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的一個(gè)重要途徑,現(xiàn)階段,農(nóng)村許多個(gè)體經(jīng)營戶都處于停滯狀態(tài),沒有較好的發(fā)展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)幫助這些個(gè)體經(jīng)營戶找出問題,并解決問題,本地的民營企業(yè)快速發(fā)展,同樣會提高整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入。最后就是需要加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè),雖然現(xiàn)階段,許多農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),但是仍舊有一部分農(nóng)村的公路、水電情況處于較為落后的狀態(tài),這種環(huán)境同樣會制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

        2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

        針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)階段的情況,應(yīng)當(dāng)按照分稅制度的整體要求來進(jìn)行改革。首先應(yīng)當(dāng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的合理性,在縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的基礎(chǔ)上,盡可能地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。然后在合理地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍最好不要與縣級財(cái)政收入重合,這樣很容易出現(xiàn)縣級財(cái)政壓制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的情況。

        三、結(jié)束語

        現(xiàn)階段許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都出現(xiàn)了問題,財(cái)政的負(fù)擔(dān)過重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制還處于混沌狀態(tài),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模太小,也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的因素之一。為了解決這個(gè)問題,首先應(yīng)該調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的結(jié)構(gòu),主要是為了壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的視力,然后再加快改革的進(jìn)程,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的內(nèi)容特點(diǎn),詳細(xì)論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題以及對策,希望對相關(guān)工作者有所幫助。

        參考文獻(xiàn):

        [1]浙江省財(cái)政廳課題組.完善財(cái)政體制、增強(qiáng)基層政府城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014,06:15

        [2]白亮,張競文.農(nóng)村學(xué)校布局變化三十年的制度原因分析——基于農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入管理體制的觀察[J].教育發(fā)展研究,2014,10:45-49

        [3]狄緋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題與對策──以河南省2010-2012年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金檢查為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,06:58-59

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