王妍

【摘 要】預(yù)算執(zhí)行在行政單位的各個工作環(huán)節(jié)中都具有非常重要的意義，行政單位的管理工作也離不開預(yù)算執(zhí)行，本文主要針對目前我國行政單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】行政單位；預(yù)算執(zhí)行；建議

目前，我國雖然對行政單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行了改革，但是，預(yù)算執(zhí)行這一重要環(huán)節(jié)仍然存在很多的缺陷，切實預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)、改進(jìn)預(yù)算編制、提高預(yù)算執(zhí)行的工作效率成為了單位內(nèi)部改革的重點內(nèi)容。

一、強(qiáng)化嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的自覺性，切實預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)

強(qiáng)化預(yù)算管理工作嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到依法行政。行政單位的預(yù)算工作是企業(yè)財務(wù)工作的重要依據(jù)，行政單位的預(yù)算包括各個單位部門的職責(zé)、單位發(fā)展的計劃以及編制工作的財務(wù)收支計劃，預(yù)算反映了行政單位的資金支出以及事業(yè)發(fā)展的方向。行政單位的預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)后就成為一種具有約束性的法律，但是目前我國部分行政單位對預(yù)算執(zhí)行的工作比較隨意，資金的使用和分配都脫離了預(yù)算管理。針對這一現(xiàn)象我國也出臺了一些關(guān)于財政改革的具體措施。有些行政單位對這種財務(wù)改革依然沒有全面的認(rèn)識，注重的只是單位的利益，用預(yù)算的資金投入到非預(yù)算的事業(yè)中，講究排場，私設(shè)小金庫。這種現(xiàn)象表明行政單位不重視相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，沒有依法行政的基本觀念，因此需要加強(qiáng)行政單位依照法律法規(guī)執(zhí)行的觀念。

二、改進(jìn)預(yù)算編制，提高行政單位預(yù)算科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及透明度

1.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

目前行政單位的預(yù)算還不夠完善，無法準(zhǔn)確的反映出各個單位的職責(zé)以及事業(yè)發(fā)展的具體計劃。如果沒有合理科學(xué)的預(yù)算編制，單位長期執(zhí)行不科學(xué)的具體預(yù)算，就會造成某些方面的資金預(yù)算非常大，存在大量的結(jié)余，而有的地方資金不足，不能滿足行政單位的所有需求，導(dǎo)致單位資金的利用率大大降低，如果占用了某些方面剩下的資金結(jié)余就是非法挪用，嚴(yán)重的違反了相關(guān)的法律法規(guī)。因此，行政單位在預(yù)算執(zhí)行前需要具備科學(xué)的預(yù)算編制，才能合理有效的完成預(yù)算執(zhí)行。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

行政單位一旦做出了不準(zhǔn)確的預(yù)算，這就會嚴(yán)重影響單位內(nèi)部資金的使用效果。需要完善預(yù)算的測算方法，其次建立一個健全的項目庫，開始實行對項目的滾動管理，將支出的預(yù)算劃分到每一個項目上，從而加強(qiáng)了行政單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)預(yù)算的透明度

對行政單位內(nèi)部的預(yù)算增加透明度，確保財政部門準(zhǔn)確的批準(zhǔn)行政預(yù)算，并且加大了社會各界以及人大部門對行政預(yù)算的監(jiān)督力度，在預(yù)算執(zhí)行中避免發(fā)生嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。不僅鼓勵預(yù)算部門對行政單位內(nèi)部公開還要像廣大的社會進(jìn)行公開。

三、加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制

預(yù)算就是編制行政單位財務(wù)的支出，預(yù)算執(zhí)行能夠順利開展需要一個比較完善的內(nèi)部控制制度。如果只有財務(wù)部門對支出的計劃而沒有相關(guān)的部門進(jìn)行管制，這種計劃慢慢就會變成一種形式。預(yù)算執(zhí)行需要在預(yù)算編制完成后，具體部門對預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，只有按照科學(xué)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行編制，才能確保單位執(zhí)行一個比較完善的預(yù)算。

四、全員參與預(yù)算管理

行政單位的預(yù)算工作就是對單位內(nèi)部財務(wù)的支出制定合理的計劃，很多人錯誤的認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門單獨完成的工作，但是事實上，預(yù)算會涉及多方面的人員共同參與，預(yù)算包括行政機(jī)關(guān)中的執(zhí)法業(yè)務(wù)、信息以及人力資源等各個部門的工作，而財務(wù)部門只是為各個參與預(yù)算的部門提供預(yù)算編制的具體方法以及預(yù)算編制的基本原則，最后進(jìn)行匯總，并不能代替所有部門進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行需要按照各個部門提供的計劃進(jìn)行，因此，需要加強(qiáng)各個部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，不應(yīng)該將預(yù)算管理只放在財務(wù)部門上，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

五、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的溝通和協(xié)調(diào)

在預(yù)算執(zhí)行的過程中，加強(qiáng)行政單位不同級別之間的溝通，加強(qiáng)行政單位財務(wù)部門與內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。有效的溝通能夠減少預(yù)算執(zhí)行中遇到的各種障礙更快的實現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo)，還能夠協(xié)調(diào)好資源的利用，根據(jù)具體情況合理的調(diào)整預(yù)算執(zhí)行，使預(yù)算執(zhí)行適應(yīng)預(yù)算環(huán)境。

六、均衡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

如果預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度非常緩慢，就會造成財務(wù)支出較大的波動幅度，使國庫資金大量堆積，大大降低了財政資金的使用效益。往年的預(yù)算執(zhí)行一旦出現(xiàn)大量的結(jié)余，年中就會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行比時間進(jìn)度慢，導(dǎo)致年底大量的資金投入，突擊花錢，違反了相關(guān)的財經(jīng)紀(jì)律。因此行政單位需要合理的進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性，精細(xì)理財，合理的調(diào)整好預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，增強(qiáng)資金的使用質(zhì)量。此外，財政部門需要加強(qiáng)預(yù)算的管理，在預(yù)算編制上合理安排結(jié)余資金。

七、加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和考核

預(yù)算的監(jiān)督主要包括審計監(jiān)督管理以及財政監(jiān)督管理。審計監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計監(jiān)督和外部審計監(jiān)督。內(nèi)部審計并不具備較強(qiáng)的獨立性，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)并不獨立，大部分都是從屬于財政部門或者是監(jiān)察部門，注重從屬關(guān)系不利于獨立開展審計工作。并且內(nèi)部審計人員比較老化，并沒有及時的更新知識，導(dǎo)致這些審計人員無法滿足工作的需要，不能順利的開展工作。由于內(nèi)部審計并不具有加強(qiáng)的獨立性，造成內(nèi)部審計的作用不能正常的發(fā)揮。外部的審計主要包括政府審計以及社會審計，雖然政府審計和社會審計都有較強(qiáng)的獨立性，但是這兩者的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府部門需要審計眾多的單位，并且審計的過程會持續(xù)很長時間，這就大大影響了審計工作的實際效果。對于社會審計工作，部分社會審計注重的更多的是成本問題，這就導(dǎo)致社會審計的效果無法發(fā)揮出來。因此，行政單位需要加強(qiáng)審計監(jiān)督，改善審計體制，使審計工作能夠在行政部門的預(yù)算中發(fā)揮原有的作用。

對于財政監(jiān)督管理，目前的財政監(jiān)督管理還存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾點：一方面，對于財政部門的批復(fù)部分，中央部門項目的支出和預(yù)算年初不細(xì)化，正是因為批復(fù)的預(yù)算年初不夠細(xì)化，這就導(dǎo)致了行政單位在項目的支出和預(yù)算執(zhí)行的管理工作不能做到細(xì)致入微，使得項目隨意的支出，這就嚴(yán)重違反了相關(guān)的財經(jīng)紀(jì)律。另一個方面，對于項目的審查和審批不能做到嚴(yán)格管理，監(jiān)督管理的力度不能到位，這就導(dǎo)致一些行政單位可能會在預(yù)算執(zhí)行中，出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。因此需要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和考核工作。

八、結(jié)語

隨著我國行政體制的不斷改革，深刻的認(rèn)識到了行政單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并且深入的研究問題產(chǎn)生的原因，制定合理的改善計劃，對推進(jìn)我國行政體制的改革具有重要的意義。

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