吳昊

【摘 要】城市居民最低生活保障制度作為低保制度的重要組成率先建立起來。在二十年發(fā)展建設(shè)中，城市居民最低生活保障制度取得了令人矚目的成績，在很大程度上改善了困難群體的生存狀況，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年我國最低生活保障制度實(shí)施過程中取得了較大的成就，但制度實(shí)施過程中的問題也日漸顯現(xiàn)。本文以完善城市居民最低生活保障制度為目的，提出幾點(diǎn)政策建議。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障制度；城市居民；政策建議

一、運(yùn)用科學(xué)方法有效提高低保標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.委托權(quán)威調(diào)查并參與低保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

分工合作可以提高工作效率，在政策允許的前提下，政府社保部門可以委托專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)受保人情況進(jìn)行調(diào)查，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，運(yùn)用科學(xué)的手段，結(jié)合自身專業(yè)化優(yōu)勢進(jìn)行分析，為社保部門提供政策建議。

2.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富調(diào)整機(jī)制

美國在低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方面，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。如彈性化補(bǔ)充保障，就是各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況不同調(diào)節(jié)補(bǔ)充收入。又如臨時(shí)性的實(shí)物補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有時(shí)候并不在人們的預(yù)期之內(nèi)，較大的波動(dòng)很容易影響貧困人群的生存問題，臨時(shí)的補(bǔ)助不失為一個(gè)好的方法。

二、制度中考慮人的發(fā)展

制度設(shè)計(jì)不僅要滿足貧困人口的物質(zhì)需求，還要考慮人的自身發(fā)展問題，創(chuàng)造貧困個(gè)體發(fā)展的機(jī)會(huì)。作為制度設(shè)計(jì)的主體，政府可以輔之一定的社會(huì)政策，增強(qiáng)弱勢群體在發(fā)展中的優(yōu)勢，如促進(jìn)再就業(yè)，提供殘疾人公益崗位，教育減免等等。此外，劃分最低生活保障金，將滿足人基本生活的和個(gè)人發(fā)展的資金分開來，會(huì)有助于受保人群利用相應(yīng)資金發(fā)展完善自己。

另一方面，政府可以提供公益培訓(xùn)。對(duì)貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的文化水平和在生活中的生存能力，從長期來看將有助于減少貧困人口的數(shù)量，也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。

三、健全低保資金的運(yùn)作機(jī)制

1.拓寬低保資金的供給籌集渠道

最低生活保障不需要權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，這就使得低保資金作為一筆很大的支出而不能帶來對(duì)應(yīng)的收入。目前，低保資金的來源還主要是國家財(cái)政，考慮到以后日益增長的資金需求，單單靠財(cái)政來維持支出將面臨很大挑戰(zhàn)。由此，可以完善稅收制度如開征社會(huì)保障稅來補(bǔ)充財(cái)政缺口，同時(shí)提高福利彩票收益中用于低保救助的比例作為籌資的另一條渠道。

2.建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

財(cái)政分擔(dān)應(yīng)考慮財(cái)權(quán)和事權(quán)的相互對(duì)應(yīng)，低保標(biāo)準(zhǔn)的承擔(dān)比例在省市兩級(jí)之間的劃分有利于各地區(qū)救助的均衡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政能力弱的縣市，省級(jí)政府應(yīng)投入更多，反之則可以較少的投入。同時(shí)將低保資金管理權(quán)上移，改善地方“看米下鍋”的狀況，由上一級(jí)政府建立“低保調(diào)節(jié)基金”，也將有助于各地區(qū)發(fā)展。

四、完善最低生活保障制度的法律體系，提高資金運(yùn)用效率

有關(guān)最低生活保障的法律不僅是整個(gè)社會(huì)保障體系的主體性法律，也是社會(huì)發(fā)展的支架性法律基礎(chǔ)。如果社會(huì)救助法律遲遲不出臺(tái)，不僅無法保證社會(huì)救助制度規(guī)范、良性運(yùn)行，而且將影響到整個(gè)社會(huì)保障制度的法制化和整個(gè)國家的法治建設(shè)。

1.以法律完善低保資金的管理、監(jiān)督工作

現(xiàn)行《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》對(duì)制度的流程和管理，都有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中存在走過場和人情臉等方面的問題，主要是《辦法》還沒有上升到法律的高度，實(shí)質(zhì)的約束力較差。在監(jiān)督方面，基層的工作者也是監(jiān)督的主要實(shí)施者，建議政府部門頒布實(shí)施細(xì)則，對(duì)多方面來源資金全部納入賬戶管理，增加對(duì)違法行為的懲治力度。

2.完善與最低生活保障制度配套的法律法規(guī)

最低生活保障制度不能獨(dú)立于其他制度之外獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)配套制度的積極探索對(duì)制度的發(fā)展有促進(jìn)作用。一方面是涉及具體救助的方面，如醫(yī)療、就業(yè)、教育，運(yùn)用法律完善貧困人口這些方面配套工作，使得救助者在具體受助過程更規(guī)范，有依據(jù)可循。另一方面是涉及低保工作相關(guān)部門，也要建立起配合的制度，對(duì)病歷、房產(chǎn)證、無勞動(dòng)能力證明和家庭收入證明的審批要件進(jìn)行重新進(jìn)行法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)職能的融合。

五、加快信息化建設(shè)，推進(jìn)低保管理的規(guī)范化

1.組建專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)

我國社會(huì)保障制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型的的轉(zhuǎn)變進(jìn)程使得最低生活保障甄別工作的內(nèi)容變的越來越復(fù)雜。傳統(tǒng)的審核手段和體制機(jī)制已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的工作需要。組建專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立起跨部門、跨行業(yè)的信息聯(lián)動(dòng)分享機(jī)制有助于最低生活制度向更規(guī)范的方向發(fā)展，信息化水平也將大幅度提高。上海市居民狀況核對(duì)中心的建立，對(duì)遼寧省低保人員情況調(diào)查工作的改進(jìn)實(shí)施具有借鑒意義。

2.注重相關(guān)人才的培養(yǎng)

專業(yè)化的人才培養(yǎng)可以提高工作人員的工作能力和專業(yè)素質(zhì)，而專業(yè)人員在解決低保工作中問題和糾紛有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以地方政府可以撥出一部分財(cái)政資金專門用于相關(guān)人才的培訓(xùn)，促使各地區(qū)在溝通時(shí)有相同的口徑，有利于信息化建設(shè)。

3.注重部門間信息溝通

法律的完善需要各部門的通力合作，信息的溝通離不開各個(gè)部門的配合。建立信息平臺(tái)供各部門及時(shí)反映和溝通情況，在調(diào)查時(shí)，主動(dòng)及時(shí)提供病歷、房產(chǎn)證等相關(guān)文件，都是加快信息化建設(shè)的有效途徑。

總之，對(duì)城市居民最低生活保障制度的建立和完善不是一朝一夕就可以完成的，要采取多種措施，因地制宜，逐步實(shí)施，充分發(fā)揮制度在改善居民生活方面的作用。