文◎崔漢剛

廣饒縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點及對策建議

文◎崔漢剛*

一、主要特點

第一，從犯罪主體看，具體經(jīng)辦人員犯罪案件突出。所查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，行政領(lǐng)導(dǎo)干部涉案相對較少，而具體經(jīng)辦人員達21人，占總數(shù)的87%。其中，農(nóng)業(yè)畜牧系統(tǒng)人員9人（含1名正科級干部），均為站辦負(fù)責(zé)人，占涉農(nóng)職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的43%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、機關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人員8人，占38%；村干部4人，占19%，這些人員利用職務(wù)之便，侵吞、截留和挪用社會優(yōu)撫、畜牧補貼、農(nóng)資補助、拆遷補償?shù)壬孓r(nóng)資金。

第二，從犯罪類型看，主要表現(xiàn)為貪污和挪用公款犯罪。在統(tǒng)計19件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，貪污案件10件，占52%，涉案金額285萬余元，占28.5%；挪用公款案件5件，占26%，涉案金額438萬余元，占44%；受賄案件3件，占16%，涉案金額50余萬元，占5%；私分國有資產(chǎn)案件1件，占3%，涉案金額20萬元，占2%；瀆職案件1件，占3%，涉案金額100余萬元，占10%。有些案件既涉及貪污，又涉及挪用公款、受賄和瀆職犯罪。

第三，從犯罪形式看，共同犯罪所占比重較大。所查辦案件中，窩案、合伙作案的情況較為明顯，表現(xiàn)為涉農(nóng)項目管理人員或?qū)嵤┤藛T相互勾結(jié)，利用各自職權(quán)共同作案，呈現(xiàn)出橫向同級串通、縱向上下級勾結(jié)的作案形式。如曹某某貪污一案中，曹某某伙同他人，虛報凍精細(xì)管數(shù)量，套取上級撥付的獎勵款26萬元，用于個人購買小轎車和炒基金。

第四，從犯罪領(lǐng)域看，集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。一是國家支農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)。二是農(nóng)村公共事業(yè)資金管理環(huán)節(jié)。三是專項款物管理環(huán)節(jié)。四是土地征用和房屋拆遷補償環(huán)節(jié)。五是單位內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

第五，從犯罪后果看，表現(xiàn)出極大的社會危害性。辦案中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)辦人員虛構(gòu)項目、編造數(shù)據(jù)，套取涉農(nóng)資金裝入個人腰包；違反財經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫，使公共資金長期脫離有效監(jiān)管；在土地評估中濫用職權(quán)，套取土地補償金等違法犯罪行為，造成了近千萬元的資金流失，嚴(yán)重侵害了公共財政所有權(quán)，侵害了農(nóng)民的切身利益，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，敗壞了國家機關(guān)的威信和形象。

二、對策建議

第一，從強化制度建設(shè)上預(yù)防。建立涉農(nóng)信息輿情反饋機制。充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)搜集涉農(nóng)輿情的作用，及時發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。針對涉農(nóng)犯罪易發(fā)領(lǐng)域，由財政、審計部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，進一步完善財務(wù)監(jiān)管制度。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財小組制度，杜絕不合理、不正常開支。建立健全群眾評議機制，實行涉農(nóng)負(fù)責(zé)人的任中和離任審計，切實落實政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，確保涉農(nóng)資金安全和財務(wù)管理健康運行。

第二，從加強組織保證上預(yù)防。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和重要涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人選拔關(guān)，選好用好涉農(nóng)干部隊伍。建立由縣委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)機關(guān)牽頭，各相關(guān)部門參與的社會化預(yù)防工作體系，把預(yù)防工作納入議事日程，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的管理監(jiān)督責(zé)任。實施預(yù)防工作職能下沉，推進社會化預(yù)防向農(nóng)村村鎮(zhèn)、站所延伸，設(shè)立警示教育宣傳欄和線索舉報箱，將預(yù)防對象延伸到村干部和全體村民中，使農(nóng)村基層成為預(yù)防的主陣地。

第三，從構(gòu)筑思想防線上預(yù)防。深入宣傳先進模范人物廉潔勤政事跡，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部實行崗前培訓(xùn)，著力加強宗旨教育和守法教育，教育干部職工算好政治、經(jīng)濟、家庭、個人“四本明白帳”，使預(yù)防工作入心入腦。運用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳，用生動的案例說法，提高廣大群眾的法律意識、監(jiān)督意識。

第四，從開展綜合治理上預(yù)防。堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的懲防方針，堅決查處群眾反映強烈、容易激化矛盾的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，起到“查辦一案、教育一片”的警示效應(yīng)。加強“案前、案中、案后”預(yù)防，發(fā)揮檢察建議的作用，積極主動地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及主管部門提出治理建議，督促幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞管理漏洞。

*山東省廣饒縣人民檢察院［257300］