蘇濤 賈欣 劉文博

（青島市標準化研究院）

為了規(guī)范商品條碼管理、保證商品條碼質(zhì)量，加快商品條碼在電子商務(wù)和商品流通領(lǐng)域的應(yīng)用，促進我國電子商務(wù)、商品流通信息化的發(fā)展，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2005年5月30日修訂發(fā)布了《商品條碼管理辦法》，這充分體現(xiàn)了我國對商品條碼規(guī)范發(fā)展的高度重視。然而在落實商品條碼執(zhí)法過程中，由于條碼執(zhí)法人員所掌握條碼業(yè)務(wù)知識水平不同，沒有按照標準進行執(zhí)法以及各地地方法規(guī)實際情況的差異等多種原因，條碼執(zhí)法過程中存在著種種問題，這就需要標準來規(guī)范和統(tǒng)一系列問題，筆者就條碼執(zhí)法標準化問題簡單闡述和分析。

一、條碼執(zhí)法的目的應(yīng)標準化統(tǒng)一化

《商品條碼管理辦法》的兩次發(fā)布充分說明商品條碼在我國經(jīng)濟秩序中發(fā)揮的重要作用，條碼執(zhí)法人員首先要了解商品條碼出臺的目的，國際統(tǒng)一標準的商品條碼其作用是快速準確地提高流通、貿(mào)易、電子商務(wù)等各個領(lǐng)域環(huán)節(jié)的效率。商品條碼有其國際通用性，全世界按照統(tǒng)一的規(guī)則和模式運行，條碼的性質(zhì)決定其本身就是國際的標準，我國商品條碼在條碼注冊、條碼平臺建設(shè)、電子商務(wù)等各個領(lǐng)域發(fā)展的速度十分驚人，在短短的20余年中，條碼系統(tǒng)成員注冊躍居世界第二，這跟我國制定條碼發(fā)展的標準和目標有著密切關(guān)聯(lián)，高速的發(fā)展必然造成投機者的僥幸心里。未經(jīng)注冊、偽造、注銷條碼、以其他條碼冒充商品條碼、未經(jīng)備案使用條碼隨處可見。阻礙了商品條碼的健康發(fā)展。質(zhì)檢總局為規(guī)范商品條碼在各個領(lǐng)域發(fā)展的秩序，出臺了《商品條碼管理辦法》，對各個行業(yè)商品條碼的使用進行標準規(guī)范。法規(guī)的出臺本身就是對標準最好的詮釋，作為商品條碼執(zhí)法人員執(zhí)法的目的應(yīng)該明確，標準應(yīng)該統(tǒng)一，為了保證商品條碼健康發(fā)展的秩序，要按照標準把握好辦法中規(guī)定的每一項條款及描述，也和當前的中國發(fā)展形式息息相關(guān)。執(zhí)法人員應(yīng)當認真學習我國商品條碼的歷史及發(fā)展過程，結(jié)合當下商品條碼發(fā)展狀況和趨勢，把握好總體原則，按照統(tǒng)一標準開展工作，保證商品條碼在健康發(fā)展的情況下適當執(zhí)法，切不可為了處罰而處罰。因此適當執(zhí)法的標準應(yīng)規(guī)范化、制度化，否則反而阻滯了商品條碼的發(fā)展。另外商品條碼本身帶有市場化的性質(zhì)，有其特定的市場發(fā)展規(guī)律，出臺《商品條碼管理辦法》的目的是規(guī)范商品條碼健康發(fā)展，不把握好執(zhí)法的目的和標準，商品條碼執(zhí)法勢必會成為條碼發(fā)展的絆腳石。

二、提高執(zhí)法人員標準化執(zhí)法水平

商品條碼管理辦法涉及的行業(yè)較多，從生產(chǎn)、銷售、印刷等各個領(lǐng)域分別做了相應(yīng)的規(guī)定，各領(lǐng)域涉及的其他法規(guī)也較多，這就需要條碼執(zhí)法人員對相應(yīng)領(lǐng)域的法律法規(guī)情況全面掌握，再結(jié)合條碼管理辦法綜合處理商品條碼執(zhí)法案件，因此采用執(zhí)法流程標準化、執(zhí)法自由裁量權(quán)標準化、執(zhí)法程序標準化、執(zhí)法態(tài)度標準化等管理手段來提高商品條碼執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平顯得格外重要，執(zhí)法人員應(yīng)通過各種法律法規(guī)的學習來提高執(zhí)法水平，尤其是對條碼基礎(chǔ)知識的學習顯得十分重要，要不斷與條碼業(yè)務(wù)人員交流、學習、研討，結(jié)合條碼實際業(yè)務(wù)、把握好條碼管理辦法處理案件。商品條碼的性質(zhì)特點決定其市場化運作行為。隨著商品條碼GS1標準和國際形勢的發(fā)展、結(jié)合我國商品條碼應(yīng)用的變化，其發(fā)展的每個階段都有不同的詮釋和重點，掌握好商品條碼發(fā)展形式和規(guī)律綜合衡量、處理案件，才能達到人性標準化執(zhí)法和服務(wù)標準化執(zhí)法的效果，保障和促進商品條碼的發(fā)展。目前我國對商品條碼專業(yè)執(zhí)法的部門并不多，根據(jù)各地情況的不同，商品條碼執(zhí)法大部分放在各局稽查局（隊），條碼執(zhí)法專業(yè)人員缺乏，各地執(zhí)法的目的也各有不同。匯總我國的條碼執(zhí)法情況，急需逐步加強商品條碼執(zhí)法人員隊伍的標準化建設(shè)和培訓(xùn)，來保證條碼執(zhí)法隊伍的規(guī)范化、統(tǒng)一化、標準化。由于條碼案件大部分歸屬立案程序，不同于簡易程序，相應(yīng)的文書和案卷較多，處理較復(fù)雜，結(jié)合行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等公共法律法規(guī)，要做到案卷齊全程序合法，通過專業(yè)性標準化綜合培訓(xùn)、可以互相交流和評查案件，對案件的處理結(jié)合條碼業(yè)務(wù)達成共識，制定相應(yīng)的條碼執(zhí)法案件標準化處理模式，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、建立健全地方法規(guī)統(tǒng)一執(zhí)法標準

全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地區(qū)差異十分明顯，每個城市都有自己的經(jīng)濟發(fā)展的重點和優(yōu)勢，如：廣東電子行業(yè)發(fā)達，江浙地區(qū)小商品發(fā)達，沿海城市外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展較快，北方地區(qū)農(nóng)果有優(yōu)勢等。近幾年根據(jù)每個地區(qū)重點產(chǎn)品的分布情況，各地紛紛制定適合本地區(qū)商品條碼發(fā)展的地方法規(guī)，促進商品條碼的快速健康發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計全國約30余個城市制定了與其配套的地方法規(guī)，這些地方法規(guī)的出臺很大程度保證了各地區(qū)商品條碼的有序發(fā)展，這也是我國商品條碼快速普及和發(fā)展的重要原因之一。也為我國商品條碼事業(yè)從傳統(tǒng)模式逐步轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)。筆者認為利用現(xiàn)有的一切資源加快各地方法規(guī)制定勢在必行。各地方法規(guī)都帶有地方特色，根據(jù)每個地區(qū)的商品條碼實際發(fā)展情況制定，具有特定地區(qū)的普遍性。匯總?cè)珖牡胤椒ㄒ?guī)進行論證總結(jié)，國家層面的條碼管理辦法才能夠綜合衡量、進行適合全國模式標準的修訂。達到適合我國商品條碼執(zhí)法的標準統(tǒng)一。為商品條碼的健康快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

四、按標準嚴格規(guī)范執(zhí)法文書

條碼執(zhí)法文書是行政機關(guān)對行政相對人的法律行為的專用書面憑證、是處理商品條碼案件的重要手段，制作水平的優(yōu)劣直接影響到商品條碼行政行為的法律效力，因此嚴格制定相應(yīng)文書標準是重中之重。具體文書制作標準應(yīng)是：執(zhí)法文書制作是相對人違法行為事實認定的重要證據(jù)，要體現(xiàn)出法律的客觀性和公正性。行政案件的程序性和完整性是執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)對行政相對人的行政復(fù)議和行政訴訟有效地法律證據(jù)，因此辦案人員要做到事實清楚、證據(jù)充分，使用法律條款準確。執(zhí)法人員處理案件時執(zhí)法案卷的文書文字表達體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平，是衡量執(zhí)法能力的主要依據(jù)，也是對工作能力和業(yè)務(wù)水平的判定，用語要使用法律公文語體描述，規(guī)范嚴謹、文字平實、不浮夸、簡潔易懂、語言完整。對于企業(yè)名稱要描述完整，標點符號正確使用，如有涂改必須讓當事人按手印，公章不能缺失，更為重要的是執(zhí)法整個過程時間順序合法，對于現(xiàn)場檢查筆錄、立案、取證、調(diào)查筆錄、案審會、處罰決定、結(jié)案過程案卷完整、順序合理。書寫時字跡工整、使用鋼筆或簽字筆、當事人簽字完整不能漏簽。最后結(jié)案歸檔。嚴謹?shù)膱?zhí)法文書能體現(xiàn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法人員應(yīng)認真學習法律文書的規(guī)范使用、以及條碼管理辦法，加強邏輯思維能力和處理案件能力。維護法律的嚴肅性。

五、條碼執(zhí)法各條款標準的具體把握

《商品條碼管理辦法》出臺以來就實施過程中出現(xiàn)的普遍性問題，質(zhì)檢總局與2008年2月29日發(fā)布《關(guān)于商品條碼管理辦法實施過程中有關(guān)問題意見函》（簡稱76號函），對執(zhí)法中遇見的普遍性問題，中國物品編碼中心出臺了相應(yīng)的標準條款。（1）未經(jīng)核準注冊使用廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，擅自使用他人注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，侵犯系統(tǒng)成員商品條碼專用權(quán)的；……冒用他人注冊的屬此類。（例：A企業(yè)的產(chǎn)品使用了B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼）。（2）使用國際物品編碼協(xié)會及各成員組織等編碼組織尚未分配的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼的；……編碼機構(gòu)未予分配的編碼資源任何人不得使用。編碼機構(gòu)已經(jīng)注銷的編碼資源因為未予再分配應(yīng)同屬此類。（例：某企業(yè)的產(chǎn)品使用了未予分配或已經(jīng)注銷的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼）。（3）接受他人轉(zhuǎn)讓使用他人注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼的；……商品條碼不同于商標、品牌，不能通過授權(quán)、轉(zhuǎn)讓等方式由非注冊人使用，由注冊人授權(quán)使用的屬此類。（例：B企業(yè)授權(quán)A企業(yè)在產(chǎn)品上使用B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，A構(gòu)成“未經(jīng)核準注冊使用”，B構(gòu)成“轉(zhuǎn)讓”）。（4）未經(jīng)備案，境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品使用境外注冊的商品條碼的。（5）未經(jīng)中國物品編碼中心備案，集團公司下屬子公司未按規(guī)定單獨申請注冊廠商識別代碼，使用集團公司注冊的廠商識別代碼的。

六、條碼執(zhí)法自由裁量權(quán)也應(yīng)有標準

隨著社會不斷發(fā)展，我國法制的不斷健全，行政相對人的法制意識逐年提高，為維護法律的嚴肅性，體現(xiàn)公平、公正原則，條碼執(zhí)法應(yīng)當結(jié)合《商品條碼管理辦法》各條款，制定行政處罰自由裁量權(quán)實施細則，來規(guī)范商品條碼執(zhí)法行為，按照實際情況對行政相對人進行相應(yīng)處罰，如：對于未經(jīng)核準注冊使用廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼的行為來說，A企業(yè)未注冊條碼使用了B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，如果A企業(yè)存在故意行為（據(jù)調(diào)查筆錄）應(yīng)當從重處罰。A企業(yè)有自己的商品條碼使用B企業(yè)的商品條碼時，這種情況一般不是故意行為，多為疏忽所致，批評教育、責令其整改，適當從輕處罰。如果危害極小不予處罰等。

總之按照標準把握好商品條碼執(zhí)法的總體原則、長期按照標準進行操作，加強軟硬件建設(shè)和培訓(xùn)、規(guī)范文書、運用法律適當，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)正確使用商品條碼，保障條碼系統(tǒng)成員的權(quán)益，使條碼按照特定的市場規(guī)律健康有序發(fā)展，就是條碼執(zhí)法的最終目的。