□文/本刊觀察員 田野

辨風看向：

在當前烏克蘭危機背景下，歐盟降低對俄能源依賴的緊迫性再次被提上日程。其中，建設單一能源內(nèi)部市場成為各方關(guān)注的焦點之一。歐盟2014年春季峰會決議顯示，其目標是在2014年年底前，完成內(nèi)部能源市場建設，并在2015年年底前，通過基礎設施互聯(lián)互通，改變個別成員國與歐洲天然氣及電力供應網(wǎng)隔絕的局面。

風向解析：

對俄能源過度依賴，不僅使歐盟在應對“烏克蘭危機”時不敢對俄采取更強硬的制裁方案；同時，也給歐盟造成巨大的經(jīng)濟負擔——歐盟部分成員國需付高價購買俄羅斯天然氣。

實際上，早在1990年，歐盟就提出建立歐盟單一能源內(nèi)部市場，并在1992年出臺其歷史上第一個指令性文件綠皮書。動因主要是為理順多年以來歐盟成員國自發(fā)形成的電力流通市場秩序，確保公平競爭。歐盟認為有必要設立大家共同遵守的統(tǒng)一規(guī)則。

2009年俄羅斯給烏克蘭“斷氣”危及歐盟能源供應安全，歐盟開始加強單一能源內(nèi)部市場建設，許多歐盟國家間紛紛建設互相聯(lián)通的管道。

2014年5月21日，歐盟委員會主席巴羅佐在歐盟能源安全戰(zhàn)略高層會議上表示，在目前形勢下，歐盟委員會決定把主要精力轉(zhuǎn)移到推動建設歐盟能源內(nèi)部市場上，因為“在能源領域歐盟加強內(nèi)部合作和融合是應對挑戰(zhàn)的最好方式，一個有效的能源內(nèi)部市場是應對外來沖擊的最佳緩沖”。

歐盟委員會能源委員奧廷格強調(diào)，完成能源內(nèi)部市場建設是歐盟對降低對俄羅斯能源依賴的第一步。他表示，歐盟建立單一的能源內(nèi)部市場，意味著歐盟成員國奉行共同的能源購買政策，意味著“歐盟在與俄羅斯等外部供應方進行談判時形成統(tǒng)一戰(zhàn)線”，歐盟只有建成了能源內(nèi)部市場，能源才不會被某些國家當成“政治工具”，才能避免歐盟成員國被“分化和控制”。

波蘭一直是歐盟能源內(nèi)部市場建設的積極推動者，波蘭總理唐納德·圖斯克提出歐盟能源內(nèi)部市場的理想目標是像60年前建立歐洲煤鋼共同體那樣建立一個天然氣的“能源聯(lián)盟”，以打破俄羅斯的壟斷地位，恢復市場競爭。

圖斯克指出，“能源聯(lián)盟”應遵循五大原則：一是建立機制作為歐盟的單一代表為其28個成員國購買天然氣；二是如果一個或幾個成員國受到資源短缺的威脅，其他成員國應“團結(jié)一致”，幫助該國渡過難關(guān)；三是歐盟支持修建足夠的能源基礎設施；四是在歐洲之外尋找能源戰(zhàn)略伙伴；五是在煉鋼、采煤等能源領域?qū)嵭袉我还芾怼?/p>

位于布魯塞爾的智庫——歐洲與全球經(jīng)濟研究所能源和氣候變化問題研究員喬治·扎赫曼介紹，具體到實施層面，單一能源市場建設包含兩個方面：首先在歐盟管理層面，要具備頂層設計能力保證各個成員國市場設計的一致性；其次是基礎設施建設，包括液化天然氣（LNG）終端設備、供氣管道，以及儲備設施等，尤其重要的是建設相互連通的天然氣管道和電網(wǎng)。在此基礎上，加強成員國之間能源互聯(lián)互通及政策協(xié)調(diào)，使歐盟能夠團結(jié)一致抵御“斷氣”風險，并提升歐盟在國際天然氣市場的議價能力。