□文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向：

近一段時(shí)間，國(guó)家能源改革新政頻出，與油氣管網(wǎng)開(kāi)放密切相關(guān)的政策包括國(guó)家頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)業(yè)政策，天然氣價(jià)格改革政策，大氣污染防治辦法，液化天然氣（LNG）進(jìn)口權(quán)放開(kāi)等等。

風(fēng)向解析：

梳理這一輪能源新政，存在一個(gè)一以貫之的內(nèi)在邏輯，那便是逐步放松能源行業(yè)存在的種種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和價(jià)格管制，朝著市場(chǎng)化過(guò)渡。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，這一系列政策，同油氣管網(wǎng)開(kāi)放一起，基本構(gòu)成了天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系：即通過(guò)允許各路資本進(jìn)入頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)采和投資煤制天然氣項(xiàng)目，放開(kāi)LNG進(jìn)口權(quán)，試圖打破進(jìn)入壁壘，實(shí)現(xiàn)天然氣上游的氣源來(lái)源多元化和投資主體多元化；而要求中游管網(wǎng)向各種氣源開(kāi)放，正是要解決中游管網(wǎng)由幾大國(guó)有能源企業(yè)壟斷導(dǎo)致的入網(wǎng)難問(wèn)題；下游也試圖通過(guò)市場(chǎng)凈回值法，逐步朝著由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制過(guò)渡，并從宏觀政策上為天然氣市場(chǎng)拓展開(kāi)辟空間。整個(gè)天然氣政策體系，如實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有望形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)天然氣行業(yè)的整體發(fā)展。

但是，圍繞油氣管網(wǎng)開(kāi)放，還仍在以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

一是要盡快明確天然氣管網(wǎng)退出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、專注輸送的時(shí)間表、路線圖。在現(xiàn)有條件下，給市場(chǎng)以清晰的預(yù)期，明確天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行的大方向，確立管網(wǎng)企業(yè)退出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、專注于輸送的時(shí)間表和路線圖，并據(jù)此穩(wěn)步推進(jìn)改革。

二是要從國(guó)家層面制定天然氣管網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，國(guó)家層面僅在天然氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中對(duì)管網(wǎng)建設(shè)有相對(duì)系統(tǒng)表述。但存在重項(xiàng)目、輕戰(zhàn)略的問(wèn)題，規(guī)劃對(duì)管網(wǎng)建設(shè)更多是描述而非前瞻。全國(guó)多個(gè)地方出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或局部管輸瓶頸情況，不同主體之間的管網(wǎng)輸送，硬件上不成熟，協(xié)調(diào)上困難重重，往往只能在高峰時(shí)以特事特辦的方式“轉(zhuǎn)輸”，就其本質(zhì)是不同氣源氣量的互換，而非真正意義上的輸送。所以我國(guó)天然氣發(fā)展，亟待著眼于國(guó)家能源發(fā)展整體戰(zhàn)略，制定天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，高度重視長(zhǎng)輸管線的布局和區(qū)域管網(wǎng)的優(yōu)化，著力加強(qiáng)陸上管線的互聯(lián)互通和與LNG接收站的互聯(lián)互通，并在部分樞紐區(qū)域建設(shè)可雙向輸送的管網(wǎng)，增強(qiáng)全國(guó)管網(wǎng)的整體輸配能力和應(yīng)急調(diào)峰能力。

三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制定形成系統(tǒng)的天然氣管網(wǎng)監(jiān)管體系和調(diào)度系統(tǒng)。一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的全國(guó)性管網(wǎng)，無(wú)論它是一個(gè)全國(guó)性的天然氣管網(wǎng)公司，還是像美歐成熟市場(chǎng)那樣，由不同主體投資的區(qū)域管網(wǎng)共同組成的一張全國(guó)性管網(wǎng)，都對(duì)監(jiān)管和調(diào)度提出極高的要求。在調(diào)度層面，要及時(shí)改進(jìn)我國(guó)目前主要基于管線層面、政府出面協(xié)調(diào)的調(diào)度體系，建立統(tǒng)一的常態(tài)化調(diào)度平臺(tái)，消除應(yīng)急式管理痼疾。

四是要逐步放開(kāi)管制，建設(shè)形成真正的天然氣上下游市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)化的價(jià)格體系。依賴行政保護(hù)的行業(yè)必然會(huì)趨向于壟斷和僵化，而沒(méi)有一個(gè)能夠準(zhǔn)確反映供求關(guān)系的價(jià)格體系，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)天然氣資源的優(yōu)化配置。