文◎汪存鋒

司法改革背景下“新型檢察院”建設的實踐
——以荊州市檢察機關(guān)“新型檢察院”建設為切入點

文◎汪存鋒*

改革創(chuàng)新是新時期最鮮明的特點和時代精神的核心，也是發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度的必由之路。黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，指明了深化司法體制改革的正確方向、目標和重點。司法體制改革背景下，檢察機關(guān)的奮斗方向是建設“新型檢察院”。

一、“新型檢察院”建設的實踐探索

（一）理論創(chuàng)新上的實踐探索

積極推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。與駐荊高校法律院系對接，開展課題式檢察實務研究、新型工作機制、新型犯罪懲防研究，讓檢察官有更多機會參加法律研究活動，推進檢察官素能的提升。

圍繞檢察工作的發(fā)展布局、目標定位等重大問題，認真貫徹湖北省院“三個體系”［1］、“五個檢察”［2］等重要思想并開展研究；圍繞加強和改進業(yè)務工作進行理論總結(jié)，提出了一系列新的行之有效的工作方法、思路。圍繞檢察改革、執(zhí)法公信力建設、檢察機關(guān)群眾工作、檢察管理、學習貫徹新刑訴法、新民訴法等難點、熱點問題開展理論研究，形成了一批論證充分、建議可行的理論成果。

（二）機制創(chuàng)新上的實踐探索

深入推進檢察工作一體化機制建設，實施湖北省院《關(guān)于在全省檢察機關(guān)實行檢察工作一體化機制的指導意見》，建立健全上級院領(lǐng)導下級院的工作機制、不斷完善縱向指揮和橫向合作機制。深入推進以發(fā)現(xiàn)、核實、糾正訴訟違法行為為核心的法律監(jiān)督調(diào)查機制建設，規(guī)范調(diào)查程序、方式和手段，增強訴訟監(jiān)督的針對性和有效性。

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推進與本地行政執(zhí)法機關(guān)信息共享、線索移送等機制建設。通過會簽關(guān)于加強監(jiān)督制約和協(xié)作配合的文件，為檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作營造良好的外部環(huán)境。

深化“新型檢律關(guān)系”機制。圍繞貫徹落實湖北省人民檢察院、湖北省司法廳《關(guān)于建立新型檢律關(guān)系的指導意見》，努力構(gòu)建檢察機關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，檢察官和律師相互尊重、平等相待，相互理解、溝通協(xié)商，相互監(jiān)督、規(guī)范透明的新型檢律關(guān)系。

積極探索訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當分離、案件辦理和案件管理職能適當分離，增設“偵查監(jiān)督”“審判監(jiān)督”“案管辦”等三個職能部門；積極探索建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度，在部分基層院開展“主辦檢察官”試點改革；積極探索建立預防訴訟違法工作機制，推進三項預防職能整合，構(gòu)建預防違法犯罪工作大格局。

（三）工作創(chuàng)新上的實踐探索

適應規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)的要求，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。如在職務犯罪偵查工作方面，著力推動辦案模式的轉(zhuǎn)變，建立“4+3”［3］自偵辦案模式，對執(zhí)法辦案進行“項目化管理、鏈條式推進、責任化分工”；建立基層院查辦涉及企業(yè)職務犯罪案件“雙報”制度；建立基層院擬作不訴、撤案處理職務犯罪案件“雙報三審”制度。在延伸檢察職能方面，建立“三聯(lián)三促”制度，服務省委戰(zhàn)略“荊州壯腰工程”。

（四）群眾工作創(chuàng)新上的實踐探索

構(gòu)建檢察機關(guān)群眾工作網(wǎng)絡。第一批黨的群眾路線教育實踐活動開展后，荊州檢察機關(guān)適應人民群眾新要求、新期待，順應人民群眾的強烈期盼，在認真落實湖北省院《關(guān)于加強檢察機關(guān)群眾工作的指導意見》的基礎上，在全市兩級院創(chuàng)造性實施“三百”工程：兩級院100名領(lǐng)導班子成員負責100個聯(lián)系點，兩級院200個內(nèi)設機構(gòu)負責200個聯(lián)系點，聯(lián)系點為機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、監(jiān)區(qū)、特殊群體等。工作職責上做到“四帶兩助”：帶著感情下訪，帶著情況上來，帶著職責下去，帶著期待上來；幫助解決群眾訴求，協(xié)助解決群眾困難。第二批黨的群眾路線教育實踐活動啟動后，以“三百工程”活動為載體，乘勢而上,荊州檢察機關(guān)群眾工作有聲有色，實實在在。

（五）管理創(chuàng)新上的實踐探索

適應檢察改革發(fā)展趨勢，立足于優(yōu)化整合檢察資源，在江陵、江北兩個基層院推進“小院內(nèi)部整合”［4］改革；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局不合理、職能定位不準確等問題，按照“一手抓建設，一手抓清理”的指導思想，規(guī)范和清理基層檢察院派出機構(gòu)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站“有名有位”。

從側(cè)重管理向更加注重治理轉(zhuǎn)變：準確把握“檢察管理、執(zhí)法管理、案件管理”三個層次概念之間的關(guān)系，實現(xiàn)從“案件管理”到“執(zhí)法管理”的全面推進，進而實現(xiàn)全面有效的“檢察管理”；在控申部門加掛案件管理辦公室牌子，一個窗口對內(nèi)對外，明確工作職責。在紀檢監(jiān)察部門成立專門的執(zhí)法管理與監(jiān)督委員會，加強對執(zhí)法管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織開展案件質(zhì)量評查并制作評查專題片、“推典型、曬實績、樹十星”活動、選擇經(jīng)驗豐富的檢察官作為年輕干警的“成長導師”等執(zhí)法公信力建設相關(guān)工作，治理各種執(zhí)法不規(guī)范的“頑癥”。

二、推進“新型檢察院”建設面臨的形勢任務

（一）當前是推進“新型檢察院”建設的重要機遇期

黨的十八屆三中全會指出：“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度?！敝袊乃痉ǜ母铮瑢⑾蛑白屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中都感受到公平正義”的目標大踏步前進。年初，習近平總書記在中央政法工作會議上明確要求，“創(chuàng)新社會治理方式，完善執(zhí)法司法制度體系”。這些重要論述和思想，為推進“新型檢察院”建設提供了堅實的政策依據(jù)，為下一步工作指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。

（二）推進“新型檢察院”建設的任務將更加繁重

司法改革已進入攻堅時期，檢察體制改革和工作機制創(chuàng)新的任務加重，難度加大，面臨許多新課題；一些領(lǐng)域的職務犯罪易發(fā)多發(fā)，依法懲治和預防職務犯罪的任務十分艱巨；中國特色社會主義法律體系形成后，加強法律監(jiān)督，保障嚴格執(zhí)法、公正司法，全面推進依法治國方略的任務更為突出；修改后刑訴法、民訴法在強化檢察職能的同時，也給檢察機關(guān)執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督提出了更多考驗。

三、提高對建設“新型檢察院”的認識

（一）以十八大、十八屆三中全會和習近平總書記的系列重要講話精神為指引，推動“新型檢察院”建設

1.堅持正確的改革方向。推進“新型檢察院”建設，制度設計必須與十八屆三中全會提出的一系列深化司法改革構(gòu)想高度吻合，緊貼中國國情，符合司法規(guī)律；在檢察改革方面，必須在現(xiàn)有法律框架下進行，每項改革都“于法有據(jù)”。

2.堅持以改革促推進。改革創(chuàng)新的時代，就是要以時代發(fā)展的要求審視自己、以改革創(chuàng)新的精神提高和完善自己。要著力研究解決制約檢察事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，不斷完善執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督的工作機制；要破除執(zhí)法辦案中的陳規(guī)陋習，堅決嚴格遵循法律和檢察工作規(guī)律開展執(zhí)法辦案工作，實現(xiàn)工作方式的與時俱進。

（二）“新型檢察院”的內(nèi)涵及特征

1.“新型檢察院”的內(nèi)涵。所謂“新型檢察院”，就是要使檢察院建設水平做到“四個適應”，即適應經(jīng)濟社會發(fā)展，能夠充分發(fā)揮檢察職能，服務好經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護好社會和諧穩(wěn)定和公平正義，履行好中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命；適應法治建設需要，在法治精神、人權(quán)意識、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平、檢察改革進程、執(zhí)法公信力等方面與社會主義法治國家要求同頻共振，有效促進各項事業(yè)的法治化；適應人民群眾新要求新期待，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反對腐敗等方面的強烈期盼，滿足群眾日益增長的司法需求，維護好最廣大人民群眾的根本利益；適應檢察事業(yè)全面發(fā)展進步要求，在各方面建設上實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展、持續(xù)深入發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、合理規(guī)范發(fā)展。

2.“新型檢察院”要做到“八個新”。即發(fā)展思路有新突破，檢察發(fā)展理念進一步牢固樹立；工作格局有新構(gòu)建，“三個體系”的發(fā)展布局更加健全更加完善；執(zhí)法模式有新轉(zhuǎn)變，執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)型發(fā)展、訴訟監(jiān)督工作“四化”取得明顯成效；隊伍素質(zhì)有新提升，干警政治素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、紀律作風等得到全面加強和改進；組織體系有新完善，機構(gòu)設置更加科學，檢察職能配置更加優(yōu)化，檢察權(quán)運行機制更加健全；管理水平有新提高，執(zhí)法管理、隊伍管理、政務管理、后勤管理機制健全、高效有序；檢務保障有新改善，努力實現(xiàn)經(jīng)費保障充足、設施功能完善、業(yè)務裝備精良、科技應用領(lǐng)先；精神風貌有新變化，干警競進提質(zhì)、熱情飽滿，班子團結(jié)統(tǒng)一、戰(zhàn)斗力強，隊伍生機勃發(fā)、活力煥發(fā)，在整個檢察院形成求真務實、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為、風清氣正的正能量。

四、推進“新型檢察院”建設的幾點構(gòu)想

（一）繼續(xù)深化理論創(chuàng)新

圍繞完成維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的政法工作主要任務，加強對檢察制度理論問題的研究；圍繞深化司法體制和工作機制改革，加強對新一輪檢察改革的前瞻性研究；配合立法機關(guān)做好行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律修改的研究論證工作。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案模式

在自偵業(yè)務中，繼續(xù)推進檢察一體模式，完善職務犯罪初查、律師會見、法律監(jiān)督調(diào)查與職務犯罪偵查相銜接等工作機制。在刑檢業(yè)務中，要建立健全羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、訴訟監(jiān)督“糾防并舉”等工作機制。在民事行政檢察中，要強化審判人員職務違法行為監(jiān)督、強化民事執(zhí)行監(jiān)督，強化對行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解的監(jiān)督，健全完善相關(guān)工作機制，提升維護司法公正的能力和水平。在監(jiān)所檢察業(yè)務中，要建立健全同步監(jiān)督機制，把住“減假?！狈杀O(jiān)督關(guān)。

（三）健全檢察權(quán)運行機制，充分發(fā)揮檢察職能

要以信息技術(shù)為依托，在深化陽光檢務、推進司法公開領(lǐng)域進行積極探索，盡快推進終結(jié)性法律文書上網(wǎng)。探索刑事申訴案件公開答復制度，對不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件，一律公開審查，公開答復，以程序公開促實體公正。建立“一站式”的陽光檢務受理中心，集控告申訴舉報來訪接待、案件查詢、行賄犯罪檔案查詢、遠程視頻接訪等功能于一體，打造服務群眾、接受群眾監(jiān)督的新窗口。

（四）構(gòu)建新型檢察官辦案組織，突出檢察官的辦案主體地位

我們要以高檢院試點“主任檢察官”制度為契機，緊緊抓住“司法責任制”這個關(guān)鍵，在試點院以去“行政化”為導向，逐步形成“檢察長—主任檢察官—檢察官”的辦案組織結(jié)構(gòu)，實行扁平化結(jié)構(gòu)模式和專業(yè)化辦案分工，讓每位檢察官高質(zhì)高效辦案。

（五）構(gòu)建科學完善的檢察工作新格局，唱響檢察“好聲音”

全面推行網(wǎng)絡受理、遠程視頻接訪，開通檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博、民生微信等，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡對話”結(jié)合起來，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。構(gòu)建開展執(zhí)法辦案“小專項”集中行動專項活動工作格局。針對危害“舌尖上的安全”犯罪，協(xié)同公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)開展制售有毒有害食品藥品集中整治活動，立查背后的瀆職犯罪；針對危害民生民利刑事犯罪，開展專項立案監(jiān)督活動，依法督促行政執(zhí)法機關(guān)移交涉嫌犯罪案件，并監(jiān)督公安機關(guān)立案；針對發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪，開展查辦專項工作。

（六）深化檢察管理創(chuàng)新，全面提高內(nèi)部治理水平

司法改革的內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，牽一發(fā)而動全身。在探索試點中，給檢察管理帶來新的挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌謀劃、配套推進，必須加強對以“管權(quán)”、“管案”、“管人”、“管錢”、“管車”等為主要內(nèi)容的檢察內(nèi)部治理，為司法改革的全面推行奠定基礎。

推進“新型檢察院”建設，這將是一個長期的、系統(tǒng)的、復雜的工程，需要我們每一名檢察干警，每一個檢察院共同努力、持續(xù)探索、持續(xù)奮斗,為全面深化改革，落實中央、高檢院司法體制改革部署，匯聚一切正面力量。

注釋：

［1］“三個體系”建設是指以堅定政治方向、服務大局為基點的檢察工作方針政策體系；以“四個維護、兩個促進”、營造“四個環(huán)境”為基點的執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作體系;以提升隊伍素質(zhì)能力和執(zhí)法公信力為基點的檢察機關(guān)自身建設體系。

［2］“五個檢察”指實力檢察、創(chuàng)新檢察、法治檢察、文明檢察、人本檢察。

［3］“4+3”辦案模式指荊州檢察機關(guān)在辦理職務犯罪案件中，檢察長、分管檢察長、反貪（瀆）局長、處（科）長“四長”和紀檢監(jiān)察部門、檢察技術(shù)部門、司法警察部門等三個部門必須同時到位。

［4］“小院內(nèi)部整合”改革指為進一步完善檢察機關(guān)職能配置、機構(gòu)設置和人員結(jié)構(gòu)，按照“橫向大部制、縱向扁平化”的要求，對部分人數(shù)較少的基層院開展的內(nèi)部整合改革。

*湖北省荊州市人民檢察院檢察長［434020］