李永根

蘇州：打造現(xiàn)代民政升級版

李永根

江蘇省蘇州市緊緊圍繞服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局，努力在加強社會建設、創(chuàng)新社會治理中推進民政工作轉型升級，全力打造具有時代特征、蘇州特色的現(xiàn)代民政升級版，更好地發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用。主要標志：

——“托底救急、公平誠信”的社會救助保障體系日趨完善。蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障制度起點高、種類多、覆蓋廣、并軌早，在全省創(chuàng)新建立低保邊緣制度（低保標準兩倍內的大病患者，病種從4類擴至15類），建立了全國首家以黨員命名的公募型基金會——“蘇州市黨員關愛基金會”。2011年，蘇州城鄉(xiāng)低保率先并軌，基本建立健全以最低生活保障為基礎，以“支出型”貧困為重點，政府主導與社會參與、多元投入與多重保障相結合，生活救助與教育、醫(yī)療、就業(yè)和臨時救助政策相銜接的新型社會救助保障體系，實現(xiàn)了“應保盡?！焙汀皯吮M退”，確?！岸底　泵裆拙€，織牢最后一道“安全網”。重視發(fā)揮公益慈善、福彩在社會保障中的補充作用，全市慈善募集量和福利彩票銷量持續(xù)保持全省和全國地級市第一。

——“政社互動、多元善治”的基層社會治理模式取得突破。太倉市“政社互動”創(chuàng)新實踐是蘇州基層民主建設的最新成果，也是推進基層協(xié)商民主建設的有益嘗試?！罢缁印焙诵氖呛喺艡?、強化自治、依法行政，通過厘清“兩份清單”、建立“雙方契約”、實施“雙向評估”，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。目前，“政社互動”已在全市推廣，覆蓋率達86%，力爭年底全覆蓋，基本形成縱向“政社互動”、橫向“三社聯(lián)動”、主體“多元善治”的基層社會治理新模式。全市社會組織總數(shù)達17857家，萬人擁有登記社會組織9.35家，被民政部確認為“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”；社會工作專業(yè)機構增至40余家，累計4863人取得全國社會工作者職業(yè)資格，占全省近三分之一。

——“適度普惠、同質均等”的民政公共服務布局基本建成。蘇州在重點做好困難群眾、優(yōu)撫對象、孤殘兒童等弱勢群體兜底保障的基礎上，有效整合和優(yōu)化配置公共資源，努力為城鄉(xiāng)居民提供同質均等、便捷高效的基本公共服務。全市居家養(yǎng)老服務中心（站）全覆蓋，“虛擬養(yǎng)老院”已在全市并向全省、全國推廣，率先建立70周歲以上老年人意外傷害保險制度，政府養(yǎng)老服務補助對象擴大至84周歲以上老年人，提前實現(xiàn)省定養(yǎng)老床位現(xiàn)代化指標（千名老人擁有床位34.3張）；積極開展城市綜合服務標準化國家試點工作，基本建立婚姻收養(yǎng)登記、殯儀服務、特定群體養(yǎng)護、養(yǎng)老服務標準化體系。深化殯葬改革，全面推進市、縣、鎮(zhèn)三級公益性骨灰堂建設，率先推行全民普惠的綠色殯葬服務政策，年均減免基本殯葬服務費近6000萬元。

——“融合發(fā)展、共建共享”的擁軍優(yōu)撫安置工作特色鮮明。蘇州是全國地級市中獲評“全國雙擁模范城”最多的城市，今年全省第九屆雙擁模范城評比實現(xiàn)“滿堂紅”，創(chuàng)造了雙擁創(chuàng)建“蘇州現(xiàn)象”。通過挖掘和豐富雙擁內涵，深化政策、科技、法律、文化、實事?lián)碥姡剿鹘⒄Ｕ吓c社會化服務相結合的雙擁工作機制。近3年，全市累計投入8.5億元，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。堅持普惠加優(yōu)待原則，進一步完善并認真落實優(yōu)撫對象撫恤、補助、醫(yī)療等各項保障政策，撫恤補助和義務兵優(yōu)待獎勵標準實現(xiàn)自然增長和城鄉(xiāng)一體，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險實行免費參保。深化退役士兵安置改革，認真落實社會保障、繼續(xù)教育、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，太倉市退役士兵教育培訓“三中心三基地”被譽為“蘇南模式”。

蘇州現(xiàn)代民政建設著眼全面深化改革的新形勢，瞄準全國民政事業(yè)發(fā)展最前沿，通過堅持“四個創(chuàng)新”，推進現(xiàn)代民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

第一，創(chuàng)新理念思路，明晰“大民生、大統(tǒng)籌”的現(xiàn)代民政建設方向。民政全部是民生。市委、市政府將民政事業(yè)納入到全市總體發(fā)展規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)一體化整體布局、納入到深化改革重大舉措，以“大民生、大統(tǒng)籌”理念，統(tǒng)籌推進民政事業(yè)，持續(xù)加大公共財政投入。2013年，全市用于民生方面支出673.1億元，占公共財政預算支出的55.8%，其中，民政事業(yè)經費38.7億元，同比增長12.8%。突出基本民生保障，堅持開發(fā)式扶貧與救助式幫困、普惠政策與特惠政策并重，通過率先推進全市城鄉(xiāng)低保標準并軌，持續(xù)實施黨員關愛基金、春節(jié)走訪慰問和結對扶貧幫困，以及建立跨部門、多層次、信息共享的收入核對平臺，基本實現(xiàn)社會救助保障制度化、服務均等化和管理信息化。為貫徹國務院新頒布的《社會救助暫行辦法》，蘇州市加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助“窗口”，啟動“救急難”試點。

第二，創(chuàng)新發(fā)展方式，依托市場和社會資源推動民政工作轉型升級。近年來，全市民政系統(tǒng)圍繞“如何轉”“往哪轉”“怎樣轉”，每年開展現(xiàn)代民政轉型升級大討論，形成現(xiàn)代民政的全新定位，加快轉變發(fā)展方式，正確處理政府與市場、社會三者關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用：一是在頂層設計上，深化行政體制機制改革，推進政府職能轉移。市政府出臺了《蘇州市推動政府部分職能向社會轉移的工作意見》《政府購買公共服務實施意見》，并由市編辦、財政、民政、法制辦分別牽頭編制“政府向社會組織轉移職能事項”“向社會組織購買服務事項”“承接政府轉移職能的社會組織”三份目錄，以及基層群眾自治組織依法履職事項和依法協(xié)助政府工作事項兩份清單，加快推進部分政府公共服務職能轉移。二是在工作舉措上，加大社會組織和民間力量的扶持力度。著眼提升社會組織承接服務功能，全市累計投入1.2億元，其中，4000萬元用于公益創(chuàng)投，8000萬元用于孵化基地建設。目前，全市已建成各類孵化基地29個，形成四級孵化集群，培育社會組織300家，累計資助社區(qū)服務項目348個，受益人群33.7萬人次。各地通過大幅度提高養(yǎng)老床位建設和運營補貼，有效激發(fā)社會力量、民間資本參與養(yǎng)老服務積極性。全市民辦養(yǎng)老機構由“十一五”末的56家增至目前87家，床位由7169張增至19392張，分別增長55%和170%。三是在管理模式上，實現(xiàn)多元化投入、信息化管理和專業(yè)化運作轉變。將民政公共服務整體納入蘇州服務業(yè)總體布局，通過政策引導、購買服務、載體搭建等有效手段，吸納社會資金參與民政公共服務；將“智慧民政”納入“智慧蘇州”建設規(guī)劃布局，依托覆蓋全市的“一網三庫”，構建全市社區(qū)服務管理、社會組織、地名服務、虛擬養(yǎng)老、慈善微信等綜合信息平臺和家庭經濟狀況信息核對系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生民政信息互聯(lián)互通；持續(xù)加大專業(yè)社工人才培養(yǎng)、教育和崗位開發(fā)力度，啟動社工督導3年培養(yǎng)計劃，社會工作人才列入全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃11類重點人才，為創(chuàng)新社會治理集聚人才。

第三，創(chuàng)新政策機制，在克難攻堅中推進民政事業(yè)長效發(fā)展。堅持從社會關注、群眾關心的熱點難點問題入手，加快政策創(chuàng)制、填漏補缺，建立健全現(xiàn)代民政政策法規(guī)體系，推進依法行政長效運行。針對養(yǎng)老服務設施用地難和分布不均衡帶有普遍性的難題，由市政府牽頭，民政、規(guī)劃、財政、國土等部門聯(lián)合編制《蘇州市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃》，納入全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)老年人口分布，對養(yǎng)老機構、社區(qū)照料、居家養(yǎng)老服務設施建設進行科學合理布局。針對社區(qū)工作多、創(chuàng)建多、臺賬多、牌子多、蓋章多等“五多”現(xiàn)象，去年，市委、市政府出臺了促進社區(qū)減負增效和規(guī)范工作事項準入兩份政策文件，取消所有市級部門設置的社區(qū)評比達標表彰項目，推動社區(qū)工作、人員、經費、信息、考核五大整合。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，蘇州市制定民政政策法規(guī)53份，其中，以市委、市政府名義出臺規(guī)范性文件就有30份，民政事業(yè)發(fā)展政策機制進一步健全完善。

第四，創(chuàng)新服務品牌，不斷增強民政事業(yè)發(fā)展活力。品牌是競爭力，更是生命力。實踐中，蘇州市始終把提升民政為民群眾滿意度作為工作的出發(fā)點和歸宿點，努力在創(chuàng)新服務品牌中放大效應。近年來，蘇州市著力打造以“政社互動”“公益創(chuàng)投”“民生保險”“虛擬養(yǎng)老”“惠民殯葬”“吳文化地名保護”“智慧民政”“慈善公益”等為代表的現(xiàn)代民政服務品牌，贏得社會各界廣泛贊譽。注重發(fā)掘推廣各地創(chuàng)新特色服務品牌，如張家港市新市民救助基金，太倉市居家養(yǎng)老服務整體外包，相城區(qū)“社情民意在線數(shù)據(jù)平臺”等創(chuàng)新做法都在更大范圍、更廣領域推廣應用。去年，市民政局在國家統(tǒng)計局開展的“蘇州市級政府部門依法行政滿意度”民意調查中，綜合測評位列37個部門第一。

（作者系江蘇省蘇州市民政局局長）