李 森

對加快推進(jìn)社區(qū)社會工作的思考

李 森

在全面深化改革，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，如何順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，加快推進(jìn)社區(qū)社會工作，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新基層社區(qū)治理中的獨(dú)特作用，是今后一個(gè)時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、社區(qū)管理服務(wù)的歷史與現(xiàn)狀

社區(qū)是社會的基本單元，基層社區(qū)的管理與服務(wù)在我國有一個(gè)逐漸發(fā)展的過程。20世紀(jì)80年代中期，民政部提出了在城市居委會開展“社區(qū)服務(wù)”的要求。90年代初，隨著改革開放的深入，“單位人”漸向“社會人”“社區(qū)人”過渡，我國開始了社區(qū)建設(shè)的探索。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與建設(shè)又?jǐn)[上了日程。2006年10月，十六屆六中全會作出了“全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。2012年3月，第十三次全國民政會議，明確要求“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會管理服務(wù)效能”。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。特別是自2006年黨中央提出建立一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍以來，具有專業(yè)理念和方法的社會工作開始走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)管理和服務(wù)帶來了新氣象。

目前，我國社區(qū)管理服務(wù)的現(xiàn)狀可歸納為：一是實(shí)現(xiàn)了政府社會管理的全覆蓋；二是基本公共服務(wù)較為周全；三是社區(qū)自治能力普遍有所提高，民主協(xié)商形式內(nèi)容更加豐富；四是社區(qū)服務(wù)體系日益完善，志愿互助服務(wù)普遍開展；五是社工專業(yè)服務(wù)由點(diǎn)到面、逐步深入，人性化地貼心服務(wù)得到普及。但是，社區(qū)管理服務(wù)還存在著一些問題：一是重管理輕服務(wù)；二是社區(qū)之間管理服務(wù)發(fā)展不平衡；三是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不夠全面，服務(wù)組織不太健全；四是社會工作服務(wù)基礎(chǔ)普遍較薄弱?？傊?，社區(qū)的管理與服務(wù)，與中央促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新社區(qū)治理的要求及廣大社區(qū)居民不斷增長的服務(wù)需求相比尚有較大差距。

二、社區(qū)社會工作對于創(chuàng)新基層社區(qū)治理的重大意義

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，而基層社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)性工程。今年3月，習(xí)近平總書記參加全國人大會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。社區(qū)治理的基礎(chǔ)性工作是保障和改善民生，為居民提供更多更優(yōu)的服務(wù)，從這個(gè)意義上講，大力發(fā)展社區(qū)社會工作，是新形勢下改進(jìn)社會治理方式、創(chuàng)新基層社區(qū)治理的必然要求。

1. 及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決社會矛盾和問題，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定安全

社會工作是一項(xiàng)新興的為人類服務(wù)的專業(yè)工作，在長期實(shí)踐中已形成了一套行之有效的專業(yè)理念和專業(yè)工作方法與技巧。推進(jìn)專業(yè)社會工作在社區(qū)發(fā)展，可以充分發(fā)揮社會工作協(xié)調(diào)社會力量、促進(jìn)社會參與的優(yōu)勢，開展及時(shí)又有針對性的群體或個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，化解社會矛盾和問題，提升社會治理的實(shí)效性，建立起政府與社會互動互補(bǔ)的治理新格局。

2. 滿足困境人群的服務(wù)需求，強(qiáng)化服務(wù)性源頭治理

服務(wù)困境人群是社會工作的基本職責(zé)。大力發(fā)展社區(qū)社會工作，有助于克服重管理、輕服務(wù)的傾向，可以直接面對群眾、貼近群眾，以個(gè)案、小組等工作方式，深化對困境人群的服務(wù)，并隨著政府投入的增加，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)品質(zhì)。發(fā)展社區(qū)社會工作，可以通過更多的專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)和改進(jìn)社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與管理的有機(jī)結(jié)合，形成服務(wù)型治理，從源頭上保證基層社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 增強(qiáng)社區(qū)活力和自治能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

推進(jìn)社會治理，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)。要將專業(yè)的社會工作理念、方法與技巧融入到社區(qū)工作中，用提供基礎(chǔ)性、服務(wù)型的治理方法，解決實(shí)際問題，創(chuàng)新社區(qū)工作模式。要發(fā)揮社區(qū)工作隊(duì)伍“身在基層、人在一線”的優(yōu)勢，堅(jiān)持以“社區(qū)為本”“以居民為伴”，積極參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定和社區(qū)有關(guān)治安、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等活動的動員與倡導(dǎo)工作，以提高社區(qū)治理水平。

總之，大力發(fā)展社區(qū)社會工作，推進(jìn)現(xiàn)代性的社會服務(wù)，是我國社會建設(shè)中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是促進(jìn)我國社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)基礎(chǔ)性內(nèi)容，是創(chuàng)新基層社會管理與服務(wù)、提升社區(qū)治理能力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

三、加快推進(jìn)社區(qū)社會工作的途徑與方法

去年11月，民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），這是推進(jìn)我國社區(qū)社會工作的頂層設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。根據(jù)這一《意見》，如何結(jié)合實(shí)際，走出一條以社區(qū)為重心、本土化的社區(qū)社會工作的發(fā)展路子，還需在實(shí)踐中探索。做好社區(qū)社會工作，政府、社區(qū)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)找準(zhǔn)角色定位，盡快形成合力，有序推進(jìn)工作開展。

1. 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大投入力度，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)作用

首先，各級政府要充分認(rèn)識社區(qū)社會工作在創(chuàng)新社會治理中的獨(dú)特作用，把加快發(fā)展社區(qū)社會工作作為一項(xiàng)重要的社會工程擺上日程。要將社會工作服務(wù)及其人才隊(duì)伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，制定出貫徹落實(shí)《意見》的具體措施，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)評估。其次，要堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向，加大對社工專業(yè)人才的使用力度。要開展對政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)相關(guān)人員的社會工作知識普及培訓(xùn)，用社工理念豐富社區(qū)工作理念，用專業(yè)社會工作制度創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)制度，推進(jìn)社會工作與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展。要在街道、社區(qū)層面，積極開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備社工專業(yè)人才，尤其注重把優(yōu)秀社工人才選拔進(jìn)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。第三，通過政府購買或委托服務(wù)，加大對社區(qū)社會工作的投入。實(shí)踐證明，沒有投入，一切都無從談起。政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會服務(wù)供給方式，將社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，加大財(cái)政投入力度，確保社會工作服務(wù)有場地、有人員、有資金。按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支持、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，探索建立新型的社區(qū)社工服務(wù)管理機(jī)制，既可將部分事務(wù)性工作委托出去，也可設(shè)立項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，確保社工人才專業(yè)服務(wù)作用充分發(fā)揮。

2. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)支撐作用

首先，要重視加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照《意見》的要求，大規(guī)模地培養(yǎng)和使用社區(qū)社工專業(yè)人才。要依托高校和社工培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持參加社工職業(yè)水平考試。積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位。要采取多種渠道，積極招錄高校社工專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)工作。其次，積極培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。要鼓勵(lì)有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有資源，創(chuàng)建社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納和使用社工專業(yè)人才。要加大對社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育支持力度，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過降低登記門檻、提供服務(wù)場所、政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，幫助其不斷成長，以向社區(qū)居民提供更多更優(yōu)的專業(yè)服務(wù)。第三，狠抓社工人才和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力提升工作。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工要堅(jiān)持“以人為本、助人自助”的理念，把體現(xiàn)人性化關(guān)懷、助人提升能力、化解實(shí)際問題和困難、助力未來發(fā)展作為提升專業(yè)能力的首選目標(biāo)。要善于在實(shí)踐中向群眾和社區(qū)工作者學(xué)習(xí)，汲取有益經(jīng)驗(yàn)；要善于思考，做好書本和實(shí)踐的結(jié)合工作；要善于堅(jiān)持學(xué)習(xí)，更新知識，在不斷總結(jié)反思中提高自己的工作能力。要加強(qiáng)督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，不斷改進(jìn)工作。要加大財(cái)政投入和支持，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）社會工作行業(yè)組織建設(shè)。

3. 加強(qiáng)社區(qū)協(xié)調(diào)，深化服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮社工專業(yè)服務(wù)作用

首先，要從實(shí)際需求出發(fā)，適時(shí)開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，不斷深化社工服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)居（村）委會要定期開展居民需求調(diào)查，發(fā)動居民參與策劃服務(wù)項(xiàng)目及活動方案。根據(jù)居民需求，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，向有需要的對象提供專業(yè)服務(wù)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際和群眾需求的輕重緩急，確定有重點(diǎn)地分類推進(jìn)社會工作服務(wù)。當(dāng)前，在城市社區(qū)應(yīng)優(yōu)先開展針對老年人、未成年人、流動人口、失獨(dú)家庭、殘疾人、社會救助、社區(qū)矯正、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)；在農(nóng)村社區(qū)應(yīng)以空巢家庭、留守人群為重點(diǎn)，開展好對留守兒童、留守老人及留守婦女的服務(wù)。隨著時(shí)間推移，還要推動社會工作由少數(shù)或特殊群體享有向全體居民共享轉(zhuǎn)變。其次，要在以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐的“三社”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮樞紐作用。社區(qū)居（村）委會要為承擔(dān)服務(wù)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建必要的工作平臺，為其提供可以利用的社區(qū)資源，積極做好配合服務(wù)工作。要加強(qiáng)對社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控和管理，探索并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。要關(guān)心、愛護(hù)專業(yè)社工人員，調(diào)動其積極性，使其更好地發(fā)揮作用。第三，要積極組織社區(qū)志愿者參與社區(qū)社工服務(wù)，形成建立社工專業(yè)人才、社區(qū)志愿者“兩工”聯(lián)動機(jī)制。社區(qū)志愿者作為一支補(bǔ)充力量，參與社區(qū)社會工作服務(wù)，不僅滿足了志愿者向社會奉獻(xiàn)愛心的心愿，而且在實(shí)踐中提升了志愿服務(wù)水平，凝聚了社區(qū)治理合力，提高了專業(yè)社會工作服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)了社區(qū)的融洽和諧。

4. 加強(qiáng)社工宣傳，健全完善機(jī)制制度，發(fā)揮其推進(jìn)保障作用

首先，要加大對社區(qū)社會工作的宣傳。社區(qū)社會工作中，項(xiàng)目設(shè)置、活動方案、服務(wù)評估，都要堅(jiān)持透明、公開，接受群眾監(jiān)督。要積極宣傳社工服務(wù)的專業(yè)理念，宣傳社工貼心服務(wù)的感人事跡，宣傳社會工作在化解社會矛盾和問題，提高社區(qū)自治能力，改進(jìn)社區(qū)治理方式等方面的成效，為支持社會工作營造良好的社會氛圍。其次，要加強(qiáng)社區(qū)社會工作的理論研究。社區(qū)社會工作要堅(jiān)持干中學(xué)，邊學(xué)習(xí)邊推進(jìn)，邊實(shí)踐邊總結(jié)，在“實(shí)踐-總結(jié)-再實(shí)踐-再總結(jié)”中提煉工作理論，指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。要加強(qiáng)社區(qū)間的工作交流，互相取長補(bǔ)短，善于借鑒利用兄弟單位工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果，推動社區(qū)社工服務(wù)健康發(fā)展。第三，要注重機(jī)制制度建設(shè)。要善于在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新做法上升為工作制度，以健全完善推進(jìn)社區(qū)社會工作發(fā)展的機(jī)制與制度。目前城鄉(xiāng)社區(qū)需要研究建立和完善的社工服務(wù)制度主要有：政府購買社會工作服務(wù)制度、社會工作服務(wù)（項(xiàng)目）績效評估制度、社會工作專業(yè)人才待遇保障及激勵(lì)制度、對社工服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)制度及關(guān)于在街道、社區(qū)設(shè)置專業(yè)社會工作崗位的規(guī)定等。

（作者系山東省社會工作協(xié)會會長）