郭伯權(quán)

老年餐桌：社區(qū)老年服務(wù)的一項重要舉措

郭伯權(quán)

興辦老年餐桌是陜西省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記“中國夢”的重大決策，是全面深化改革的具體內(nèi)容，是讓廣大老年群體共享改革成果的重要舉措。這項工作在本省尚屬創(chuàng)新活動，新是未至，包含著無限的可能性；新是未知，包含著豐富的新鮮性；新是未有，包含著極大的發(fā)展性。西安市老年餐桌運行實踐證明，社區(qū)老年餐桌是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是基層密切聯(lián)系群眾的重要手段，是政府購買社會服務(wù)的重要推手，是促進公益事業(yè)發(fā)展的重要渠道，必須堅持和發(fā)展下去。

2012年7月，西安市推行老年餐桌試運行，至今已經(jīng)兩年了。從總結(jié)工作的角度來看，推行老年餐桌，這在陜西省具有開創(chuàng)性意義；從服務(wù)對象上看，是由特定老人向普通老人逐步擴展的過程，救助性、補缺性、適度普惠性兼而有之；從運行模式上看，是因地制宜，不斷完善和規(guī)范的過程，自營、兼營、代辦運營、社會化運營兼而有之；從服務(wù)人員結(jié)構(gòu)上看，初步建立了以社區(qū)工作者為主體，以公益性崗位人員為骨干，以聘請餐飲專業(yè)人員為補充的服務(wù)隊伍，除社區(qū)工作人員外，人員動態(tài)性強；從管理架構(gòu)上看，區(qū)（縣）民政部門扶持指導(dǎo)、街道辦事處協(xié)調(diào)配合、社區(qū)主辦的三級管理模式較為普遍。在社區(qū)管理老年餐桌時，依托居家老年福利服務(wù)中心，集餐飲與文體活動于一體；從風險管控上看，是由原則掌握向細化管理的轉(zhuǎn)換過程，在采購供給管理、賬目管理、飲食衛(wèi)生安全管理、消防安全管理、送餐服務(wù)交通安全管理等諸方面逐步規(guī)范化、制度化。

一、擺正三個關(guān)系，把握工作階段性。興辦老年餐桌，要納入全面深化改革的大課題中來思考，要擺在政府轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境下來謀劃，要放在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的大格局里來定位，要融入社區(qū)在現(xiàn)代社會管理中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的大變革中來運作。一是處理好老年餐桌救助、福利、服務(wù)三者的關(guān)系。老年餐桌在起步階段，定性為半救助半福利，就餐對象確定為孤寡老人、殘疾老人、獨居老人和在困難家庭生活的老人。只收就餐老人食品成本費，差額部分由政府補貼或社會捐贈予以解決。進入發(fā)展完善階段，應(yīng)向適度普惠型方向推進，對營養(yǎng)搭配，口味調(diào)劑，用餐便利化，選擇多樣化等方面予以改善和提升。二是處理好政府職能部門、社區(qū)居委會和社會力量三者的關(guān)系。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)承辦、社會參與的運營機制，特別是駐社區(qū)單位、企業(yè)，在條件許可時應(yīng)鼓勵和調(diào)動其共同承擔老年餐桌的積極性和創(chuàng)造性，使老年餐桌依托單位食堂和餐飲企業(yè)一起發(fā)展。三是處理好政策扶持、企業(yè)化管理和人性化服務(wù)的關(guān)系。政策扶持上，應(yīng)商相關(guān)部門出臺配套措施，在場地、公益性崗位、所用水、電、燃料，以及稅費征收等方面，制定法律法規(guī)，給予傾斜優(yōu)惠；在運行中堅持公益性方向，大膽借鑒餐飲連鎖企業(yè)的經(jīng)驗，盡可能減少運營成本，力求保本運行。應(yīng)針對老年人特點，在飲食細節(jié)上和服務(wù)環(huán)節(jié)上盡一切努力使老年人滿意，并不斷完善，形成操作性強的規(guī)范性制度。

二、順應(yīng)三種需求，增強發(fā)展持續(xù)性。從調(diào)查情況看，社區(qū)老年群體對老年餐桌有需求，有期待，但存有觀望情緒，缺乏在老年餐桌就餐的持續(xù)性，其對策為：一是實現(xiàn)價格優(yōu)惠化，滿足老年人的節(jié)儉需求。老年餐桌按成本價收費，成本只包括米、面、油、調(diào)料和肉菜價格。二是實現(xiàn)食品安全化，滿足老年人對衛(wèi)生的需求。必須把好“三關(guān)”，即采購關(guān)、加工關(guān)、用餐關(guān)。食材采購工作，每個餐點應(yīng)選派責任心強的工作人員擔任；在加工烹飪環(huán)節(jié)，嚴格炊具洗消，嚴格操作規(guī)程，從老年人的飲食特點和食品安全的角度考慮，以蒸煮燴燉食物為主；在用餐方面，實行分餐制，對患有慢性傳染病的老年人實行定向送餐。三是實現(xiàn)用餐便利化，滿足老年人的便捷需求。通過這一系列行之有效的舉措，最大限度滿足老年人對老年餐桌的需求，擴大老年餐桌的影響力和覆蓋面，填補家庭和社會餐飲服務(wù)空白，發(fā)揮老年餐桌的獨特作用，增強老年餐桌的生命力和持續(xù)性。

三、選好三類人，形成事業(yè)支撐性。把老年餐桌這項惠及社區(qū)老年人的好事辦好，關(guān)鍵在人。一是培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)骨干力量，選好負責人。對老年餐桌實行專人專管，使社區(qū)主任從兼顧者變成監(jiān)督者。把熱愛公益事業(yè)，責任心強，有一定管理組織能力，熟悉餐飲業(yè)務(wù)，會用制度管人管事的人選拔為負責人，并設(shè)定崗位，與社區(qū)簽訂為期一至兩年的責任書，直接對社區(qū)主任負責。二是培養(yǎng)財務(wù)管理力量，選好管帳人。老年餐桌的帳目管理必須獨立，并應(yīng)定期向服務(wù)對象和社區(qū)群眾公開公示，自覺接受群眾監(jiān)督。三是充實社區(qū)公益崗位，選好配餐烹飪?nèi)恕?yīng)在全市范圍內(nèi)篩選一批公益崗位工作人員，由民政部門牽頭，聯(lián)系廚師專業(yè)技?；虿惋嫏C構(gòu)，分期分批進行老年餐桌廚師專門培訓(xùn)，以提高他們的廚藝，滿足老年服務(wù)對象更高層次需求，提升老年餐桌的品位和質(zhì)量，打造老年餐桌的亮麗品牌。

四、瞄準三個方向，深化改革探索性。老年餐桌必須從大處著眼。一是按照市場規(guī)律辦事，走政府向社會購買服務(wù)的發(fā)展方向。創(chuàng)辦老年餐桌重在創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，通過提供辦餐啟動資金、補貼資金和獎勵金，購買補充公益性崗位，盤活公有資產(chǎn)。利用社區(qū)平臺，實現(xiàn)餐桌運作主體民間化，運作方式市場化，運作管理規(guī)范化，運作軌道專業(yè)化。經(jīng)費補助，10～20人的點，每年政府補助2～3萬元，配備公益性崗位人數(shù)1～2人；40～60人的點，每年政府補助4～6萬元，配備公益性崗位人數(shù)4～6人；80～100人的點，每年政府補助7～8萬元，配備公益性崗位人數(shù)7～8人。據(jù)估算，僅西安市每年需政府投入2000萬元，我們建議，省、市各出50%，并建立長效投入機制。二是優(yōu)化資源配置，走集約化發(fā)展方向。目前社區(qū)自辦餐點的方式過于零散，不僅耗費社區(qū)人員精力，擠占社區(qū)資源資金，而且不便于統(tǒng)一管理。對此，應(yīng)嘗試創(chuàng)設(shè)中央廚房或配餐中心，以輻射覆蓋5個以上社區(qū)區(qū)域。中央廚房或配餐中心由街道辦或區(qū)民政局監(jiān)督管理，綜合調(diào)配社區(qū)力量，優(yōu)化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)自建型就餐人員10～20人適宜；街道聯(lián)辦型，每個點就餐人員50～100人適宜，服務(wù)半徑為3公里。收費標準，每餐為4～8元適宜。三是堅持改革創(chuàng)新，走市場化發(fā)展方向。引入餐飲企業(yè)，實現(xiàn)雙贏或多贏，應(yīng)實行街辦與餐飲服務(wù)管理公司合作，設(shè)立老年就餐配送服務(wù)中心?？蓢L試餐館競爭承包承辦模式，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；也可在市場運作中考慮連鎖化經(jīng)營；還可借助西安市放心早餐的運營經(jīng)驗，參考兄弟省市發(fā)放餐券（票）等方式，把資金直補給社區(qū)老年服務(wù)對象，打破區(qū)域界限的限制，讓服務(wù)對象能夠在市區(qū)內(nèi)任一連鎖餐點取餐就餐。同時，對連鎖經(jīng)營的老年餐飲企業(yè)給予政策優(yōu)惠，在微利狀態(tài)下健康運營。

五、堅持三個“納入”，突顯為民宗旨性。一是納入惠民實事。各級政府把興辦老年餐桌示范點作為為老服務(wù)和惠民實事來抓，對老年餐桌的設(shè)立原則、審核認定、項目資助、運營管理、評估監(jiān)督等七個方面制定出法律規(guī)則和規(guī)章制度，從法律和制度上予以保證，確保老年餐桌在運營形式和運作方式的探索上有示范作用；在服務(wù)水平和管理方式上有規(guī)范作用；在服務(wù)老年人群的成效上有輻射帶動作用。加大政府政策引導(dǎo)作用，較好地做到老年餐桌的標識統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、基本設(shè)施統(tǒng)一。二是納入財政預(yù)算。每年年初，各級政府要安排社區(qū)居家養(yǎng)老專項補助經(jīng)費，確保老年餐桌正常運行。同時，制定等級評定辦法，實施獎勵資助，進一步調(diào)動老年餐桌責任主體的積極性和創(chuàng)造性。三是納入目標考核。結(jié)合惠民實事工作的實施，各級政府每季或每月對老年餐桌建設(shè)情況進行督促檢查。市和區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到社區(qū)檢查調(diào)研老年餐桌運營情況，老年餐桌應(yīng)作為老年服務(wù)的重要考量指標。

（作者系陜西省民政廳廳長）