仇 昉

社區(qū)服務型黨組織建設要做好服務這篇大文章

仇 昉

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，突出強調要以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。社區(qū)作為城市經濟和社會生活的基本單元，在構建和諧社會和鞏固執(zhí)政基礎中的作用越來越重要。形勢倒逼行動，作為黨在社區(qū)的基層組織，社區(qū)黨組織必須破除長期以來形成的思維定勢，不斷強化服務意識、壯大服務力量、創(chuàng)新服務載體、完善服務機制，著力發(fā)揮社區(qū)黨組織在建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體方面的核心作用，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。

破除單純依靠行政命令、“限”字當頭的管制思維，大力樹立鮮明突出的服務導向。把社區(qū)黨組織的工作重心轉到社會管理和服務上來，是中央對社區(qū)黨組織的功能定位和明確要求。一方面，要通過廣泛深入地宣傳發(fā)動，引導社區(qū)廣大干部群眾充分認識到為什么要服務的問題：推進社區(qū)服務型黨組織建設，是保持和發(fā)展黨組織先進性、純潔性的必然要求，有利于密切聯系群眾，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；是推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的迫切要求，有利于強化黨組織服務發(fā)展的能力，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，使各級黨組織和廣大黨員成為推動科學發(fā)展、全面深化改革的戰(zhàn)斗堡壘和“排頭兵”；是做好新形勢下群眾工作、凝聚黨心民心的現實要求，有利于強化基層服務意識，轉變基層服務作風，傾聽群眾呼聲，解決民生問題，化解矛盾糾紛，密切黨群干群關系。另一方面，要抓住開展群眾路線教育實踐活動這一有利契機，使社區(qū)廣大黨員干部明了怎么樣服務的問題。在工作中努力促進“三個轉變”：一是從強調領導向主動服務轉變。堅定社區(qū)黨員干部“全心全意為人民服務”的宗旨，增強黨組織在社區(qū)的感召力和黨組織親和力。二是從服務上級向服務基層轉變。始終堅持基層至上、群眾第一，主動走進基層、融入群眾，真正問政于民、問計于民、問需于民。三是從抓大放小向小中見大轉變。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，讓群眾得到實實在在的好處。

破除一味迷信“以我為主”、大包大攬的固化思維，努力壯大專兼結合的服務力量。事業(yè)發(fā)展，人才為本。社區(qū)黨員干部隊伍素質的高低，直接關系基層黨組織服務質量和水平的高低。一方面要盤活存量，大力培養(yǎng)造就一支高素質的服務隊伍。要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織領導班子尤其是“一把手”，拓寬社區(qū)黨組織書記選拔渠道，綜合采取公開選聘、組織選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，積極從回鄉(xiāng)大學生（包括大學生村官）、退伍軍人、在外創(chuàng)業(yè)有成人員、機關事業(yè)單位聘用干部和年輕黨員中選拔擔任黨組織書記。要建立健全社區(qū)干部教育培訓、激勵保障、考核評價等配套管理制度，堅持從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。要加強黨員教育管理，認真落實黨中央“八項規(guī)定”和黨中央有關改進工作作風、密切聯系群眾的各項規(guī)章制度，激發(fā)黨員隊伍的奉獻活力和服務動力。另一方面要抓好增量，善于撬動和整合多方的服務資源。社區(qū)服務型黨組織建設是一項系統(tǒng)工程，必須樹立多方參與、齊抓共管的理念，堅持資源共享、整體聯動、區(qū)域共建。要以市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度為抓手，落實好基層黨建工作責任制。要制定完善相關政策，加大資金、項目、物資、人才、領導力量上的投入，將最優(yōu)質的資源傾斜社區(qū)、惠及百姓。要堅持“共駐共建、資源共享”，創(chuàng)新黨組織設置方式，充分調動區(qū)域內各類組織、全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成以社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員為基礎，單位黨組織和在職黨員共同參與的宏大的黨員服務隊伍。要完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級聯動的服務網絡，貼近群眾需求，拓展服務功能，延伸服務觸角，推進社區(qū)黨組織服務群眾的立體式、全覆蓋、長效化。

破除片面依賴傳統(tǒng)手段、墨守成規(guī)的保守思維，不斷創(chuàng)新形式多樣的服務載體。圍繞社區(qū)群眾多樣化需求，創(chuàng)新設計主題突出、形式多樣的服務載體，是社區(qū)黨組織提升服務效能的動力源泉。一是以社區(qū)信息化建設為引領，搭建便民服務平臺。借助現代信息技術，深入開展便民服務進社區(qū)、進家庭、進樓院活動，重點打造集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。二是以社區(qū)綜合服務設施為依托，健全社區(qū)公共服務體系。努力爭取將社區(qū)辦公場所、黨員活動陣地、服務群眾平臺建設納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，加強社區(qū)綜合服務中心建設。將各類便民服務事項統(tǒng)一納入社區(qū)綜合服務中心辦事大廳集中辦理，為社區(qū)群眾提供社會保障、計生衛(wèi)生、政策咨詢、項目審批等“一站式”高效便捷服務。三是以黨員志愿活動為抓手，打造黨員志愿服務品牌。積極推動在職黨員進社區(qū)活動，結合在職黨員的職業(yè)特點、專業(yè)特長，通過開展主動認領服務項目、開展承諾踐諾、設立黨員責任區(qū)和黨員示范崗、結對幫扶等主題實踐活動，引導廣大黨員“八小時”之內爭當先鋒、“八小時”之外爭做模范。與此同時，統(tǒng)籌整合社會志愿者力量，吸引更多的青年志愿者、入黨積極分子和群眾志愿者參與志愿服務，整體推進黨員志愿者活動，不斷增強服務的針對性和實效性。四是以專業(yè)服務機構為補充，構建完備的專業(yè)服務體系。圍繞社區(qū)法律服務、養(yǎng)老服務、精神文化服務、公共衛(wèi)生服務、社會管理等工作，借鑒發(fā)達地區(qū)及國內先進社區(qū)管理服務經驗，采取政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引入專業(yè)機構和專業(yè)社工人才參與社區(qū)服務，為群眾提供專業(yè)化的社會服務。

破除消極等待上級部署、不推不動的惰性思維，健全完善務實管用的服務機制。做好群眾工作是社區(qū)服務型黨組織建設的中心工作，要實現基層黨組織聯系服務群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，離不開完善的工作機制來保障。一是健全社區(qū)服務型黨組織的社情民意收集反饋制度。通過直接聯系、服務到戶等方式，暢通社情民意表達渠道，及時聽取社區(qū)群眾的意見建議，及時回應群眾的訴求期盼，進一步強化社區(qū)服務型黨組織建設的民意基礎。二是完善社區(qū)服務型黨組織的議事規(guī)則。對有關社區(qū)建設和群眾利益的重大事項，社區(qū)黨組織要嚴格堅持按議事規(guī)則辦事，堅持平等議事、民主決策的原則，廣開言路，民主集中，通過科學決策提高服務水平。三是健全社區(qū)服務型黨組織黨建工作制度。完善社區(qū)黨組織的“三會一課”、黨員管理、黨務居務公開、黨風廉政建設、居民（代表）會議等制度。四是完善社區(qū)服務型黨組織考核制度。科學制定以服務意識、服務態(tài)度、實踐效果等為主要內容的評價體系，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。充分發(fā)揮考核的導向作用，把考核結果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內容和黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據。五是完善社區(qū)服務型黨組織的工作保障機制。探索建立以財政投入為主、社區(qū)自我補充、社會各方支持的多元化服務經費投入保障機制。凡屬委托社區(qū)協助辦理的服務事項，一律遵循權隨事走、費隨事轉、權責相應的原則，要求提供相應的工作條件和經費。與此同時，制定相應的管理辦法，確保工作經費足額、按時落實到社區(qū)黨組織和黨員身上，為社區(qū)黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件。

（作者單位：民政部辦公廳）