何 東 李川川

(中共峨眉山市委黨校 四川 樂山 614200)

黨的十八屆三中全會明確提出了深化改革，建設(shè)法治中國的總目標，四川省委制定出臺了《四川省依法治省綱要》，提出了“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針。對此，峨眉山市委提出了“依法治市，建設(shè)法治峨眉”的戰(zhàn)略方針，這為峨眉山市法治文化建設(shè)提供了良好契機，勢必推動峨眉山市法治文化建設(shè)的進程。

一、推進峨眉山市法治文化建設(shè)的必要性

(一)是“依法治市、建設(shè)法治峨眉”的重要內(nèi)容

法治文化是法治的靈魂和重要支柱。大力推進峨眉山市法治文化建設(shè)，能夠落實依法治市目標，規(guī)范行政機關(guān)依法行政，提升市民法制意識，把峨眉山各項事業(yè)市納入法治軌道，實現(xiàn)“文化”層面的法治與“制度”層面的法治之間的滲透、融合、對接，為全面推進依法治市提供堅實的精神支柱和強大的內(nèi)在動力，這既是依法治市的應(yīng)有之義，也是深入推進“依法治市，建設(shè)法治峨眉”的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。

(二)是加快峨眉山市城鎮(zhèn)化進程的有力保障

當前，峨眉山市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率逐年上升，從2010年的46．24%上升到2013年的51．31%。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，大批土地被征用，大量房屋被拆遷，由此引發(fā)了一些土地補償、人員安置糾紛。同時，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民進城后，在社區(qū)管理和就業(yè)等方面產(chǎn)生了的大量的法律需求，如不對其加強法治文化教育和宣傳，勢必影響峨眉山市的城鎮(zhèn)化進程，甚至會對峨眉山市的穩(wěn)定與發(fā)展留下諸多隱患。法治文化具有教化和調(diào)控兩方面的功能，能夠?qū)θ藗兊男袨檫x擇產(chǎn)生強烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，能從思想深處為人們的行為模式確定基調(diào)。因此，推進峨眉山市法治文化建設(shè)能夠規(guī)范政府相關(guān)部門在城鎮(zhèn)化進程中依法行使行政權(quán)力，引導(dǎo)失地農(nóng)民樹立法制意識、權(quán)利意識、自由平等意識、公平正義意識，養(yǎng)成崇尚法治權(quán)威、依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，有序推動峨眉山市城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

(三)是創(chuàng)新深化法制宣傳教育工作的現(xiàn)實需要

當前社會快速發(fā)展，不斷出現(xiàn)新情況、新問題，法治宣傳的對象、內(nèi)容也隨之發(fā)生改變，這就要求法制宣傳教育工作必須與時俱進做出相應(yīng)調(diào)整。法治宣傳在理念上要更加注重以人為本，在內(nèi)容上要更加注重法治理念、法治精神的傳播，在形式上要更加注重不同群體的需求，不斷增強針對性、提升有效性、科學(xué)性，真正使法治成為全市廣大群眾的自覺意識和主動追求。

二、峨眉山市法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

峨眉山市是世界自然與文化雙遺產(chǎn)——峨眉山所在地，具有深厚的文化底蘊。近年來，峨眉山全市憑借深厚文化底蘊，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新宣傳方式，采取有效措施，法治文化建設(shè)取得了一定成效。

(一)創(chuàng)新法治宣傳教育活動的形式

法治文化的生命力在于創(chuàng)新，峨眉山市在這一理念指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，多次出動普法宣傳車，解答法律咨詢，懸掛普法宣傳掛圖，播放普法宣傳光碟，舉行法制教育講座，發(fā)放《人民調(diào)解法》、《合同法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)宣傳資料，得到了全市廣大群眾的積極參與，群眾認可度高。

(二)服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局

針對村社支書換屆選舉工作，相關(guān)職能部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，利用召開村民大會、村委會等時機集中對《村民委員會組織法》、《選舉法》進行輔導(dǎo)，并發(fā)放相關(guān)宣傳資料，解答村民咨詢，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、培訓(xùn)指導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位，增強了村民依法選舉的意識，確保了全市換屆選舉工作圓滿完成。圍繞全市征地拆遷、成綿樂高鐵 (峨眉段)建設(shè)，市委市政府專門成立工作組，向村民宣講法律法規(guī)政策，引導(dǎo)村民支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，合法表達訴求，確保項目順利開展實施。

(三)認真落實依法治市各項工作

市委、市政府要求把法制宣傳教育與依法治市緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、抓好落實。為推動“法律六進”各項任務(wù)的落實，市法治辦分別制定了法律“進社區(qū)”、“進企業(yè)”、“進學(xué)校”、“進機關(guān)”、“進農(nóng)村”活動的實施意見，在實際工作中將法治文化與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化有機融合，拓展了法治文化建設(shè)的發(fā)展空間，提升了法治創(chuàng)建的文化含量和精神品位。

三、當前峨眉山市法治文化建設(shè)中存在的主要問題

近年來，峨眉山市法治文化建設(shè)取得了初步實效，但也還存在著一些問題，需要引起重視。

(一)認識不到位

法治文化是一個抽象的概念，其內(nèi)涵深、外延廣。目前，峨眉山市部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治文化的認識深度不夠，水平還需要進一步提升。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法治文化建設(shè)和依法治市的關(guān)系不清楚、不明白、不了解，認為依法治市很重要，但法治文化建設(shè)摸不著、見效慢，不如抓經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)那么容易出政績，在思想上、行動上都沒有引起足夠的重視。

(二)隊伍培育力度不夠

目前，峨眉山市法治文化建設(shè)隊伍主要以峨眉山市司法局工作人員為主。司法局本來已承擔大量的工作，以致工作人員缺乏對法律知識的進一步系統(tǒng)、深入學(xué)習。大部分工作人員處理問題只憑工作經(jīng)驗和熱情，不能從專業(yè)的角度去思考和解決問題，必將制約法治文化建設(shè)的進程。

(三)法治文化宣傳內(nèi)容單一

當前峨眉山市的法治文化宣傳主要依靠法制宣講、法律咨詢、法制講座等方式，雖然拓展了不少法治文化載體，但總體上看還是存在活動形式相對簡單、活動內(nèi)容不夠豐富等問題，同時只注重法律法規(guī)條文的宣傳，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化建設(shè)的深入推進。

(四)研究不夠深入

推進法治文化建設(shè)需要理論研究的支撐。目前全市對法治文化建設(shè)課題的研究還比較滯后，缺乏社會各界對法治文化建設(shè)的參與。此外，法治文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化不夠，對法治文化建設(shè)典型案例推廣不夠，沒有形成有效的典型引路、示范、輻射、帶動作用。

四、推進峨眉山市法治文化建設(shè)的對策與建議

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對法治文化建設(shè)重要性的認識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和方式的能力，充分認識法治文化建設(shè)是依法治市的主要內(nèi)容，把法治文化建設(shè)納入到相關(guān)議事日程。以“依法治市，建設(shè)法治峨眉”為主題，緊緊圍繞全市工作大局，整合資源優(yōu)勢，把法治文化融入到社會文化和社會生活之中，高度重視法治文化建設(shè)，樹立正確的法治文化觀念，密切關(guān)注法治文化建設(shè)相關(guān)問題。

(二)加強法治文化隊伍建設(shè)

推進峨眉山市法治文化建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的法治文化建設(shè)隊伍。必須高度重視人才隊伍的建設(shè)，大力加強普法教育專兼職工作人員的能力培養(yǎng)，不斷提高其法律知識水平和普法宣傳、參與法治文化教育的能力，充分發(fā)揮他們在法治文化建設(shè)中的骨干帶頭作用。要積極探索與高等院校、研究機構(gòu)等建立共建關(guān)系，加強法治文化人才的培養(yǎng)。尤其要加強對基層法治文化人才的培養(yǎng)和扶持，建立激勵機制，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵在法制文藝等方面有特長的業(yè)務(wù)人員加強創(chuàng)作，促進基層法治文化建設(shè)。

(三)構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的立體宣傳體系

法治文化宣傳和教育的目的是使法律能夠深入人心，使民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設(shè)的基本手段。全市要著力構(gòu)建以新聞媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的法治文化傳播體系，提高全市對法治文化重要性、必要性的認識。鼓勵各市級部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)作群眾喜聞樂見的法治文化作品，定期在街道社區(qū)、農(nóng)民聚焦點、工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)、項目建設(shè)工地等開展法治文化宣傳;加強公共場所法制宣傳教育陣地建設(shè)，推進法制公園、法制廣場、法制長廊、法制板報等載體建設(shè);鼓勵創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、法律博客(微博)、法制手機報等載體;推廣先進典型，弘揚法治精神，繁榮法治文化，切實增強法制宣傳教育的實效，在全市上下形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

(四)加強法治文化理論研究

理論是實踐先導(dǎo)和行動指南，法治文化建設(shè)的深入推進離不開法治文化理論研究，深入研究法治文化理論為法治文化建設(shè)提供強大的理論支撐和動力。反之，法治文化理論研究的滯后必然影響峨眉山市法治文化建設(shè)的進程。要充分發(fā)揮市社科聯(lián)、市委黨校、市行政學(xué)校等機構(gòu)的作用，調(diào)動全市廣大法學(xué)人員、法律工作者、文化工作者、司法人員以及各界人士的積極性，讓他們參與到法治理論研究的工作中來，多出研究成果，多出好成果，為法治文化建設(shè)實踐提供理論指導(dǎo)。定期開設(shè)全市范圍的法治文化建設(shè)論壇，開展法治文化建設(shè)論文征集，探討法治文化建設(shè)理論與實踐的新思維、新舉措。召開法治文化建設(shè)經(jīng)驗交流會，推廣經(jīng)驗，擴大法治文化建設(shè)成效。