淳安縣國土資源局 余允乾

對千島湖生態(tài)環(huán)境保護的思考

淳安縣國土資源局 余允乾

黨的十八大的報告指出：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計，必須樹立尊重自然，順應自然，保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。為更好地貫徹落實黨的十八大精神，筆者把生態(tài)環(huán)境保護作為課題，對千島湖生態(tài)環(huán)境保護問題進行了深入調(diào)研，認真思考，并提出了對策和建議。

一、千島湖生態(tài)環(huán)境保護的意義和作用

（一）從千島湖的歷史看生態(tài)環(huán)境保護的重要性

1958年，由我國自行設計建造的全國第一座水力發(fā)電站——新安江水電站建成后，在原淳安、遂安兩縣形成了80萬水面，1078個島嶼的千島湖，30余畝良田被淹入水底，近30萬群眾移民外縣外省，淳遂兩縣于1958年合并為淳安縣。由于剩下的土地貧脊，農(nóng)民生活十分貧困，亂砍亂伐、亂捕亂盜森林資源、漁業(yè)資源，加上政府對生態(tài)保護重視不夠，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，森林覆蓋率還不到30%，到處是荒山禿嶺，水土嚴重流失，洪災泛濫，地質災害瀕發(fā)。直到1993年至2003年，淳安因地質災害死亡人數(shù)就達29人，在90年代前，千島湖曾出現(xiàn)過藍藻，水質很差，由于生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，致使新安江水庫建成后，淳安的經(jīng)濟出現(xiàn)了十年倒退，十年徘徊，十年恢復期，改革開放后，淳安干部群眾才逐步認識到生態(tài)保護的重要性，竭盡全力搞好生態(tài)保護，使千島湖森林覆蓋率上升到77%，水質成為能直接飲用的一級水體，并一舉成為聞名世界的旅游勝地，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。淳安人民經(jīng)受了破壞生態(tài)之苦，也感受了保護生態(tài)之福。

（二）從千島湖的地位看生態(tài)環(huán)境保護的重要性

千島湖位于杭州-千島湖-黃山這一黃金旅游線上的中心點，又是長江三角洲的后花園。國家、省、市對千島湖生態(tài)環(huán)境保護都極為重視，由國家相關部門牽頭編制了《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，國家環(huán)保部等相關部委在新安江上游探索實施我國首個跨省流域水資源補償機制試點，國家環(huán)保部還將千島湖列為全國良好湖泊綜合試點，浙江省委省政府明確把淳安列為浙江省重點生態(tài)主體功能區(qū)試點縣，杭州市委也將淳安作為“美麗杭州”實驗區(qū)。各級政府對千島湖生態(tài)環(huán)境保護如此重視，足以說明千島湖的地位對生態(tài)環(huán)境保護的重要性。

（三）從千島湖的作用看生態(tài)環(huán)境保護的重要性

由于千島湖擁有77%的森林覆蓋率，一年四季鳥語花香，森林郁郁蔥蔥，擁有80萬水面，平均水深達34米的千島湖而能直接飲用的國家一級水體，這種青山綠水的一流生態(tài)環(huán)境，每年吸引200多萬國內(nèi)外游客到這里旅游觀光，休閑度假。大量的人流，又帶動了資金流、物資流、信息流、技術流，使淳安的經(jīng)濟得到了跨越式的發(fā)展，保護千島湖的生態(tài)環(huán)境已成為“蝶變淳安”的希望所在和根本出路。保護好千島湖的生態(tài)環(huán)境，不但是淳安人民的福祉和責任，而且是下游建德、桐廬、富陽和杭州市等近千萬人的福祉和責任。因為千島湖不但擔負著下游600多萬畝農(nóng)田的灌溉任務，起到坑旱防澇作用，而且起到對下游近千萬人口能飲用放心水的作用。特別是杭州市民吃咸水的時候都要靠千島湖的水來沖淡才能飲用。因此說，保護千島湖生態(tài)環(huán)境意義十分重大，是形勢所急、發(fā)展所需、群眾所盼。

二、淳安縣保護生態(tài)環(huán)境的做法與效果

（一）堅持“生態(tài)立縣”、“以湖興縣”，對生態(tài)環(huán)境建設進行大投入

淳安縣委、縣政府高度重視生態(tài)建設與環(huán)境保護工作，確立了“生態(tài)立縣”、“以湖興縣”的工作思路，出臺了《關于加快推進淳安縣生態(tài)縣建設的若干意見》《千島湖水環(huán)境管理辦法》《千島湖水面資源管理暫行規(guī)定》《淳安縣漁業(yè)資源保護與管理辦法》等，把生態(tài)環(huán)境保護工作當作大事來抓，要事來做。每年都要召開生態(tài)環(huán)境保護工作會議，進行全縣發(fā)動，布置任務，檢查考核?？h人大、縣政協(xié)每年都要對生態(tài)環(huán)境保護工作列入重點，進行視察監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊心協(xié)力開展保護生態(tài)環(huán)境，保護千島湖母親湖活動?？h政府每年都把生態(tài)環(huán)境保護資金列入重要預算，對生態(tài)建設和環(huán)境保護進行大投入。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2012年，淳安縣共投入生態(tài)建設和環(huán)境保護資金共達169205.07萬元。

（二）多措并舉，做好千島湖生態(tài)環(huán)境保護工作

淳安縣采取橫向到邊，縱向到底，全方位、全覆蓋、多舉措的辦法，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。一是在城鎮(zhèn)建立污水處理廠和鋼網(wǎng)建設，先后在千島湖鎮(zhèn)和汾口、姜家、威坪等集鎮(zhèn)建立6個大型污水處理廠和23套污水處理設施。同時，還在全縣345個行政村和556個自然村建成了668套農(nóng)村生活污水處理實施，實現(xiàn)了全縣污水處理全覆蓋。二是抓好源頭污染。該縣共建立動物尸體無害化處理窖54只，戶用沼氣池11849只，拆除露天廁所9萬余座，建成三格式無害化廁所10.55萬座，使農(nóng)村糞便無害化處理達86.8%。三是實行游船污水上岸工程，縣財政共投入2908.59萬元建成了3艘污水回收水泥泵船和1艘污水機動收集船，對行駛在千島湖上船只的污水、垃圾、廢油進行回收，防止水體污染。四是打造清潔鄉(xiāng)村建設，全縣共建成垃圾房3983個，垃圾焚燒爐309只，配備保潔員1033名，并建成了大型生活垃圾填埋場一座。五是對湖面垃圾進行及時打撈。該縣不但成立了水上環(huán)衛(wèi)所，而且在沿湖的近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水上垃圾打撈隊，平時湖面垃圾由水上環(huán)衛(wèi)所負責清理，一發(fā)洪水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織近千人的水上垃圾打撈隊到湖面打掃清理垃圾。六是對污染環(huán)境的千余只網(wǎng)箱養(yǎng)魚進行拆除上岸，并每年投放近百萬公斤被稱作是水質清潔工的鰱鳙魚苗，來凈化水體。七是大力開展植樹造林，退耕還林，綠化造林，封山育林，該縣共建成市級以上生態(tài)公益林236.26萬畝。

（三）千島湖生態(tài)環(huán)境保護取得的成效

千島湖生態(tài)環(huán)境的保護已使淳安境內(nèi)的山更綠，水更清，天更藍，人更美。如今千島湖的森林覆蓋率已達77%，綠視率幾達100%，千島湖的水質達到了國家一級水體。千島湖鎮(zhèn)已成為國際花園城市，也已成為5A旅游景區(qū)、全國文明縣和衛(wèi)生縣，千島湖的環(huán)境保護不但給淳安人民帶來了福祉，而且改善了下游近千萬群眾的生產(chǎn)和生活，同時也使國內(nèi)外游客都受到益處。在2013年上海杭州等地出現(xiàn)嚴重霧霾天氣時，這些大城市的有些白領階層就舉家來到千島湖這個空氣新鮮，生態(tài)一流的后花園度假休養(yǎng)。而年復一年的綠化造林、封山育林，使千島湖的森林覆蓋高達77%，不但使昔日的荒山禿山變成了金山銀山，而且較好地防止了水土流失，大大減少了洪災和地質災害的發(fā)生。前面提到從1993-2003年該縣因地質災害死亡了29人，而2003-2013年該縣因地質災害傷亡人數(shù)為零。

三、千島湖生態(tài)環(huán)境保護面臨的困難與對策

（一）千島湖生態(tài)環(huán)境保護面臨的困難

千島湖生態(tài)環(huán)境保護所取得成績，發(fā)揮的作用顯而易見，但要鞏固這一成果卻任重道遠。一是因為千島湖的水大都來自安徽境內(nèi)，每年從安徽入湖的垃圾都在10萬方以上，極大地增加了淳安打撈清理垃圾的成本和工作量。二是安徽境內(nèi)船舶經(jīng)營效益較差，而且黃山市深度鎮(zhèn)缺少污水處理廠，致使大量的工業(yè)污水和生活污水流入千島湖，給千島湖水體保護增加了巨大壓力。三是淳安擁有4427平方公里的范圍，又是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，對千島湖生態(tài)環(huán)境保護需要巨大資金投入，僅靠淳安縣財政已力不從心。四是淳安縣已被列為美麗杭州實驗區(qū)，加上保護生態(tài)環(huán)境和千島湖水質的需要，許多地方樹不能砍，魚不能捕，土地、礦山不能開發(fā)，公路不能建，影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾生活的改善，如不采取補償機制，會挫傷當?shù)厝罕姳Ｗo千島湖水質的積極性。

（二）千島湖生態(tài)環(huán)境保護要建立“大環(huán)?！钡臋C制體系

要使千島湖的生態(tài)環(huán)境保護長治久安，成為“美麗中國”的一個典范，一面旗幟，使千島湖生態(tài)環(huán)境保護更上一層樓，淳安縣委、縣政府必須樹立“大環(huán)?！钡乃枷肜砟?，建立“大環(huán)?！钡臋C制體系，做到環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排、垃圾處理、污染防治、水電開發(fā)、防洪抗旱、綠化造林、封山育林、氣象監(jiān)測、土地開發(fā)、道路建設、土壤保護、人畜飲水、水土保持、生態(tài)修復、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文明等都要從有利生態(tài)建設、環(huán)境保護出發(fā)，制定相應的規(guī)章和制度，加大檢查監(jiān)督考核力度。要建立“黨委統(tǒng)一領導，人大法律監(jiān)督，政府負責實施，政協(xié)民主監(jiān)督”的大環(huán)保領導體制和“政府領導，部門協(xié)作，環(huán)保監(jiān)管，企業(yè)治理，輿論監(jiān)督，公眾參與，齊抓共管”的大環(huán)保工作機制。

（三）千島湖生態(tài)環(huán)境保護需要政策扶持加大投入

千島湖的生態(tài)環(huán)境保護不單是淳安人民受益，而且下游及杭州市上千萬人口受益，千島湖的生態(tài)環(huán)境又是我國乃至全世界都不可多得的一個旅游勝地。從這個意義上講，千島湖的生態(tài)環(huán)境保護是關系人類福祉的大事。因此，國家、浙江省和杭州市都應加大政策扶持，資金扶持，對下游受益的建德、桐廬、富陽、杭州等縣市應承擔保護千島湖生態(tài)環(huán)境的義務和責任，建立有償使用行島湖水的政策，給千島湖生態(tài)環(huán)境保護予以資金補助，淳安縣要建立健全政府引導，市場運作，社會參與的多元化環(huán)保投入機制，鼓勵社會各類資本以多種形式參與生態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入?，F(xiàn)在浙江省正開展“五水共治”活動，并決定投入巨資把千島湖水引入杭州，因此，更應加大對千島湖水質的投入和保護。

（四）千島湖生態(tài)環(huán)境保護建立高層領導監(jiān)督機制

前面提到，千島湖大量的污染物、污水和垃圾都是從安徽境內(nèi)流入的，這就牽涉到浙江省和安徽省的問題。要解決這個問題，不但需要浙江、安徽兩省領導經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，建立工作機構，制定政策制度，共同做好千島湖生態(tài)環(huán)境保護工作，而且國家環(huán)保部和相關部委應作出相應規(guī)定，加強領導和監(jiān)督，對上游安徽境內(nèi)和千島湖環(huán)境保護的資金扶持，扎扎實實地把千島湖的生態(tài)環(huán)境保護好，建設好。