陶紅軍,陳體珠
(福州大學(xué)管理學(xué)院,福州 350116)
我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期。分散的小農(nóng)經(jīng)營模式仍然占有較大比重,這不利于規(guī)模經(jīng)濟的形成,造成資源浪費、生產(chǎn)效率低下,同時農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同問題依然存在,資源和區(qū)位優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。而農(nóng)業(yè)區(qū)劃是政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟的重要手段,目的在于彌補市場機制的缺陷。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是從整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,地域優(yōu)勢的發(fā)揮、資源的合理開發(fā)利用、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化進行戰(zhàn)略部署,對農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的形成具有重要的地位和作用。20世紀30年代,我國就有少數(shù)學(xué)者進行了農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究。新中國成立以來,我國先后開展了3次大規(guī)模的全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作,并取得了一定成效。因此,有必要對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)區(qū)劃的理論和實踐研究進展進行梳理,把握該領(lǐng)域的研究脈絡(luò),理清思路,突破創(chuàng)新,借鑒國外先進經(jīng)驗,將理論和實踐研究相統(tǒng)一,更好地為我國農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展大致經(jīng)歷了5個階段,即農(nóng)業(yè)自然區(qū)位布局階段、商品性農(nóng)業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展階段、以育種技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣階段、以種植業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代意義上的農(nóng)牧結(jié)合階段、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展階段[1]。農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的形成和發(fā)展是自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、市場建設(shè)以及科技進步共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體發(fā)展趨勢是布局更加集中、規(guī)模更加擴大。最早的農(nóng)業(yè)布局思想可追溯到杜能于1826年提出的農(nóng)業(yè)區(qū)位論。此后的100多年以來,世界各國的相關(guān)學(xué)者先后進行了農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究。郭煥成[2]認為各國農(nóng)業(yè)區(qū)劃的名稱、形式及研究重點不同,但研究內(nèi)容和目的均是根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域分異規(guī)律,綜合評價農(nóng)業(yè)自然和經(jīng)濟技術(shù)條件,探討不同地區(qū)或類型農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和途徑。
國外農(nóng)業(yè)區(qū)劃注重系統(tǒng)的指標體系的構(gòu)建,Riveiro等[3]的研究根據(jù)土地用途、規(guī)模和生產(chǎn)系統(tǒng)來劃分農(nóng)場類型。Fontes等[4]構(gòu)建了由土地適宜性、水平衡和農(nóng)業(yè)技術(shù)組成的地理技術(shù)指數(shù),其可以用來檢測農(nóng)業(yè)收入的區(qū)域差異,是區(qū)域規(guī)劃的有力支持。Berkel和Verburg[5]將農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Ψ譃榧s農(nóng)業(yè)、非農(nóng)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、自然保護等多種功能,并針對這些功能對歐洲地區(qū)進行了區(qū)域劃分。
在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的方法上,國外研究強調(diào)遵照特定的模型或程序進行區(qū)域規(guī)劃,并且更多地采用了GIS、RS、GPS等空間信息技術(shù)。Saroinsong等[6]提出了農(nóng)業(yè)生態(tài)土地利用規(guī)劃的多目標分析方法。規(guī)劃過程包含土壤侵蝕危害分析、土地適宜性分析和經(jīng)濟可行性分析。Cardín-Pedrosa和Alvarez-López[7]選擇了44個包含社會、環(huán)境、經(jīng)濟方面的指標,通過區(qū)域特征分析,劃分生態(tài)經(jīng)濟單元,選擇潛在的作物和土地利用方式,通過專家評估,以生成區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。Nackoney等[8]運用參與式測繪、衛(wèi)星影像識別和GPS數(shù)據(jù)收集,界定了剛果共和國16個村級農(nóng)業(yè)區(qū)域的劃分。Rosa和Privitera[9]運用土地用途和面積分析、土地分塊分析和空間鄰接分析方法,提出了為城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非城市化地區(qū)的農(nóng)業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施土地利用規(guī)劃方案。
美國農(nóng)業(yè)自南北戰(zhàn)爭結(jié)束后,不斷向西擴展,到20世紀30年代,美國根據(jù)6個農(nóng)產(chǎn)品門類,劃分了5個農(nóng)業(yè)專業(yè)化地帶,農(nóng)業(yè)專業(yè)化格局基本定型。20世紀70年代以后,美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)品的產(chǎn)值比重、地位、發(fā)展趨勢及其方式,劃分了新的九個農(nóng)業(yè)專業(yè)化地帶,形成了全國性的農(nóng)業(yè)專業(yè)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)[10]。美國農(nóng)業(yè)的高度專業(yè)化,不僅體現(xiàn)在區(qū)域?qū)I(yè)化上,即每個農(nóng)業(yè)區(qū)只生產(chǎn)一兩種主要的農(nóng)產(chǎn)品,還體現(xiàn)在農(nóng)場的專業(yè)化上,即每個農(nóng)場專門種植一兩種作物或飼養(yǎng)一兩種牲畜。同時美國還有大量為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供配套服務(wù)的專業(yè)化企業(yè),是美國農(nóng)業(yè)高度專業(yè)化的重要標志。
法國農(nóng)業(yè)分為4種專業(yè)化區(qū)域。以谷物、甜菜、蔬菜為主的集約區(qū),位于法國北部、東北部和巴黎盆地周圍;以肉、禽、蛋、乳為主的牧業(yè)區(qū),分布于法國西北部、中央高原、北部低地及大部分山地;以葡萄、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)和木材為主的多種經(jīng)營區(qū),位于法國西南部;特種農(nóng)業(yè)區(qū)分布于法國最南部的地中海沿岸[11]。在形成區(qū)域化布局的同時,法國農(nóng)業(yè)最大特點是一體化經(jīng)營,不僅包括集產(chǎn)、供、銷于一體的縱向一體化企業(yè),還包括以農(nóng)業(yè)合作社為載體的橫向一體化組織。
日本農(nóng)業(yè)具有小型、分散的農(nóng)戶經(jīng)營的特點,但依靠高度機械化的生產(chǎn)方式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作由政府直接領(lǐng)導(dǎo),注重與行政區(qū)劃相結(jié)合和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,區(qū)劃層次和數(shù)量較少。20世紀60年代以來,日本農(nóng)林水產(chǎn)省進行的農(nóng)業(yè)地域劃分方式有四種:農(nóng)林統(tǒng)計用地域區(qū)劃,將全國分為城市近郊、平地農(nóng)村、山地農(nóng)林、山區(qū);農(nóng)業(yè)地域類型,將全國分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和偏遠地域,在農(nóng)業(yè)地域內(nèi),又分為先進水田、商品性農(nóng)業(yè)、一般水田和水田以外一般區(qū)域;農(nóng)業(yè)地域帶,將全國分為大城市近郊、中間和遠隔三大農(nóng)業(yè)地域帶;農(nóng)業(yè)區(qū)域,根據(jù)行政區(qū)劃,并考慮各區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,將全國分為13個農(nóng)業(yè)區(qū)[2]。目前,根據(jù)自然條件和生產(chǎn)特點,可將日本劃分為北海道、東北、北陸、關(guān)東和東山、東海、近畿、中國、四國、九州等9個農(nóng)業(yè)區(qū)。各農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類差別很小,均以水稻、小麥、大豆、蔬菜、水果、花卉等為主,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模差異較大,北海道地區(qū)占有重要地位[12]。
總結(jié)國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)區(qū)劃實施過程中的政策經(jīng)驗主要有:(1)政府適度調(diào)控與扶持,如投資建設(shè)交通、水利、農(nóng)田、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施,實施農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等;(2)建立健全社會化服務(wù)體系,如農(nóng)業(yè)教育科研體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和農(nóng)業(yè)合作組織;(3)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,發(fā)展育種和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù),推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣;(4)積極倡導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實行企業(yè)化、集約化經(jīng)營,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值;(5)推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)區(qū)劃屬于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃已初步形成一套相對完整的理論體系。農(nóng)業(yè)區(qū)劃相關(guān)概念的界定、依據(jù)與理論基礎(chǔ)、研究方法、研究內(nèi)容與創(chuàng)新思路等問題已有相關(guān)學(xué)者進行了探討。
3.1.1 農(nóng)業(yè)區(qū)劃的內(nèi)涵
20世紀30年代,“農(nóng)業(yè)區(qū)劃”一詞就已經(jīng)在我國出現(xiàn),并沿用至今?!稗r(nóng)業(yè)區(qū)劃”,即“農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分”的簡稱,是對農(nóng)業(yè)的“分區(qū)劃片”。在發(fā)展過程中,“農(nóng)業(yè)區(qū)劃”的內(nèi)涵已經(jīng)產(chǎn)生了分化,并形成了包括資源調(diào)查、區(qū)域劃分、區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)等一系列工作的一門新的學(xué)科[13]。
但也有學(xué)者提出了不同觀點,認為“農(nóng)業(yè)區(qū)劃”是農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提,側(cè)重于空間戰(zhàn)略的部署;而農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果的應(yīng)用與實踐,著重于時間戰(zhàn)略的安排。肖俊城[14]就表示農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)不宜作為農(nóng)業(yè)區(qū)劃的核心研究內(nèi)容,其應(yīng)分別屬于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與資源經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科研究范疇。
3.1.2 農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究對象
一些學(xué)者僅僅將農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究對象理解為農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律或社會經(jīng)濟規(guī)律;而另一些學(xué)者又將農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究對象無限擴大,認為是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等所有因素或農(nóng)業(yè)區(qū)劃—規(guī)劃—實施的過程。這兩種做法都有失偏頗。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的根本目的是要解決人類對農(nóng)業(yè)的主觀需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種客觀條件之間的矛盾。這就必須在分析由自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)諸多要素復(fù)合而成的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源有機整體時空演變規(guī)律的基礎(chǔ)上,探究如何構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理空間格局,以深化農(nóng)業(yè)區(qū)域分工與協(xié)作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補與可持續(xù)發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究對象歸根到底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的區(qū)域合理配置和布局問題[15]。
3.1.3 農(nóng)業(yè)區(qū)劃的學(xué)科性質(zhì)與特點
一種觀點認為農(nóng)業(yè)區(qū)劃的學(xué)科性質(zhì)是由地域分異規(guī)律決定的,因而應(yīng)屬于地理學(xué)科范疇。另一種觀點認為農(nóng)業(yè)區(qū)劃主要研究農(nóng)業(yè)資源問題,應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)科學(xué)范疇。還有一種觀點認為農(nóng)業(yè)區(qū)劃要解決農(nóng)業(yè)區(qū)域現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展之間的矛盾,這本質(zhì)上屬于經(jīng)濟范疇,所以農(nóng)業(yè)區(qū)劃的性質(zhì)應(yīng)屬于經(jīng)濟科學(xué)。而大多數(shù)人的觀點認為農(nóng)業(yè)區(qū)劃是一門涉及多部門、多學(xué)科 (包括地學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等)的本質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)科學(xué)但又具有社會科學(xué)性質(zhì)的綜合性交叉邊緣學(xué)科,具有綜合性、區(qū)域性、超前性、長期性、戰(zhàn)略性等特點[16]。
農(nóng)業(yè)的勞動對象是自然界的動植物。自然因素如光照、土地、水分等對動植物的種類、適生范圍和自然生產(chǎn)率起決定作用。因此,農(nóng)業(yè)區(qū)劃首先要在掌握區(qū)域自然規(guī)律的前提下進行。鄧依萍和劉濤[17]構(gòu)建了地貌形態(tài)、灌區(qū)類型、地表水與地下水水質(zhì)、土壤類型、氣象特征、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、缺水程度及社會經(jīng)濟條件等組成的指標體系,對新疆86個縣 (市)進行了節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)劃。靳雪和胡繼連[18]引入虛擬水的概念,把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的水資源數(shù)量作為農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重要指標,并以我國黃淮海地區(qū)為例,進行了農(nóng)業(yè)分區(qū)。
但是,對農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展起決定作用的是經(jīng)濟規(guī)律、社會經(jīng)濟因素以及人們的行為[19]。社會經(jīng)濟因素的種類繁多、富于變化。王朗玲和魏楓[20]認為資源、制度和市場三重因素的約束阻礙了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局由農(nóng)業(yè)圈向地區(qū)專業(yè)化分工的方向發(fā)展。其中,農(nóng)村土地制度變革又是根本原因。黎澤林[21]還談到比較經(jīng)濟利益、技術(shù)的變化對農(nóng)業(yè)區(qū)域布局變遷的影響。提出政府的政策和規(guī)劃要順應(yīng)相應(yīng)條件的變化,進行農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的理論基礎(chǔ)方面,馬忠玉和高如嵩[22]進行了全面地闡述,認為其包括農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置理論、人地關(guān)系理論、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)測理論。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置理論包含勞動地域分工理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位論和社會主義有計劃按比例發(fā)展規(guī)律。李曉等[23]認為,區(qū)域經(jīng)濟理論和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的理論基石,并構(gòu)建了以資源稟賦理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、比較優(yōu)勢理論、農(nóng)業(yè)調(diào)控理論為內(nèi)容的“4R”鏈式理論框架。資源稟賦理論主要用于評價區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、尋求發(fā)展方向與定位總體目標;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論重點在于指導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益評價等;比較優(yōu)勢理論意義在于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空間布局;農(nóng)業(yè)調(diào)控理論作用在于指導(dǎo)財政、金融、環(huán)境等措施的制定與實施。總之,農(nóng)業(yè)區(qū)劃的理論基礎(chǔ)是多方面,反映了其作為一門交叉邊緣學(xué)科的綜合性特點,需要不斷融合地學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論。
在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的方法上,大多采用定性、定量、或二者相結(jié)合的方法。定性區(qū)劃方法主要圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)劃的某一研究領(lǐng)域,根據(jù)研究區(qū)域的基礎(chǔ)條件和一定的區(qū)劃原則,應(yīng)用主導(dǎo)因素法、區(qū)域?qū)Ρ确ā⒌貓D疊加法、經(jīng)驗分析法、綜合平衡法等方法,提出空間布局思路,給出發(fā)展目標、重點、關(guān)鍵措施。定量區(qū)劃方法主要是依據(jù)一定的原則,構(gòu)建相應(yīng)的指標體系,并運用一定的量化方法來進行區(qū)域劃分。定量區(qū)劃方法有主成分分析、因子分析、聚類分析、模糊綜合評判、判別分析等傳統(tǒng)方法以及計算模擬、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)工程、空間信息技術(shù)等新技術(shù)手段。定量區(qū)劃方法雖然可以避免一定的主觀性,區(qū)劃指標也從早期的只采用某一自然條件的單一指標發(fā)展為運用反映資源環(huán)境、社會經(jīng)濟等綜合狀況的多項指標,但指標的選取上仍然不可避免帶有一定主觀成分。
農(nóng)業(yè)區(qū)劃的內(nèi)容體系涵蓋4個方面:(1)農(nóng)業(yè)自然條件區(qū)劃,如地貌、土壤、氣候、水文等區(qū)劃;(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革區(qū)劃,如機械化、水利化、土壤改良等區(qū)劃;(3)農(nóng)業(yè)部門區(qū)劃,如種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等區(qū)劃;(4)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃[24]。
從農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的開展過程來看,農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評價研究、農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分研究、農(nóng)業(yè)區(qū)域合理布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究、農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果應(yīng)用與推廣研究。
3.4.1 農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究領(lǐng)域的擴展
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步,農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究范圍得到不斷拓展,出現(xiàn)了許多新的研究領(lǐng)域,主要是圍繞農(nóng)業(yè)的多功能性展開。農(nóng)業(yè)多功能的功能劃分問題國內(nèi)已有眾多學(xué)者進行了探討,但大多數(shù)學(xué)者的功能劃分較混亂,功能特征不清晰[25]。而國內(nèi)針對農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的理論研究以及各級地方政府出臺的農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃文件主要以陶陶等[26]提出的農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)和社會保障、文化以及生態(tài)四大功能作為區(qū)劃依據(jù)。羅其友等 (2009)[27]運用地圖疊加法,將全國劃分為東部生態(tài)調(diào)節(jié)和觀光休閑功能主導(dǎo)區(qū)、中部大宗農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)、西部特色農(nóng)產(chǎn)品供給和就業(yè)與文化功能主導(dǎo)區(qū)、青藏農(nóng)業(yè)文化傳承功能主導(dǎo)區(qū)。羅其友等 (2010)[28]在上述研究的基礎(chǔ)上,進一步總結(jié)了農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的原則,認為必須綜合考慮各項功能的重要程度和空間尺度特征,按照農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)以及外部制約因素的相對一致性,采用自下而上與自上而下相結(jié)合的方法,劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū),研究區(qū)域主導(dǎo)功能及其實現(xiàn)途徑。
農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)劃方面的研究主要集中在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局上。潘澤江等[29]概括了促使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展的主要動因有資源誘導(dǎo)、需求拉動、科技推動和制度動力四個方面,并遵循極化效應(yīng)和擴散效應(yīng),而政府干預(yù)是對市場機制存在缺陷的補充而不是取代。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局原則上要求達到“四個目標”,即對比較優(yōu)勢的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增長、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到促進作用,從而實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的不斷增強[30]。而現(xiàn)有研究主要是針對某一特定地區(qū),分析優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的意義、現(xiàn)狀、存在的問題和原因,并選擇重點農(nóng)產(chǎn)品,提出區(qū)域布局的總體思路及政策措施。研究方法多以定性分析為主,產(chǎn)業(yè)集中度的度量上,大多以產(chǎn)量和播種面積為準,缺乏更加系統(tǒng)全面的指標。
農(nóng)業(yè)文化功能區(qū)劃方面的研究主要有觀光、休閑、旅游農(nóng)業(yè)區(qū)劃。運用的空間布局理論和方法上,盧亮和陶卓明[31]認為可以利用城市經(jīng)濟學(xué)和區(qū)位論,主要的影響因素包括區(qū)位、集聚、資源、環(huán)境、土地價格和農(nóng)業(yè)旅游類型,旅游農(nóng)業(yè)空間演變的規(guī)律上呈現(xiàn)出由集聚到擴散的形態(tài)特征,最終形成專業(yè)化的富有地方特色的旅游農(nóng)業(yè)帶。沈和江等[32]提出旅游流所形成的客源地和目的地之間的空間相互作用強度、引力模型以及距離衰減規(guī)律理論是旅游農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的重要理論工具。引力模型主要取決于客源地的推力、目的地的拉力和空間距離產(chǎn)生的旅行成本;而旅游農(nóng)業(yè)在都市周邊形成的不同圈層與中心城市的距離不同,導(dǎo)致旅游者到訪率呈現(xiàn)出同心圓衰減規(guī)律。
農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)劃方面的研究主要有生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)劃。研究方法主要是通過指標體系的構(gòu)建,采用定性與定量相結(jié)合的方法進行區(qū)劃。許學(xué)工等[33]建立了具有農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村社會、科教管理5個支持系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展總能力指標體系,采用“資產(chǎn)負債”相對優(yōu)勢評估方法,將我國分為9個農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)、22個農(nóng)業(yè)發(fā)展副區(qū)。陳曉紅等[34]強調(diào)了自然環(huán)境分異特點、人類活動強烈程度對生態(tài)環(huán)境的影響,從自然、生態(tài)、社會經(jīng)濟條件3方面,建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃指標體系,運用層次聚類分析法,將我國整個東北地區(qū)分為6個大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、14個二級生態(tài)區(qū)。
3.4.2 農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究思路的創(chuàng)新
現(xiàn)有針對農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會保障功能進行區(qū)劃的研究,十分缺乏。農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會保障功能要以農(nóng)產(chǎn)品供給功能、農(nóng)業(yè)文化功能和生態(tài)功能的實現(xiàn)為基礎(chǔ),這不僅涉及工業(yè)化和城市化過程中,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題,還涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,農(nóng)業(yè)吸納勞動力就業(yè)和向農(nóng)村人口提供社會保障的問題。同時工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民三者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題也必須考慮在內(nèi)。陶陶和羅其友[26]認為影響農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會保障功能地域分異的主要因素包括區(qū)域農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、農(nóng)村人口總量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力,應(yīng)從農(nóng)業(yè)所擔(dān)負的份額、就業(yè)和社會保障壓力的大小以及實現(xiàn)的水平等方面進行地域類型的劃分。
周燦芳[35]提出區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,并從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局、配套體系以及重點項目等實現(xiàn)路徑進行探討。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多功能角度來考慮,空間布局規(guī)劃必須從增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)吸引要素的誘導(dǎo)因素和改善要素流動的質(zhì)量出發(fā),構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的連接點、網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域,并提出了DESAKOTA、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)四種空間布局模式。
曹陽等[36]認為在學(xué)術(shù)界,從區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的角度對農(nóng)業(yè)競爭力的研究相對較少。其研究方向可以分為兩個方面:一是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃對提升農(nóng)業(yè)競爭力的內(nèi)在邏輯關(guān)系以及貢獻度測度研究;二是將提升農(nóng)業(yè)競爭力作為區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的重要目標之一,并應(yīng)用農(nóng)業(yè)競爭力的相關(guān)理論來指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制。
羅其友[37]認為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展學(xué)科在農(nóng)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上的研究前沿方向包括:農(nóng)業(yè)多功能的拓展與布局問題;優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶布局問題;農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)及特殊困難地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題;農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計問題;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè),城鎮(zhèn)化過程中的國家糧食安全與農(nóng)民合法土地權(quán)益維護問題。
總之,未來我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究創(chuàng)新的基本思路是要立足于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,圍繞“三農(nóng)”問題的解決,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)功能,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作經(jīng)歷了一個內(nèi)容由淺入深、工作由點到面、范圍由窄到寬的過程,表現(xiàn)為由政府主導(dǎo),自上而下的區(qū)劃模式。20世紀30年代,就有少數(shù)學(xué)者對我國全國和部分省份進行的農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究。而真正有組織、有計劃地開展全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作是20世紀50~60年代。但當(dāng)時各省區(qū)對農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作缺乏統(tǒng)一的認識和方法,各種區(qū)劃方案顯得過于籠統(tǒng)而缺乏實用性。同時,受到“大躍進”和“文化大革命”的影響,農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作被迫中斷。1978年以后,我國的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作才真正步入正軌。1981年編寫的《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》,總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)資源的特點,論述了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)改造所面臨的問題,并對全國進行了農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分。到1985年底,首次形成了國家、省、縣縱向?qū)哟蔚霓r(nóng)業(yè)區(qū)劃體系。1986~1995年間,圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā),制定了不同層面的農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,建設(shè)了多種形式的試點項目,形成了以《全國農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃》為代表的一系列研究成果。
進入21世紀以來,為抵御入世后進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力。2003年2月12日,我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2003-2007年)》,確定了11種優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其區(qū)域布局。2008年9月3日又發(fā)布了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2008-2015年)》,將優(yōu)勢品種擴大到16個,并在全國劃定58個優(yōu)勢區(qū)。2007年7月19日,我國農(nóng)業(yè)部頒布了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2015)》。該規(guī)劃確定了10類114種特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),涉及2 100多個縣級行政單元。2011年6月8日國務(wù)院正式發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出要構(gòu)筑“七區(qū)二十三帶”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,其以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,以基本農(nóng)田為基礎(chǔ),以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成。
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作取得了一定成效,農(nóng)業(yè)區(qū)域布局得到優(yōu)化,基本確立了東、中、西部的農(nóng)業(yè)地域生產(chǎn)格局,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)進一步集中,特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成。但我國的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展還處于初級階段。農(nóng)業(yè)布局基本上是“大群體、小規(guī)模,聚而不集”,相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不緊密,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。同時,地方政府為了本區(qū)利益的增長,爭相發(fā)展收益大、見效快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門,農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同問題依然存在。另一方面,地方保護主義產(chǎn)生的政策差別和貿(mào)易壁壘也使農(nóng)產(chǎn)品流通、要素流動受到限制,造成區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。因此,需要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃在因地制宜,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用,促進農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化分工格局的建立。
目前,我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作還存在許多問題:(1)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃模式,忽視了被規(guī)劃群體和相關(guān)利益集團的參與,導(dǎo)致編制出來的規(guī)劃不能很好地兼顧各方利益,在實施過程中也缺乏社會公眾的監(jiān)督,實施效果難以保障。因此,在規(guī)劃編制和實施過程中,應(yīng)重視協(xié)商機制的建立,較全面收集各方意見,構(gòu)建各利益主體間的博弈模型,以保障各方利益的平衡發(fā)展。(2)農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重點不突出。一些地區(qū)完全按照國家出臺的農(nóng)業(yè)區(qū)劃框架,編制本地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃,把不適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的內(nèi)容也寫進規(guī)劃,而忽視了各地區(qū)的實際情況和應(yīng)予以重點發(fā)展的領(lǐng)域。因此,農(nóng)業(yè)區(qū)劃應(yīng)考慮本地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,突出重點,不應(yīng)面面俱到。(3)農(nóng)業(yè)區(qū)劃的動態(tài)性研究不足,不能根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境形勢的變化以及各組成要素的時空演變及時調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。如我國的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃是1981年編制的,距今已有32年,已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求。因此,應(yīng)兼顧考慮自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等各方面因素的作用,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向,建立我國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃系統(tǒng)。(4)新的區(qū)劃方法和手段未得到廣泛應(yīng)用。由于定性分區(qū)法存在局限性,在重要分區(qū)界線的確定上帶有主觀性。為提高農(nóng)業(yè)區(qū)劃的精度和效率,近年來引進了統(tǒng)計分析、系統(tǒng)工程、空間信息技術(shù)等大量定量分區(qū)法。但這些新的技術(shù)手段與方法在農(nóng)業(yè)區(qū)劃編制過程中應(yīng)用還比較少。同時單純定量化的研究,有時會使得分區(qū)結(jié)果與實際情況相差較大。因此,有必要探索定性與定量相結(jié)合的綜合分區(qū)法。(5)從農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作開展的過程上看,現(xiàn)有研究成果主要集中在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的制定上,對農(nóng)業(yè)區(qū)劃實施效果的評價在學(xué)術(shù)界還是空白,更缺乏定量的評價指標體系。對區(qū)劃實施效果進行評價,是對區(qū)劃編制和實施的有效檢驗,能夠發(fā)現(xiàn)區(qū)劃實施過程中存在的問題及影響因素,形成信息反饋,為進一步修編和實施新一輪區(qū)劃奠定基礎(chǔ)。因此,農(nóng)業(yè)區(qū)劃實施效果的評價研究應(yīng)成為未來農(nóng)業(yè)區(qū)劃領(lǐng)域的重點研究方向之一。
綜上所述,我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃已形成一套相對完整的理論體系,但體系建設(shè)尚不成熟,對農(nóng)業(yè)區(qū)劃相關(guān)概念的認識尚不統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)區(qū)劃的理論基礎(chǔ)需要不斷融合地學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究內(nèi)容不斷拓展,主要是圍繞農(nóng)業(yè)的多功能性展開。
在實踐方面,雖然我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作取得了一定成效,區(qū)域化布局、專業(yè)化分工格局初步形成。但總體上看,仍然是初步的、階段性的,還存在著各種各樣的問題未得到解決。如以政府為主導(dǎo)的區(qū)劃模式不能兼顧各方利益;農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重點不突出;農(nóng)業(yè)區(qū)劃的動態(tài)性研究不足;區(qū)劃方法和手段有待完善;同時農(nóng)業(yè)區(qū)劃實施效果評價的研究應(yīng)引起重視。
國外發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作經(jīng)歷了相當(dāng)長的發(fā)展過程,已經(jīng)形成了一套相對成熟的理論方法體系以及具體的經(jīng)驗做法,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。總結(jié)農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究的新趨勢,未來我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃要圍繞“三農(nóng)”問題的解決,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)功能,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從單純的區(qū)域劃分轉(zhuǎn)向“區(qū)劃—區(qū)域規(guī)劃—區(qū)域開發(fā)”等一系列工作整體展開,從重視經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向重視社會和生態(tài)效益,從定性研究轉(zhuǎn)向定性與定量相結(jié)合研究,從靜態(tài)研究轉(zhuǎn)向動態(tài)研究,從農(nóng)業(yè)區(qū)劃的編制邁向?qū)嵤C制和效果評價領(lǐng)域。
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