趙大程（司法部副部長）

過去的一年，是黨和國家歷史上一個新的起點，開啟了新的征程。全黨和全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，團結奮斗，勵精圖治，改革創(chuàng)新，認真貫徹落實黨的十八大精神和十八屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，切實保障和改善民生，進一步加強社會建設，圓滿實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了令人矚目的重大成就。

一年來，與國家經濟社會發(fā)展和社會主義法治建設進程相適應，律師工作進一步加強。一是律師事業(yè)與經濟社會發(fā)展深度融合。廣大律師依法履行職責，通過訴訟、非訴訟等工作手段，進一步提高律師服務與經濟社會發(fā)展的契合度，推進律師工作向經濟社會各個領域縱深拓展，去年全國律師共辦理訴訟案件253.65萬件，比上一年增長5.35%。辦理非訴法律事務近100萬件，法律援助案件36.88萬件，擔任法律顧問45.68萬家，為推動經濟社會發(fā)展“保駕護航”。上海自貿區(qū)中外律師事務所合作試點、粵港澳律師業(yè)合作試點方案已批準實施，律師業(yè)進一步融入對外開放大局。二是律師隊伍建設繼續(xù)加強。目前，我國律師已達25.3萬人。著眼于建設高素質的律師隊伍，出臺并采取了一系列工作措施，進一步提高了律師隊伍的思想政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，黨的建設得到新的加強，在律師隊伍數量發(fā)展的同時，實現(xiàn)了律師隊伍質量的提高。三是律師制度改革藍圖已經繪就。黨的十八屆三中全會對律師制度改革作出全面部署，新一輪律師制度改革的總體設計已經形成，為律師事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。四是律師執(zhí)業(yè)權利依法健全完善。貫徹實施新修改的《刑事訴訟法》，與中央各政法機關研究形成在訴訟領域保障律師執(zhí)業(yè)權利的意見措施，進一步制訂、修訂和完善律師事業(yè)發(fā)展、律師工作管理的行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對我國經濟社會發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，為包括律師業(yè)在內的各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。我們一定要認清當前的發(fā)展形勢，抓住難得的發(fā)展機遇，促進律師事業(yè)又好又快發(fā)展。當前律師工作面臨的形勢，可以從三個方面加以認識。首先，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為律師工作創(chuàng)造了廣闊的空間。習近平總書記強調指出,黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標,就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī)安排。國家治理能力，是運用國家制度管理社會事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。也可以說，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要實現(xiàn)國家法治的現(xiàn)代化。隨著依法治國基本方略的貫徹實施，律師作為社會主義法治建設的重要力量，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進程中，必然有著廣闊的發(fā)展空間。第二，建設平安中國、法治中國為發(fā)揮律師制度的功能作用賦予了豐富的內涵。黨的十八大以來，習近平總書記強調要全力推進平安中國、法治中國建設，并明確提出了全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總要求。律師制度在這些方面有著獨特的功能作用。廣大律師通過參與立法過程、提出立法意見建議,可以有效提高立法工作針對性、及時性,促進科學立法；通過擔任各級政府部門法律顧問，參與重大項目研究，提供法律咨詢，出具法律意見，可以推動依法行政，加強法治政府建設，促進嚴格執(zhí)法；通過在訴訟活動中依法履行辯護代理職責，可以保障當事人合法權益，幫助司法機關全面、準確查明事實，正確適用法律，促進公正司法；通過具體的執(zhí)業(yè)活動以案釋法，引導當事人運用法律的手段解決問題，可以增強全社會學法尊法守法用法的意識，促進全民守法。律師工作在建設平安中國、法治中國的進程中大有可為。第三，深化律師制度改革為律師事業(yè)發(fā)展增添了新的動力。黨的十八屆三中全會提出，要完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用，對當前推進法治國家建設、加強律師制度建設有著現(xiàn)實的指導意義。這些改革的重要決策部署真正落到實處，我國律師制度就會進一步健全完善，為實現(xiàn)建設中國特色社會主義律師制度的目標打下堅實基礎。我們要在中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以改革的勇氣、智慧和辦法不斷深化律師制度改革，使律師工作堅定正確的政治方向，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務。

新的一年，各級司法行政機關、全國律協(xié)和各地律師協(xié)會、廣大律師要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，繼續(xù)胸懷全局，改革創(chuàng)新，加強建設，充分發(fā)揮職能作用，堅持把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民群眾安居樂業(yè)作為根本目標，用優(yōu)質高效的法律服務為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為推進經濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

一、堅持圍繞中心，為促進經濟社會又好又快發(fā)展服務

當前，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大。同時，我國發(fā)展正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。廣大律師要充分發(fā)揮職能作用，找準切入點和著力點，積極為全面深化改革，加快轉變經濟發(fā)展方式，保障和改善民生，推動經濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。要緊緊圍繞服務創(chuàng)新驅動發(fā)展，為企業(yè)知識產權管理和保護、解決中小創(chuàng)新企業(yè)融資難題等方面提供法律服務。緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設，協(xié)助政府科學有序、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設。緊緊圍繞全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求，為農村農業(yè)發(fā)展、保障農民合法權益提供法律服務。緊緊圍繞深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，組織多種形式的專業(yè)法律服務團隊，有針對性地為跨區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展開展法律服務專項活動，服務區(qū)域發(fā)展和對外開放。緊緊圍繞突出民生優(yōu)先、促進社會公正，進一步深化服務保障和改善民生各項工作，大力拓展公共法律服務領域，將法律服務向基本民生延伸，為群眾涉法涉訴信訪、社會矛盾調處、社區(qū)法律服務、醫(yī)療糾紛解決、困難群體法律援助等提供公益性法律服務。

二、堅持推進法治，為實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法服務

科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面落實依法治國基本方略的新方針，是建設法治中國的基本要求，也是實現(xiàn)法治中國的基本標準。廣大律師要積極投身國家和地方立法進程，充分發(fā)揮律師人大代表、政協(xié)委員的作用，參與相關法律法規(guī)的修改完善工作，勇于建言獻策，促進精細立法，提高法律可執(zhí)行性，提升立法質量，為實現(xiàn)科學立法貢獻力量。要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府重大決策提供法律建議，協(xié)助政府運用法律手段管理經濟和社會事務，“把權力關進制度的籠子里”,讓行政權力在陽光下運行，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責，為政府依法決策、依法行政和嚴格執(zhí)法當好參謀助手。要認真做好民商事案件代理工作，嚴格依法履行刑事辯護職責，堅持正確的工作立場，嚴肅、嚴謹、準確地履行工作職責，切實提高刑事辯護工作質量和刑事案件辯護率；切實履行法律援助義務，進一步做好農民工、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體的法律援助工作，讓普通群眾打得起官司，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，促進公正司法。要在執(zhí)業(yè)過程中堅持以案釋法、辨法析理，向當事人和社會公眾積極傳播法治理念和權利義務觀念，弘揚法治精神和法律文化，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

三、堅持促進和諧，為全面推進平安中國建設服務

在更高起點上全面推進平安中國建設，就是要努力建設領域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國。廣大律師要把維護人民群眾合法權益作為律師工作的出發(fā)點和落腳點，認真履行職責，嚴格依法辦理好每一件訴訟和非訴訟法律事務，幫助人民群眾實現(xiàn)合理合法的利益訴求。要積極從事涉法涉訴信訪處置、社會矛盾調處、基層糾紛調解等法律服務工作，推動將社會矛盾納入法律渠道解決，強化法律在化解矛盾中的權威地位。要積極參與社會治理，進一步發(fā)揮律師在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的重要作用，協(xié)助黨和政府運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加強源頭性基礎性工作，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。深入村居、社區(qū)、基層社會組織擔任法律顧問，為基層組織法制宣傳教育、創(chuàng)新社會治理提供專業(yè)法律服務。

四、堅持提升素養(yǎng)，為弘揚社會主義核心價值觀服務

培育和踐行社會主義核心價值觀，是我們黨立足推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全局作出的重大決策，是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程、戰(zhàn)略工程。一個人、一項事業(yè)、一個民族能不能把握好自己，很大程度上取決于核心價值觀的引領。社會主義核心價值觀倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，都與律師工作的職責使命緊密相連。廣大律師是社會主義核心價值觀的實踐者。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力加強律師誠信教育。把社會主義核心價值觀銘刻在頭腦中，熔鑄到血液里，牢固樹立誠信執(zhí)業(yè)意識；大力開展社會主義律師文化建設，按照社會主義核心價值觀的要求，培育和形成中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神。要堅持以解決突出問題為導向，織密筑牢律師誠信制度。抓緊研究制定相關行業(yè)規(guī)范，嚴格規(guī)范律師與司法人員關系；完善律師失信懲戒機制，制定出臺律師職業(yè)道德準則，修改法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，厘清律師執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)權利行使的邊界。要堅持以零容忍的態(tài)度，嚴肅懲戒律師失信行為。嚴格執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對于違規(guī)違紀行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要堅持以開放的方法，強化完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督。公布舉報電話和舉報網站，進一步暢通舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督；建立律師誠信信息披露制度，建立全國互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠信信息系統(tǒng)，接受公眾查詢和監(jiān)督；完善行風監(jiān)督制度，邀請黨政機關、司法機關、人大代表、政協(xié)委員、社會人士擔任行風監(jiān)督員；重視發(fā)揮新聞媒體對行風的監(jiān)督作用，營造“守信光榮、失信可恥”的良好執(zhí)業(yè)氛圍。廣大律師又是社會主義核心價值觀的推動者。要通過執(zhí)業(yè)活動的載體向全社會廣泛傳播法治文化和法治文明，將權利義務觀念、平等自由觀念、公平正義觀念、依法辦事觀念、尊重人權觀念等注入社會生活，積極踐行以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念，促進社會主義核心價值觀的鞏固和弘揚。

五、堅持加強建設，為推進律師事業(yè)健康順利發(fā)展服務

當前，我國律師業(yè)已經進入了發(fā)展的快車道。我們要清醒地認識到，律師事業(yè)發(fā)展的速度越快，律師工作建設的任務就越重。要堅持發(fā)展和建設并重。在律師隊伍快速發(fā)展的時期，必須著眼于堅持律師工作的正確政治方向，堅持不懈、持之以恒地加強律師隊伍的思想政治建設、業(yè)務建設、職業(yè)道德建設和黨的建設，按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔當、清正廉潔的律師隊伍。要謀劃律師事業(yè)發(fā)展布局。立足于國際國內兩個大局，改善律師分布結構，完善律師執(zhí)業(yè)結構，提升律師服務層次和水平，拓展律師服務經濟社會發(fā)展的領域，實現(xiàn)律師隊伍數量質量雙提高、雙豐收，真正把我國從律師大國建設成為律師強國。要完善律師制度。建立一套科學有效、配套合理的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，實行律師工作精細化管理，堅持獎罰分明，激勵先進分子，嚴懲害群之馬，使各項管理工作于法有據，有章可循，進一步實現(xiàn)律師工作的制度化、規(guī)范化和法治化。

各位律師代表、委員作為律師界的優(yōu)秀代表，無論是在國家政治生活中還是律師事業(yè)的發(fā)展進程中，都要更好地貢獻自己的智慧和力量。要帶著對黨和人民的深厚感情開展工作，從社會實踐中、從人民群眾中汲取智慧和力量，形成代表行業(yè)、代表人民、順應時代潮流、反映人民意愿的意見和建議，同時也希望大家滿腔熱忱地關注律師業(yè)的發(fā)展。我國律師事業(yè)是一項朝陽事業(yè)，是一項有希望的事業(yè)，是一項能夠按照中國特色社會主義制度永遠前行、不斷完善自身的偉大事業(yè)。律師事業(yè)要在實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程中寫下濃墨重彩的一筆，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。