袁幸朝 任俊友

1 引言

在電力企業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，公司經(jīng)營業(yè)績不斷攀升、規(guī)模不斷擴(kuò)大，公司已由傳統(tǒng)的水利水電施工企業(yè)發(fā)展成為綜合性大型跨國工程建設(shè)公司。但是，公司與國際國內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)相比，還存在很多相對的不足，公司在制度化、規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化方面與競爭對手特別是國際知名工程承包商還存在有較大的差距。為提高整體運(yùn)營水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，公司把標(biāo)準(zhǔn)化管理納入戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理新理念，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已經(jīng)全面鋪開，公司的標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表框架》已經(jīng)全部發(fā)布，公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表架構(gòu)已經(jīng)建成，一個完整統(tǒng)一、覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系正逐步構(gòu)建，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已經(jīng)順利進(jìn)入管理標(biāo)準(zhǔn)編制階段。

在編寫管理標(biāo)準(zhǔn)前，作者對公司各部門和二級單位做了一些深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多部門負(fù)責(zé)人和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員對管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度之間的關(guān)系認(rèn)識不清晰，很多人往往問這樣的問題：管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別，兩者之間有什么共同點(diǎn)和差異性？是不是所有的管理制度都可以轉(zhuǎn)換為管理標(biāo)準(zhǔn)，還有就是管理制度轉(zhuǎn)換為管理標(biāo)準(zhǔn)是不是只套用下標(biāo)準(zhǔn)的格式，內(nèi)容可以保持不變呢？對此，本文從它們各自的特點(diǎn)簡述它們二者之間的關(guān)系，從而加深對這二者的認(rèn)識，使企業(yè)能夠更有效地把企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。

2 管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度概念的定義

參照GB/T 15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》，標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語中管理標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)”。“管理事項(xiàng)”主要指在企業(yè)管理活動中，所涉及的經(jīng)營管理、設(shè)計開發(fā)與創(chuàng)新管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、人力資源管理、安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理、信息管理等與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的重復(fù)性事物和概念。具體而言，管理標(biāo)準(zhǔn)是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對企業(yè)管理的與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的重復(fù)性事物和概念所做的規(guī)定。

管理制度沒有統(tǒng)一的定義，一般的定義是：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等頒發(fā)的有關(guān)行政管理、生產(chǎn)操作、學(xué)習(xí)和生活等方面的各種規(guī)則、章程與制度的統(tǒng)稱?！币话惚憩F(xiàn)為法律規(guī)范、道德規(guī)范、社會習(xí)俗、公共生活準(zhǔn)則等社會規(guī)范及操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)程等規(guī)范。

3 管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度的關(guān)系

從定義上看，企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度有很多共同點(diǎn)，但很難看出二者之間本質(zhì)的差異性。按照GB/T 15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》標(biāo)準(zhǔn)中對管理標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，管理標(biāo)準(zhǔn)體系是指企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的管理標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，我們可以看出管理標(biāo)準(zhǔn)體系是不包含企業(yè)里面的管理制度的，這說明管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度存在很多差異性。

3.1 管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度的共同點(diǎn)

3.1.1 目的相同

管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度都是針對企業(yè)內(nèi)部所做的統(tǒng)一規(guī)定，并作為企業(yè)內(nèi)部上下機(jī)關(guān)和員工共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。它們的目的都是維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)有序化、正?；?，以促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)活動中獲得最佳經(jīng)濟(jì)利益。

3.1.2 作用相同

無論管理標(biāo)準(zhǔn)還是管理制度，都是企業(yè)內(nèi)部所有職工都必須遵守的具體規(guī)定，是調(diào)整人和人之間，人和物之間、人和環(huán)境之間的關(guān)系，對管理部門和職工均起著約束和制約的作用。在企業(yè)管理過程中，如論何種管理模式管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度在一定程度上的并存是必然的，管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度存在相互包容、互為補(bǔ)充的關(guān)系。管理制度是制定管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)，反過來企業(yè)基層的管理制度又是企業(yè)執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則。

3.2 管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度的差異性

3.2.1 構(gòu)成的差異性

3.2.1.1 管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成主要是與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的重復(fù)性的事物和概念，是企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時其中還包括國家、行業(yè)、地方制定的管理標(biāo)準(zhǔn)。從管理標(biāo)準(zhǔn)的定義我們知道，管理標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域是人類生活和生產(chǎn)活動的一切領(lǐng)域，是廣義的定義。對于我們企業(yè)而言，管理標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域往往是指與經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動范圍。這是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)是生產(chǎn)活動的主體，是物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)者和技術(shù)組織者。標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域主要是指與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，管理標(biāo)準(zhǔn)是納入管理標(biāo)準(zhǔn)體系中，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個重要組成部分。

3.2.1.2 管理制度的構(gòu)成

管理制度是企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)管理的規(guī)范和準(zhǔn)則，是對企業(yè)所有活動的管理，即包括與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的事項(xiàng)也包括與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)的事項(xiàng)。這是廣義定義，實(shí)際上按照GB/T 15498—2003標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來理解，應(yīng)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)的重復(fù)性實(shí)物和概念。管理制度也是企業(yè)進(jìn)行企業(yè)制度建立的必需，但管理制度是不納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的管理體系內(nèi)的，他是與執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)的重復(fù)性事務(wù)和概念而制定的管理制度。

3.2.2 發(fā)展階段的差異性

在企業(yè)的發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)管理制度的出現(xiàn)是早于管理標(biāo)準(zhǔn)的，而且在整個企業(yè)的經(jīng)營管理過程中管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度是并存的，互為補(bǔ)充，特別是企業(yè)成立初期主要是靠大量的管理制度來管理企業(yè)的經(jīng)營。但隨著企業(yè)朝著規(guī)范化、精益化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，一般會呈現(xiàn)出管理制度逐步減少、管理標(biāo)準(zhǔn)逐漸增加的發(fā)展趨勢,因?yàn)橹挥袑⒅贫壬仙綐?biāo)準(zhǔn)才具備更高的法律效力，才能形成有效的管理體系，才能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求。目前，對本企業(yè)而言就迫切需要制定大量的管理標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒃械囊?guī)章制度進(jìn)行轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建健全的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2.3 形成理論基礎(chǔ)的差異性

標(biāo)準(zhǔn)形成的基礎(chǔ)是科學(xué)技術(shù)成果、生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化先進(jìn)的管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)制定有標(biāo)準(zhǔn)化的理論做基礎(chǔ)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化明確規(guī)定，要充分吸收和創(chuàng)造性地運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的管理、工作經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，把行之有效管理方法和工作方法納入標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)管理的結(jié)晶。對需要管理的事項(xiàng)運(yùn)用“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”四項(xiàng)基本原則，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)化處理后制定的標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)“計劃、組織、配備資源、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、控制”管理的五大要素并形成體系，內(nèi)容全面和豐富，每個標(biāo)準(zhǔn)都是系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。

管理制度形成的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗(yàn)。它們多半是企業(yè)實(shí)際的管理方式的原始記錄和經(jīng)驗(yàn)的簡單匯集，體現(xiàn)了管理者的需要和意志，一般不重視、不吸收現(xiàn)代化先進(jìn)的、科學(xué)的管理發(fā)法，是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的產(chǎn)物；而且管理制度無一定的原理或原則遵循，即使部分部門的規(guī)章制度達(dá)到了管理標(biāo)準(zhǔn)那樣的整體優(yōu)勢，也只是這些部門管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，沒有理論指導(dǎo)，不是所有部門所有規(guī)章制度的共同取向，很難構(gòu)建成一個統(tǒng)一的管理制度體系。

3.2.4 形成過程的差異性

3.2.4.1 編制格式

管理標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的編寫格式、編寫要求、程序和批準(zhǔn)、發(fā)布手續(xù)，需要統(tǒng)一編號。參照GB/T 15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)嚴(yán)格按GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求，內(nèi)容和編排要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定的格式進(jìn)行書寫，條文層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則；而管理制度是企業(yè)自己制定的，沒有什么固定格式和要求，大多根據(jù)制定部門的習(xí)慣來確定，可以是“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”等各種形式。

3.2.4.2 審批、發(fā)布、修訂程序

管理標(biāo)準(zhǔn)編制完成后有統(tǒng)一的審批、發(fā)布程序。管理標(biāo)準(zhǔn)在履行嚴(yán)格的審查程序后，由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會或其他公認(rèn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布，且在其規(guī)定的管理事項(xiàng)領(lǐng)域中具有強(qiáng)制性；而管理制度的審批發(fā)布一般由制定部門的上級主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可生效執(zhí)行，部分非常重要的制度需要履行法定程序，由職工代表大會或公司董事會審議通過。

管理標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)常性的工作，對象具有重復(fù)性的特征、閉式循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的要求，因此管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)客觀形勢的變化進(jìn)行修訂時必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)程序進(jìn)行，所修訂的內(nèi)容需要協(xié)商一致，嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)慎，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性；而管理制度的修訂主要由有關(guān)職能部門根據(jù)工作需要，直接對其歸口的管理制度進(jìn)行制定并履行有關(guān)審批后即可作為新的規(guī)章制度執(zhí)行或試行，舊的即行作廢，嚴(yán)肅性相對較弱。

3.2.5 側(cè)重點(diǎn)的差異性

管理標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重的是客觀規(guī)律的反映，具有典型性、科學(xué)性和可度量性；規(guī)章制度側(cè)重的是管理者管理思想的體現(xiàn)和貫徹，不具備反映同類事物的典型特征，不能反映同類事物的基本特征和事物的內(nèi)在聯(lián)系及事物本身特性的典型。因此管理標(biāo)準(zhǔn)必須有具體明確的規(guī)定，是可度量的，不能度量的不是標(biāo)準(zhǔn)；而規(guī)章制度可以是建設(shè)性、方向性或目標(biāo)性的經(jīng)營方針、奮斗目標(biāo)類規(guī)章。管理制度定性多、定量少，缺少明確的目標(biāo)值和具體工作要求，不便操作和考核。通俗的講管理制度僅僅是在告知執(zhí)行者說“我應(yīng)該做這件事情”，還不能解決“我該怎么做”，以及“我做得夠不夠”的問題；而管理標(biāo)準(zhǔn)中必需有定量要求，有明確的目標(biāo)值和具體要求，要容易操作和考核，也就是說必需要有我們通常所說的“5W1H”條款，通俗的講為什么要管（做）、誰來管（做）、何時管（做）、管（做）什么、在哪兒管（做）、怎樣管（做））。

3.2.6 適用范圍的差異

管理標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一、系統(tǒng)的特點(diǎn)，公司制定的管理標(biāo)準(zhǔn)適用于系統(tǒng)內(nèi)各單位，可以對管理事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，公司系統(tǒng)內(nèi)各部門或下屬單位均應(yīng)遵照執(zhí)行或引用，能有效消除由于不必要的多樣化而造成的管理混亂，這也是標(biāo)準(zhǔn)化的一大優(yōu)勢；而規(guī)章制度在編寫制定之初，僅是單位內(nèi)部或者個別部門的工作需要，這就容易造成部門之間制定的管理制度缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，適用范圍有局限性。

4 結(jié)語

綜上所述，我們知道管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度存在一些共同點(diǎn)，但二者之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。管理制度是管理標(biāo)準(zhǔn)的初級形式，是標(biāo)準(zhǔn)建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。一般說來并不是所有管理性質(zhì)的管理制度轉(zhuǎn)換為管理標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)中現(xiàn)有大量的規(guī)章制度，一定要全面清理，從構(gòu)成要素上進(jìn)行分類，把具有重復(fù)特性的已經(jīng)成熟管理制度按照標(biāo)準(zhǔn)的要求“深加工”轉(zhuǎn)換為管理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)體系對范圍的明確界定，不能將外限無限延伸，切記把一切規(guī)章制度隨意翻版成標(biāo)準(zhǔn)。因此在企業(yè)的管理中，一個事項(xiàng)的規(guī)范，宜先以管理制度的形式下發(fā)試行，短期內(nèi)有指導(dǎo)意義的過期申報失效，長期指導(dǎo)意義的經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟后規(guī)范成管理標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)運(yùn)用管理制度進(jìn)行管理，是一種傳統(tǒng)、守舊的管理方法，而采用標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行管理，才是當(dāng)今科學(xué)發(fā)展的趨勢。因此只有將制度上升到標(biāo)準(zhǔn),才能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理。

[1]陳渭.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教程-標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐[M].北京：中國計量出版社，2008.

[2]沈同.標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐（第2版）[M].北京：中國計量出版社，2010.

[3]GB/T 15498-2003 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系[S].

[4]GB/T 1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫[S].