任啟北

工業(yè)企業(yè)治污需創(chuàng)新理念和方式

任啟北

多年來，湖州在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、人才強市的思路，敢向綠色考核要紅利，堅定不移地朝著“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的總目標前行。特別是近年來以“五水共治”為載體，倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢頭良好，但任務(wù)艱巨。

湖州是全國最早實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立污水處理廠的城市之一。據(jù)調(diào)查，當前湖州工業(yè)企業(yè)治污水、抓節(jié)水，已形成四種運行模式：一是以長興縣域內(nèi)一批企業(yè)為代表的運行模式，即排放高污染水質(zhì)的企業(yè)先預(yù)處理和非排放高污染水質(zhì)的企業(yè)污水，一起進入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由污水處理廠集中處理，處理后達標的水，回流上述企業(yè)或其他企業(yè)循環(huán)利用，這種運行模式在全市工業(yè)企業(yè)中約占10%。二是一批排放高污染水質(zhì)的企業(yè)，通過自有的污水處理設(shè)施先預(yù)處理，達到規(guī)定標準后，（非排放高污染水質(zhì)的企業(yè)污水直接）進入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由污水處理廠集中處理，處理達標后直排到河流，這種運行模式的企業(yè)約占工業(yè)企業(yè)的80%。三是少數(shù)龍頭骨干企業(yè)主業(yè)、副業(yè)一起抓，自建污水處理廠處理自身排放的污水，處理后直排到河流（個別的也在嘗試水資源的循環(huán)利用），這種運行模式的企業(yè)約占工業(yè)企業(yè)的5%。四是約占5%的小微企業(yè)因城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不夠健全，產(chǎn)生的污水直排到河流。

目前工業(yè)企業(yè)治污水、抓節(jié)水存在以下問題：一是偷排是常態(tài)。據(jù)悉，近3年，湖州立案查處的以工業(yè)企業(yè)偷排污水為主的各類環(huán)境違法行為多達1133起，其中2013年達465起（處罰金額1892.87萬元）、占三年的41.04%。由此可見，讓每家企業(yè)都自覺堅持依法經(jīng)營、自覺治污的任務(wù)還任重道遠。二是節(jié)水是短板。2012年，全市工業(yè)總用水量為53409.12萬噸，除火電、鋼壓延加工兩大類企業(yè)的重復(fù)用水量外，其他企業(yè)僅占總重復(fù)用水量的18.22%。由此可見，絕大部分工業(yè)企業(yè)還遠未實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

如何以“五水共治”為契機，既治表更治本，真正使湖州工業(yè)企業(yè)走出一條治污水、抓節(jié)水、無公害、無廢水之路？經(jīng)研究，提出如下對策建議：

要創(chuàng)新工業(yè)治水理念。工業(yè)治水，必須樹立三種理念：一是治污抓源頭的理念。充分認識污水在河里、制污在岸上、重點在工業(yè)。必須從污水的源頭抓起，突出重點、兼顧一般，將工業(yè)企業(yè)治污水、抓節(jié)水作為“五水共治”的重中之重。二是治污逼轉(zhuǎn)型的理念。充分認識工業(yè)企業(yè)治污水、抓節(jié)水，根本目的是為了倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使其專攻主業(yè)、機器換人、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。必須綜合治理、綜合施策，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、清潔化。三是治污靠循環(huán)的理念。充分認識工業(yè)企業(yè)采取服務(wù)外包模式，促進循環(huán)利用水資源，達到治污水、抓節(jié)水、無公害、無廢水，是當前和今后一個時期需要努力的方向、追求的目標。

要創(chuàng)新工業(yè)治水舉措。一是淘汰一批。按照“無公害”的要求，對一部分能耗大、污染重、效益差，所納稅金還不夠治污成本的企業(yè)，要嚴密科學(xué)組織評估，將其列入“黑”名單，促使其有序地關(guān)閉、淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是嚴懲一批。對有偷排污水等環(huán)境違法行為的企業(yè)，要進一步加大處罰力度，處罰金額要堅持“就高不就低”，特別是對付不起處罰金的企業(yè)，要責(zé)令先關(guān)閉、后拍賣，特別是對偷排主要負責(zé)人要依法從重懲處，真正讓企業(yè)不敢偷排。三是提升一批。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略理念，全市各級各地要采取一切可以采取的辦法和手段，推動工業(yè)企業(yè)專攻主業(yè)、機器換人、服務(wù)外包，實現(xiàn)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、清潔化，努力使“規(guī)上企業(yè)”有足夠的資本投入治污水、抓節(jié)水。四是引育一批。按照爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的標準，一手抓引進，一手抓培育。通過招商引資、招才引智，引進若干具有國際國內(nèi)頂尖水平的污水處理公司、人才和裝備設(shè)施，提升湖州工業(yè)企業(yè)治污水、抓節(jié)水的能力；從湖州現(xiàn)有的污水處理企業(yè)中，選擇若干家有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)，進行重點的培育，讓他們有實力達到中水回用和對外擴張。

要創(chuàng)新工業(yè)治水方式。一是各負其責(zé)。各級政府及其相關(guān)部門要著重從規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，以及市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面下功夫，并充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)治污水、抓節(jié)水的主體作用。二是典型引路。要以第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入調(diào)研，總結(jié)推廣市域內(nèi)若干家有現(xiàn)實代表性并符合未來發(fā)展方向的循環(huán)利用水資源的工業(yè)企業(yè)和污水處理公司的經(jīng)驗做法，使全市企業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標。三是以點帶面。培育強一批國內(nèi)一流的污水處理公司，兼并其他污水處理公司，更好地服務(wù)工業(yè)企業(yè)和其他企業(yè)、單位及城鎮(zhèn)居民，使市域企業(yè)、單位等生產(chǎn)生活所排污水基本實現(xiàn)循環(huán)利用。

作者單位：湖州市發(fā)展和改革委員會