高稔榮連哲劉偉

“干好一三五提前治五水”

高稔榮連哲劉偉

去年以來(lái)，麗水市全面落實(shí)省委、省政府治水工作的總體要求，堅(jiān)持以治水為突破口，保護(hù)和治理并重，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造秀山麗水可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)福地，為“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

全速行動(dòng)抓出新成效

堅(jiān)持保治結(jié)合，科學(xué)制定實(shí)施意見(jiàn)和工作方案。麗水市高度重視“五水共治”工作，成立了以王永康書(shū)記和黃志平市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從麗水環(huán)境質(zhì)量總體上較好的實(shí)際出發(fā)，以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“控建并舉、保治結(jié)合”為方針，以打造可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)人居環(huán)境為目標(biāo)，制定“五水共治”實(shí)施意見(jiàn)以及“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案，建立起以河長(zhǎng)制為核心推進(jìn)體系，以項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)整治和輿論宣傳為支撐的工作運(yùn)行機(jī)制。目前，市域內(nèi)十大水系流域由市委、市政府12位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，王永康書(shū)記和黃志平市長(zhǎng)分別擔(dān)任治理難度最大的內(nèi)河麗陽(yáng)坑和好溪堰水系的河長(zhǎng)。全市齊抓共管的大治水氛圍已初步形成，“五水共治”組織機(jī)構(gòu)全面建立，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級(jí)“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“五水共治”工作作戰(zhàn)指揮室，掛出了“一表六圖”，每條責(zé)任河道落實(shí)“一河、一策”，建立了“四個(gè)一”工作制度。

實(shí)行鐵拳整治，有序推進(jìn)高能耗重污染行業(yè)提升工程。深入實(shí)施合成革產(chǎn)業(yè)水性生態(tài)化改造三年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)已建成水性樹(shù)脂合成革生產(chǎn)線(xiàn)15條、在建6條。積極推進(jìn)合成革廢水氨氮提標(biāo)治理，促進(jìn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，已有14家合成革企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施麗水市電鍍行業(yè)整治提升工程，已驗(yàn)收14家、關(guān)停22家，19家整合成10家新企業(yè)。積極開(kāi)展全市制革、造紙、印染、化工四大行業(yè)整治工作，累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)16家、完成整改驗(yàn)收7家。環(huán)保、公安等部門(mén)密切配合，重拳整治涉污違法犯罪行為，今年以來(lái)共化解水污染引起的各類(lèi)矛盾糾紛95起，刑事拘留17人，行政拘留3人，先后破獲一批涉污犯罪案件。

攻克治水難點(diǎn)，全面強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制了《2014-2018年“五水共治”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)》，計(jì)劃安排“五水共治”項(xiàng)目共429個(gè)，總投資468.32億元，其中治污水項(xiàng)目164個(gè)，總投資148.39億元；防洪水項(xiàng)目122個(gè)，總投資140.5億元；排澇水項(xiàng)目43個(gè)，總投資58.43億元；保供水項(xiàng)目70個(gè)，總投資97.32億元；抓節(jié)水項(xiàng)目20個(gè)，總投資18.47億元；其他項(xiàng)目10個(gè)，總投資5.2億元，2014年建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃投資1.94億元。去年以來(lái)，全市一大批涉水工程項(xiàng)目推進(jìn)明顯加快，市區(qū)務(wù)嶺根垃圾填埋場(chǎng)滲漏液提標(biāo)改造工程已經(jīng)完成并投入使用。市區(qū)污泥集中處置設(shè)施點(diǎn)火烘爐。市區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程已經(jīng)完成了大洋路管網(wǎng)改造工程，正在抓好污水支線(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)；結(jié)合老小區(qū)改造，實(shí)施污水支管到戶(hù)工程，3-5年內(nèi)將逐步完善老小區(qū)污水管網(wǎng)。內(nèi)河改造、重點(diǎn)截污區(qū)塊改造提升工程正有序推進(jìn)中。

“干好一三五，提前治五水”

麗水市結(jié)合實(shí)際確定的“五水共治”的總體目標(biāo)是：“干好一三五，提前治五水”，每個(gè)時(shí)段都比省定目標(biāo)提前兩年完成。

“一”是指要用一年的時(shí)間，到2014年底，解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效。5月底前消滅垃圾河，年底前消滅黑臭河，各主要城鎮(zhèn)內(nèi)河整體水質(zhì)明顯提升，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。市區(qū)內(nèi)河麗陽(yáng)坑和好溪堰水系水質(zhì)明顯改善，“看不到垃圾、聞不到臭味”；麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍石溪整治和合成革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段性成效，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率提高到70%，農(nóng)戶(hù)受益率提高到35%；市區(qū)和全市水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。

“三”是指要用三年的時(shí)間，到2016年底，基本解決問(wèn)題，全面改觀；市區(qū)和全市水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理基本覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理基本覆蓋。市區(qū)和麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及全市各主要城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)得到根本性改善，做到“水清、岸綠、景美”。合成革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。

“五”是指要用五年的時(shí)間，到2018年底，基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變；建成可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)福地和“魅麗水鄉(xiāng)”。

著力做好“四馬”文章

“一馬當(dāng)先”，堅(jiān)持治污先行，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先。一是率先在全省消滅垃圾河、黑臭河。清理黑臭河、垃圾河是今年“五水共治”的重點(diǎn)，下步將在目前基本完成清理任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。二是全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)污水收集處理設(shè)施提升及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)配套收集管網(wǎng)120公里以上，啟動(dòng)建設(shè)縉云縣新建鎮(zhèn)等10個(gè)建制鎮(zhèn)的污水廠，2015年全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。三是力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理基本覆蓋。因村制宜，科學(xué)地選擇治理模式和工藝梯度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。到2016年底前，全市生活污水處理行政村覆蓋率達(dá)90%，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)38.19萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)受益率70%以上。推廣“戶(hù)集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)-縣處理”的模式，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾收集處理行政村覆蓋率。四是有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。重點(diǎn)對(duì)全市320家中等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治和26家較大的生豬規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升改造。到2016年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用和達(dá)標(biāo)排放，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到265萬(wàn)畝次，推廣商品有機(jī)肥4.75萬(wàn)噸，化肥和農(nóng)藥使用量比2013年減少10%，高效低毒低殘留農(nóng)藥普及率達(dá)到80%以上。

“四馬并進(jìn)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)其它“四水”治理工作。一是防洪水。全面推進(jìn)獨(dú)流入海甌江治理工程，開(kāi)工建設(shè)21公里，完成建設(shè)12公里；完成中小河流治理55公里；加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成8座水庫(kù)和195座山塘除險(xiǎn)加固。到2016年，麗水中心城區(qū)、縣級(jí)城區(qū)達(dá)到防御20-50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。二是排澇水。2014年完成好溪堰水系整治一階段工程，推進(jìn)松古平原、碧湖平原和壺鎮(zhèn)平原三大平原的排澇項(xiàng)目。編制實(shí)施城市排水（雨水）防洪綜合規(guī)劃，重點(diǎn)抓好括蒼路-麗陽(yáng)街路口等3個(gè)區(qū)域的改造，全面解決市區(qū)道路積水問(wèn)題。三是保供水。加快開(kāi)工市區(qū)黃村水庫(kù)和玉溪水庫(kù)輸水管網(wǎng)互通工程，加快推進(jìn)青田水利樞紐、好溪水利樞紐潛明水庫(kù)、松陽(yáng)黃南水庫(kù)等重大水源保障項(xiàng)目前期工作。加快完善城市供水管網(wǎng)配套建設(shè)，確保供水安全，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定在100%。到2016年底，全面完成市區(qū)和各縣市備用水源建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。四是抓節(jié)水。積極推進(jìn)中水回用、雨水、污水處理循環(huán)使用。逐步實(shí)行居民階梯水價(jià)。深入推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推廣微噴滴灌技術(shù)，完成農(nóng)田節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝，新增農(nóng)田噴微灌面積2.65萬(wàn)畝。到2015年底，單位工業(yè)增加值用水量控制在58立方米/萬(wàn)元以?xún)?nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58。

“勵(lì)兵秣馬”，堅(jiān)持水氣并治，深入推進(jìn)污染治理。堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新、園區(qū)集中、關(guān)停取締”三措并舉，切實(shí)解決不銹鋼等行業(yè)酸霧污染問(wèn)題。麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目盡快投入運(yùn)行，熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)同步淘汰燃煤鍋爐，大力推進(jìn)青田、遂昌、松陽(yáng)等地的“煤改氣”工作，有效控制“惡臭”環(huán)境影響，2015年顯著削減惡臭環(huán)境影響，2017年基本消除惡臭環(huán)境影響。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放控制，加快機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)線(xiàn)建設(shè)，加快“黃標(biāo)車(chē)”和低速載貨車(chē)淘汰進(jìn)程；加快油氣回收綜合治理工作。通過(guò)治理，2017年P(guān)M2.5濃度比2012年下降15%，有機(jī)廢氣排放量減少20%以上。

“快馬加鞭”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快建立完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。一是創(chuàng)新考核管理機(jī)制。各級(jí)黨委、政府層層分級(jí)分工負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目、到崗、到人。把“五水共治”與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和干部實(shí)績(jī)考評(píng)相掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職和班子民主生活會(huì)的必講內(nèi)容。二是創(chuàng)新差異化資源配置機(jī)制。加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，探索建立森林碳匯有償使用與交易機(jī)制。推行企業(yè)差異化資源配置政策，分類(lèi)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策限制和用水費(fèi)用調(diào)節(jié)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，建立“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式，加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理。對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行差別化政策，建立產(chǎn)業(yè)政策、電力、土地等要素分配掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。四是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，多元化籌集資金。2014年全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮30%，全部用于“五水共治”。整合城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉水涉農(nóng)等專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金的支持。鼓勵(lì)民間資金投入，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、優(yōu)惠政策等，吸引和引導(dǎo)歸商、歸僑和金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)等投入“五水共治”；發(fā)動(dòng)廣大黨員干部特別是機(jī)關(guān)干部，鼓勵(lì)企業(yè)、市民積極參與治水捐款。

作者單位：麗水市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室