秦詩立

浙江省委十三屆四次會議提出“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，提倡要走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，讓人與水和諧相處。省《政府工作報(bào)告》把“五水共治”作為重心之一，明確把壓縮的“三公經(jīng)費(fèi)”30%用于治水。省里成立了由副省長牽頭的“治水辦”。各級黨政負(fù)責(zé)人紛紛成為“河長”。治水需要水利工程建設(shè)，也需注重水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)，注重工程治水與非工程治水的有機(jī)結(jié)合，唯如此才能實(shí)現(xiàn)治水的有效性、可持續(xù)性。

現(xiàn)治水工作側(cè)重工程建設(shè)，相對忽略水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

歷屆浙江省委省政府高度重視治水工作，已開展“萬里清水河道”、“農(nóng)村居民安全飲用水”、“小流域綜合治理”、“河道治理”，以及“清潔水源行動”、“農(nóng)田水利”等系列工程，取得了突出成就，為“五水共治”奠定了較好基礎(chǔ)。2012年，全省水質(zhì)達(dá)到或超地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)的斷面占64.3%，較上年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類占14.5%，下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；湖泊水庫水質(zhì)為I-III類的占81.3%，較上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣V類占6.3%，下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。

也應(yīng)看到，無論是此前的系列治水工程，還是現(xiàn)在的“五水共治”工作部署，都體現(xiàn)了“重整河山”的英雄氣概，都側(cè)重于通過人對自然環(huán)境，特別是水生態(tài)環(huán)境的改變，包括水壩水電、防洪堤、橡皮壩、引水調(diào)水、排水留水等工程的建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，而相對忽略了對水生態(tài)環(huán)境自身的尊重與精心保護(hù)，以及良好水生態(tài)環(huán)境對治水本有的貢獻(xiàn)與良性循環(huán)。現(xiàn)有相關(guān)治水的績效考核也側(cè)重于水質(zhì)等級的提高、防洪排澇能力的增強(qiáng)等，而相對忽略了水生態(tài)環(huán)境的完整性、優(yōu)劣性考核。

浙江水生態(tài)環(huán)境堪憂，部分緣自治水理念與方式欠佳

浙江水生態(tài)環(huán)境整體上令人堪憂。因環(huán)境保護(hù)部門側(cè)重于污染治理、水利部門側(cè)重于防洪排澇能力提升、建設(shè)部門側(cè)重于安全飲用水供應(yīng)能力增強(qiáng)，目前無專門部門對全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)，也缺乏系統(tǒng)、可靠的數(shù)據(jù)來保障科學(xué)決策。明顯的是，浙江山區(qū)幾乎所有溪流上都建有大大小小的電站，部分山區(qū)縣市高達(dá)100座以上。這些電站不僅使溪流的水生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重破壞，大量珍惜水生動植物與自然景觀不復(fù)存在，也使下游河道防洪排澇能力、自然凈化能力下降，水生動植物生存環(huán)境惡化。同時(shí)，小流域整治、河流整治等工程建設(shè)，基本上都是通過河道截彎取直、河道溝渠化等來進(jìn)行，這有助于增加耕地量，有利于工程量的考核乃至通過增加投資來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但河道截彎取直很可能不利于防洪減災(zāi)，加劇了洪災(zāi)的爆發(fā)頻次及其破壞能力；河道溝渠化則將使因?qū)挾认陆?、彎道減少等而造成河道納洪能力減弱，可能導(dǎo)致防洪堤越修越高，防洪安全性能越來越脆弱，更可能使河流水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，河流優(yōu)質(zhì)生態(tài)品（魚類、貝類等）供給能力下降，自然凈化能力降低。

類似，為了美觀，許多城鎮(zhèn)在穿城而過的河道上修建了不少橡皮壩、水泥壩來蓄水，以保持河面的寬闊、水量的充盈，但不利于魚類的洄游取食、產(chǎn)卵等活動，而破壞了水生態(tài)系統(tǒng)。此外，水生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)流動性生命系統(tǒng)，也需通過流動才能健康存在。“河長制”的實(shí)行有助于明確河道水質(zhì)提升的責(zé)任方，但也需防止以鄰為壑現(xiàn)象的發(fā)生，包括把某些污染嚴(yán)重河段“湖泊化”，或通過水閘的不合理設(shè)置與排放等來逃避問責(zé)，這些行為無疑也可能使水網(wǎng)生態(tài)環(huán)境承載能力下降。

作為江南水鄉(xiāng)，浙江有治水與生態(tài)保護(hù)結(jié)合的傳統(tǒng)智慧

作為江南水鄉(xiāng)，浙江在人與水和諧相處上歷史悠久，已積累不少傳統(tǒng)智慧，值得好好傳承。例如，保持水網(wǎng)暢通性，基本不存在斷頭河，這既有利于流水不腐，也有利于水生動物的自由流動；保持水岸自然性，水岸的自然彎曲與寬窄分布，既增強(qiáng)了河道的防洪與排澇能力，也有利于動植物生態(tài)系統(tǒng)的健康生存，有利于河道自身防洪、凈化能力的增強(qiáng)；注重生態(tài)循環(huán)完整性，每年冬季清理污泥，既可作為有機(jī)肥增加農(nóng)田肥力，也可改善水的流動性及河道對生活污染的凈化能力；生態(tài)化處理生活污水，包括動物排泄物作為有機(jī)肥用于農(nóng)田耕種，通過濕地系統(tǒng)使部分生活污水物自然分解轉(zhuǎn)化等；建設(shè)碇步，既解決了河道蓄水和人畜通行問題，也保障了魚類等的自由通行而使水生態(tài)系統(tǒng)保持了完整性。

當(dāng)然，歷史上浙江人民也通過錢塘海堤建設(shè)、杭州灣臺州灣灘涂圍墾、各類水閘設(shè)置等來“改造”自然，但總體上都是建立在尊重自然、敬畏自然基礎(chǔ)上的，而實(shí)現(xiàn)了人與水的和諧相處。

發(fā)揮大智慧，實(shí)現(xiàn)“五水共治”與水生態(tài)保護(hù)共促

治水是項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需充分明白治水的目的不僅在于倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也不僅在于增強(qiáng)防洪排澇和安全飲用水供給能力，更在于更好地實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處，在保障水更好服務(wù)于人類需求的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)良好水生態(tài)環(huán)境的尊重與保護(hù)。浙江“五水共治”在加強(qiáng)必要的硬件工程建設(shè)同時(shí)，還需在戰(zhàn)略高度上充分吸取歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，富有智慧地加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，并以此為核心與靈魂，來統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生活方式轉(zhuǎn)變，積極實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處。為此，提出以下建議供參考：

——“治污水”上，除需加大污水處理廠的截污納管能力建設(shè)和處理等級提升，并配套好污泥無公害填埋場或焚燒發(fā)電站建設(shè)，避免二次污染外，還需推廣生活污水生態(tài)化處理濕地系統(tǒng)或沼氣發(fā)電點(diǎn)建設(shè)，并對平原和運(yùn)河水網(wǎng)加大淤泥的定期挖取，加大水生動植物系統(tǒng)的科學(xué)研究與人工修復(fù)，來增強(qiáng)河道的自然凈化能力。

——“防洪水”上，除建設(shè)“非上不可”的防洪堤外，還需加強(qiáng)對全省水壩水電站的全面調(diào)研，加快制定分類整治計(jì)劃，除少數(shù)電站可保護(hù)外，相當(dāng)部分需調(diào)整功能為防洪供水，大部分則需廢除以保障流域生態(tài)用水需要；要轉(zhuǎn)變水利工程就是“修堤筑壩”的思維，嚴(yán)格限制河道截彎取直、河道溝渠化，多信賴河道天然的防洪能力，對必須建設(shè)防洪堤的也需采用保留河道自然岸線，離岸20-100米在建壩的方案，以保證河道有充裕的長度與寬度，更可保護(hù)好河道水陸生態(tài)系統(tǒng)的完整性；對為增添城市美觀而建的橡皮壩、水泥壩，絕大部分需廢除，對需必要保留的也應(yīng)改造為長灘型碇步，既可作為城市景觀及步行通道，更保障魚類等可通過長灘逆流而上進(jìn)行正常的產(chǎn)卵、索食等活動。

——“排澇水”上，除需加強(qiáng)必要的排水河道、抽水泵房建設(shè)外，也要加強(qiáng)泄洪濕地的保留保護(hù)，或者恢復(fù)乃至新增必要的泄洪濕地，平時(shí)則可作為改善城市小氣候環(huán)境的“腎臟”。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)杭嘉湖平原、溫黃平原等重點(diǎn)地區(qū)的地下水資源的保護(hù)與恢復(fù)，減少地面沉降現(xiàn)象，增強(qiáng)抗?jié)衬芰Α?/p>

——“保供水”上，除需加強(qiáng)現(xiàn)水源地保護(hù)和第二水源地建設(shè)外，還需加強(qiáng)流域生態(tài)涵養(yǎng)能力建設(shè)（森林系統(tǒng)保護(hù)、林相改造、水土流失治理等）、農(nóng)業(yè)面源污染防治（全面推廣使用有機(jī)肥無殘留農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥使用量），使水源地更加優(yōu)質(zhì)、豐富。

——“抓節(jié)水”上，除需加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)的技術(shù)改造與推廣、中水回用的工程建設(shè)與利用外，還需全面推行階梯性水價(jià)政策，用市場化力量調(diào)整各主體的經(jīng)濟(jì)行為，保障各行各業(yè)“浪費(fèi)不起水”；加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，使所有人都明白節(jié)水的重要性、節(jié)約用水是重要美德。

總之，水是有生命的，治水的根本路徑在于尊重好自然規(guī)律、保護(hù)好水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，而不是通過“重整河山”來馴服它，更不能單純地服務(wù)于人類欲望。只有如此，治水才會是科學(xué)、有效，可持續(xù)的，才能體現(xiàn)出大視野、大智慧、大負(fù)責(zé)。