盛世豪 杜平

經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率

盛世豪 杜平

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何在加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，是浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)根本目的。筆者認(rèn)為，必須把提升勞動(dòng)生產(chǎn)率作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提高效率上來(lái)，通過(guò)全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，真正實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力

國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的階段性，在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)和支撐動(dòng)力也不同。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提升，依靠短期需求刺激能制造短期繁榮，不能產(chǎn)生長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力，反而可能制造泡沫。當(dāng)前，由于“人口紅利拐點(diǎn)”、“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”和“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)拐點(diǎn)”三點(diǎn)疊加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加，加之世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局顯著變化，依靠需求拉動(dòng)的出口導(dǎo)向型、粗放型傳統(tǒng)發(fā)展型式日益式微。近年來(lái)，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，浙江省投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷弱化，經(jīng)濟(jì)增速趨緩、下行壓力加大，前期刺激形成的產(chǎn)能過(guò)剩仍處于消化階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于下行趨勢(shì)，房地產(chǎn)銷(xiāo)售額和面積均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型陣痛加劇。特別是自2009年以來(lái)，GDP增速已連續(xù)5年列沿海四省末位，這幾年一直在8%左右徘徊，與廣東、江蘇、山東的差距逐年擴(kuò)大。2014年一季度，浙江經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7%，再創(chuàng)近五年來(lái)新低，在全國(guó)已經(jīng)公布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的十多個(gè)省份中排末尾。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾依然突出，特別是“三個(gè)”過(guò)多依賴(lài)沒(méi)有得到根本改變，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益偏低，與發(fā)展水平不相適應(yīng)。2012年，浙江人均GDP突破1萬(wàn)美元，約相當(dāng)于美國(guó)的20%、日本的21%和韓國(guó)的44%，而同年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的8.4%、日本的9.1%和韓國(guó)的20.0%、臺(tái)灣的34.1%，不到人均GDP相對(duì)水平的一半。即使與兄弟省市比較，浙江省的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平也明顯偏低。2012年，浙江全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為9.4萬(wàn)元/人，分別是上海的54.7%、江蘇的82.5%和廣東的98.9%。在要素資源投入完全不變的情況下，如果2012年浙江全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1.0%，當(dāng)年GDP就可以增加9.3%。浙江勞動(dòng)生產(chǎn)率水平上的差距，也反映出未來(lái)發(fā)展的巨大潛力和空間，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，勞動(dòng)力、資本等要素投入對(duì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)會(huì)不斷下降，要確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)必須勞動(dòng)依靠生產(chǎn)率提升。因此，只要我們著力在提升勞動(dòng)生產(chǎn)率下功夫，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向效率提升驅(qū)動(dòng)，不僅能夠進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，而且也可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手

勞動(dòng)生產(chǎn)率水平是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的核心指標(biāo)，因而也是衡量轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否取得成效、成效大小如何的關(guān)鍵指標(biāo)。世界銀行《2030年的中國(guó)》報(bào)告指出，20世紀(jì)50年代以來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)體之所以能夠成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、資本積累、勞動(dòng)力素質(zhì)提升等途徑，使真實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率每隔數(shù)年翻番，從20世紀(jì)50-60年代僅相當(dāng)于美國(guó)的20%提高至20世紀(jì)90年代前后的50%以上。我們說(shuō)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，就是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素資源的投入，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率過(guò)低。2007-2012年，浙江工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從72836元/人提高到100709元/人，年均僅提高4.9%，低于工業(yè)增加值（9.2%）和GDP（9.6%）的年均增長(zhǎng)速度。從絕對(duì)水平看，2013年浙江規(guī)上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為16.3萬(wàn)元/人，分別低于上海（28.0萬(wàn)元/人）、江蘇（26.0萬(wàn)元/人）、山東（26.6萬(wàn)元/人）和廣東（17.7萬(wàn)元/人），只是全國(guó)22.7萬(wàn)元/人的71.8%，其中31個(gè)大類(lèi)制造行業(yè)中，浙江有23個(gè)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全國(guó)平均水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平過(guò)低的背后是浙江長(zhǎng)期以來(lái)低層次產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、產(chǎn)品附加值過(guò)低、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也不是簡(jiǎn)單地看所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高了多少、服務(wù)業(yè)比重提高了多少，比重僅僅反映數(shù)量上變化，而核心是效率的提高，即促進(jìn)要素資源向高生產(chǎn)率部門(mén)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等流動(dòng)，進(jìn)而提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展、高端發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，達(dá)到不斷提高設(shè)備、資金、勞動(dòng)力等要素利用效率，以及提高土地、環(huán)境、水資源等資源利用效率的目的。加大技術(shù)改造、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人、騰籠換鳥(niǎo)，達(dá)到增進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的目的。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低耗低排放產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，達(dá)到優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的目的。也正是在這個(gè)意義上，必須把提升勞動(dòng)生產(chǎn)率作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，切實(shí)破解當(dāng)前發(fā)展中保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“兩難”問(wèn)題，真正為實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是提高城鄉(xiāng)居民收入水平的根本途徑

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番是本屆省政府的重要目標(biāo)。從浙江實(shí)際看，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑?！傲铡北砻鳎?010年浙江工業(yè)就業(yè)比重達(dá)到44.7%，居全國(guó)各省（區(qū)、市）首位，比江蘇、上海和廣東分別高出9.6、8.5和4.8個(gè)百分點(diǎn)。研究表明，2001-2012年，浙江工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為38.6%，對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為50.4%，目前這兩個(gè)比例還在穩(wěn)步提高。①浙江工業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究，《浙江省統(tǒng)計(jì)局簡(jiǎn)報(bào)》（統(tǒng)計(jì)分析專(zhuān)刊）第17期，2013年3月14日。2012年，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占全部收入的比重下降至37.3%，純粹的農(nóng)業(yè)收入只占15%左右，主要來(lái)自打工的工資性收入占比達(dá)到52.6%，比2000年提升了5.6個(gè)百分點(diǎn)。即使在低收入農(nóng)戶(hù)中，工資性收入比重也很高，2012年全省低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入6260元，其中工資性收入2996元，占47.86%。②浙江低收入農(nóng)戶(hù)致貧原因及增收對(duì)策研究，《浙江省統(tǒng)計(jì)局簡(jiǎn)報(bào)》（統(tǒng)計(jì)分析專(zhuān)刊）第4期，2013年3月25日。因此，自于工業(yè)的工資性收入不僅是目前浙江城鄉(xiāng)居民收入的主要來(lái)源，且對(duì)居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也很大。而勞動(dòng)生產(chǎn)率作為企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的標(biāo)志，決定了工資收入水平的高低。2013年浙江通過(guò)實(shí)施“機(jī)器換人”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了9.9%，職工平均薪酬增長(zhǎng)12.2%。

較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，必定具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，反之亦然?？傮w上看，近年來(lái)浙江城鄉(xiāng)居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，這與相對(duì)較低的工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平有著密切的關(guān)系。2012年，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.10萬(wàn)元/人，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70%，明顯低于當(dāng)年規(guī)上工業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)報(bào)酬的相對(duì)比重（90.3%）。2012年，與浙江人口地理、經(jīng)濟(jì)規(guī)模類(lèi)似的臺(tái)灣制造業(yè)從業(yè)人員小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到9.5美元，是浙江城鎮(zhèn)制造業(yè)在崗職工小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬的2.8倍，主要由于臺(tái)灣制造業(yè)較高的小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率（每小時(shí)36美元），約為浙江城鎮(zhèn)制造業(yè)的2.7倍。全球范圍看，2012年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足7000美元的50個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，人均GDP低于6000美元（1990年GKs），制造業(yè)人均個(gè)人可支配所得普遍在2000美元以下；而全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率高達(dá)5萬(wàn)美元的25個(gè)較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，人均GDP平均超過(guò)2萬(wàn)美元（1990年GKs），制造業(yè)人均個(gè)人可支配所得普遍在1萬(wàn)美元以上，收入增長(zhǎng)較快。這說(shuō)明，如果工業(yè)等行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不能得到較快提高，工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬提升的空間已經(jīng)很小。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于提升全社會(huì)尤其是工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

以改革的思路和舉措提升勞動(dòng)生產(chǎn)率

提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素資源優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)提升等方方面面，既需要在制度層面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，也需要微觀層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，既需要繼續(xù)鼓勵(lì)物質(zhì)資本投入、提高全社會(huì)資本存量，更需要進(jìn)一步加大人力資本投資，加快人力資本積累，提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

第一，加快深化改革，提高資源配置效率。后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐表明，加快完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，是確保勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提升的根本基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)并縮小和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均GDP差距根本途徑。浙江要緊緊抓住十八屆三中全會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇，通過(guò)全面深化改革，完善以市場(chǎng)決定要素資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制，進(jìn)一步改善省域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率，提高要素資源配置和利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向效率更高方向發(fā)展。一是要以“三張清單一張網(wǎng)”為突破口，深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)和審批層級(jí)，提高審批效率，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展的活力。二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)資金、土地、環(huán)境容量等重要資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步健全完善新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制。三是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)并帶動(dòng)民營(yíng)資本創(chuàng)新發(fā)展。四是強(qiáng)化勞動(dòng)生產(chǎn)率導(dǎo)向，“以畝產(chǎn)論英雄”，切實(shí)把勞動(dòng)生產(chǎn)率納入工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)考核的重要指標(biāo)，不簡(jiǎn)單地看產(chǎn)業(yè)比重。

第二，進(jìn)一步加大“機(jī)器換人”力度，加快物質(zhì)資本積累。加大“機(jī)器換人”力度，加快物質(zhì)資本積累，促進(jìn)人均資本增加，是提升全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑提。近年來(lái)，省委、省政府大力推進(jìn)“機(jī)器換人”工作，有力促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率加速提升。2012年全省工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高6.29%，比2000-2010年年均水平提高0.71個(gè)百分點(diǎn)，①“機(jī)器換人”促進(jìn)浙江勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《浙江省統(tǒng)計(jì)局簡(jiǎn)報(bào)》（統(tǒng)計(jì)分析專(zhuān)刊）（第33期）2013年8月15日。2013年規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員減少1.3%、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高9.9%。②浙江省推進(jìn)“機(jī)器換人”取得的成效及下一步措施建議，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)《調(diào)研與建議》第8期，2014年3月7日。但總體上看當(dāng)前浙江全社會(huì)人均資本存量，尚不及韓國(guó)臺(tái)灣的一半、不足美國(guó)日本的四分之一；制造業(yè)人均資本存量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因此，一要大力支持企業(yè)技術(shù)改造，大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大機(jī)器裝備投資力度，進(jìn)一步落實(shí)好設(shè)備購(gòu)置增值稅抵扣、進(jìn)口設(shè)備和關(guān)鍵零部件及原材料免稅、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)企業(yè)“機(jī)器換人”和相關(guān)技術(shù)改造按研發(fā)投入享受政策。二是在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展“機(jī)器換人”示范工作，制定具體的技術(shù)路線(xiàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目和目標(biāo)要求，為全省各行各業(yè)機(jī)器化、自動(dòng)化改造提供示范。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“機(jī)器換人”的科技和服務(wù)支撐。加大對(duì)智能裝備和機(jī)器人技術(shù)研發(fā)支持力度，設(shè)立相關(guān)重大科研專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟或協(xié)同攻關(guān)，鼓勵(lì)支持與我省“機(jī)器換人”重點(diǎn)行業(yè)緊密相關(guān)的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批為“機(jī)器換人”提供方案設(shè)計(jì)、設(shè)備研發(fā)、系統(tǒng)集成、安裝維護(hù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

第三，加快人力資本積累，強(qiáng)化人力資本支撐。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2013年全球人力資本指數(shù)》報(bào)告指出，人力資本稟賦，即勞動(dòng)人口的生產(chǎn)力與技能，是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的決定性因素，遠(yuǎn)勝于其他任何資源。研究表明，制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%，尤其是從高中到大專(zhuān)和大專(zhuān)到本科生兩個(gè)階段的變化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的正向影響作用最大。③如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成改善為全部是高中學(xué)歷職工的話(huà)，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%，如果再進(jìn)一步改善為全部是大專(zhuān)學(xué)歷的話(huà)，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高75%。與此相仿，由大專(zhuān)到本科勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66%。見(jiàn)蔡昉：再續(xù)人口紅利需深化教育改革，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2009年09月16日。浙江發(fā)展的事實(shí)也表明，從長(zhǎng)期看，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力要大于物質(zhì)資本，人力資本每增長(zhǎng)1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)1.173451%，但簡(jiǎn)單勞動(dòng)力已經(jīng)處于過(guò)?；蝻柡蜖顟B(tài)。④浙江人力資本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，《浙江統(tǒng)計(jì)分析》（91），2012年12月25日。“六普”表明，浙江非農(nóng)勞動(dòng)力平均受教育年限僅9.57年，不到全國(guó)平均水平（10.47年），其中高中及以上比重為30%，比全國(guó)平均水平低10.32個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力教育水平的差距是顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大潛力之所在。因此，一要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)在職培訓(xùn)的支持力度，允許企業(yè)把員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入稅前列支或享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同等優(yōu)惠政策。二是加大政府對(duì)在職培訓(xùn)的資金支持力度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，為就業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，擴(kuò)大政府補(bǔ)貼項(xiàng)目職工培訓(xùn)范圍。三是進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大財(cái)政投入力度，深化工學(xué)、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)參與技能培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)規(guī)模。完善職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生學(xué)歷層次，努力培養(yǎng)一支高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍。

第四，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快形經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的主要途徑，是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的源泉。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一要加大創(chuàng)新投入，把創(chuàng)新投入作為固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容納入擴(kuò)大有效投資考核內(nèi)容。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局去年全面修訂GDP核算方法，其中最顯著的一個(gè)變化就是把研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入作為固定資產(chǎn)投資納入到GDP計(jì)算。二是大力推動(dòng)小微企業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度⑤統(tǒng)計(jì)表明，相比大中型企業(yè)，小微企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)明、專(zhuān)利技術(shù)上具有更高效率，具有更高的社會(huì)資本累積效應(yīng)；單位研發(fā)支出和研發(fā)人員投入的創(chuàng)新發(fā)明，小微企業(yè)是大中型企業(yè)的2倍左右。，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度，科技、財(cái)金等政策要進(jìn)一步向小微企業(yè)傾斜，允許將小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、發(fā)明專(zhuān)利的經(jīng)費(fèi)支出和消化吸收經(jīng)費(fèi)支出納入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除范圍。三是積極推動(dòng)商業(yè)模式變革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)深度融合、跨界合作，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興商業(yè)模式在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。四是加強(qiáng)工業(yè)工程研究和成果推廣，⑥工業(yè)工程是一門(mén)以系統(tǒng)效率和效益為目標(biāo)的工程技術(shù)，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為工具，運(yùn)用科學(xué)的分析方法對(duì)包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的實(shí)際工程與管理問(wèn)題進(jìn)行定量、系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)與優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最大效率和效益。大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造與生產(chǎn)流程再造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是要推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)向裝備和生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)延伸，促進(jìn)企業(yè)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

作者單位：盛世豪，浙江省政協(xié)研究室；杜平，浙江省發(fā)展和改革研究所