張海英 鄧衛(wèi)萍

（新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心）

制定《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的思路及探討

張海英 鄧衛(wèi)萍

（新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心）

《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》對(duì)總局《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》相關(guān)條款要求做出統(tǒng)一的解釋?zhuān)瑢?duì)相關(guān)條款如何進(jìn)行審查做出統(tǒng)一的要求，指導(dǎo)各現(xiàn)場(chǎng)審查專(zhuān)家組成員做好現(xiàn)場(chǎng)審查工作，指導(dǎo)做好安檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查工作，以統(tǒng)一、規(guī)范新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的現(xiàn)場(chǎng)審查工作，促進(jìn)提高新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審查工作水平和日常監(jiān)管工作水平。

機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu) 資格許可 現(xiàn)場(chǎng)審查 規(guī)程

一、編制標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)著四項(xiàng)職能，其中很重要的一項(xiàng)就是資格許可。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)又負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)的資格許可和證后監(jiān)督管理工作，研究制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置工作。

截至2014年初新疆地區(qū)已有近百家安檢機(jī)構(gòu)取得資格許可，在實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查中，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)國(guó)家《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》作為主要依據(jù)，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)資格許可工作中許多具體問(wèn)題缺少評(píng)定方法，在資格許可審查過(guò)程中審查員的評(píng)審尺度容易產(chǎn)生不一致，而且安檢機(jī)構(gòu)自身也不能很好地理解和掌握相關(guān)法律法規(guī)要求，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)審查過(guò)程中對(duì)同一問(wèn)題有多種理解和判斷，很多審查問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但又缺少相關(guān)依據(jù)來(lái)統(tǒng)一這些問(wèn)題，這就需要將普遍性的問(wèn)題總結(jié)出來(lái)更好地統(tǒng)一，避免人力、物力、精力和財(cái)力的不必要浪費(fèi)。編制出臺(tái)《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》對(duì)新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)資格許可審查確認(rèn)給予一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，審查員、安檢機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)都迫切需要此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一、提高和規(guī)范工作的依據(jù)和質(zhì)量。

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總局《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》相關(guān)條款要求做出統(tǒng)一的解釋?zhuān)瑢?duì)相關(guān)條款在現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)如何執(zhí)行和把握做出統(tǒng)一明確的要求，便于指導(dǎo)各審查現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組成員做好現(xiàn)場(chǎng)審查工作，便于行政機(jī)關(guān)實(shí)施安檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查管理工作，以統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)明確新疆地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的現(xiàn)場(chǎng)審查工作的內(nèi)容，全面提高促進(jìn)全疆機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審查工作水平和日常監(jiān)管工作水平。

新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)審核評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)核查和資料文審工作，既直接領(lǐng)會(huì)新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量監(jiān)督處關(guān)于全疆機(jī)動(dòng)車(chē)資格許可監(jiān)管工作精神及意圖，又全面了解全疆安檢機(jī)構(gòu)的實(shí)際存在和運(yùn)行情況，在機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)間起到一個(gè)紐帶的作用，恰是由于承擔(dān)這一重要角色，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及《編制說(shuō)明》的起草就由審核中心具體承擔(dān)并實(shí)施編寫(xiě)工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程的說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)經(jīng)過(guò)新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處的審批同意，主要起草編寫(xiě)工作由新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)審核評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)，審核評(píng)價(jià)中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視并成立地標(biāo)編寫(xiě)小組。

2014年1月20日新疆質(zhì)監(jiān)審核評(píng)價(jià)中心工作會(huì)議召開(kāi)后，中心負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)資格許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作及文審的審核二部結(jié)合會(huì)議精神，組織專(zhuān)人著手起草制定《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)；2014年2～6月期間審評(píng)中心相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和新疆汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、新疆農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、烏魯木齊市卡子灣機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢測(cè)中心、昌吉州昌榮機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司等具有代表性的幾家權(quán)威機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的核查人員聯(lián)系，溝通、交流并進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)要求的確認(rèn)，審評(píng)中心委派專(zhuān)人對(duì)相關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行收集、分類(lèi)、匯總和分析，針對(duì)相關(guān)人員、環(huán)境、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)及崗位具體設(shè)置及職責(zé)要求請(qǐng)示行政處室并予以明確，借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和材料，為編寫(xiě)新疆地方標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)依據(jù)。

為使本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、完整、層次清楚且具有較強(qiáng)的可操作性，編寫(xiě)小組由中心領(lǐng)導(dǎo)及主管處室領(lǐng)導(dǎo)簽頭，相關(guān)審查部門(mén)人員根據(jù)近年來(lái)與機(jī)動(dòng)車(chē)資格許可相關(guān)法律法規(guī)的研究，結(jié)合新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要以及審查員現(xiàn)場(chǎng)核查中面對(duì)不同問(wèn)題的建議、意見(jiàn)及探討研究，將機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)核查的法人資格、依法經(jīng)營(yíng)情況、人員要求、技術(shù)文件、檢測(cè)儀器設(shè)備要求、信息聯(lián)網(wǎng)設(shè)施要求、總體布局要求與檢驗(yàn)廠房要求等內(nèi)容做明確細(xì)化和量化，經(jīng)過(guò)新疆地區(qū)涉及到機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)管理、檢驗(yàn)、監(jiān)督、評(píng)審安排及審查的不同行業(yè)、單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員多次審核和集中商討，確定編寫(xiě)出適合新疆地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)程。

三、本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)及與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系

《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)牢固樹(shù)立科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)實(shí)用性好的編制理念，在編寫(xiě)過(guò)程中更關(guān)注對(duì)人員崗位和資格的要求，明確細(xì)化設(shè)備配備、設(shè)備檔案、人員檔案、檢驗(yàn)廠房、總體布局等具體要求。

本標(biāo)準(zhǔn)為便于管理機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)機(jī)構(gòu)操作執(zhí)行，將一些總局只設(shè)立原則的要求結(jié)合新疆機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行明確量化。相關(guān)可操作的量化條款包括：

（1）安檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)場(chǎng)所的實(shí)際地點(diǎn)應(yīng)與法人資格證書(shū)地點(diǎn)一致，土地合法使用權(quán)或所有權(quán)證明材料中機(jī)構(gòu)名稱(chēng)與法人資格證書(shū)上機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)一致。土地合法使用權(quán)或所有權(quán)證明材料有效期至少三年；

（2）安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事檢驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)檢查活動(dòng)相適應(yīng)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。汽車(chē)檢測(cè)線每條線不得少于10人,摩托車(chē)檢測(cè)線每條線不得少于4人。核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、報(bào)告授權(quán)簽字人管理人員應(yīng)持有省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)培訓(xùn)考核合格的上崗證書(shū)，證書(shū)崗位可為引車(chē)員、外觀檢驗(yàn)員、底盤(pán)檢驗(yàn)員、登錄員、設(shè)備維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員之一。安檢機(jī)構(gòu)引車(chē)員、外觀檢驗(yàn)員、底盤(pán)檢驗(yàn)員、登錄員、設(shè)備維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員技術(shù)人員應(yīng)持有省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)培訓(xùn)考核合格的上崗證書(shū)，培訓(xùn)考核合格證書(shū)上的信息應(yīng)與申請(qǐng)人機(jī)構(gòu)、人員崗位一致；

（3）在設(shè)備配備上規(guī)范明確要求：根據(jù)申請(qǐng)檢驗(yàn)車(chē)型的基本情況，依據(jù)中華人民共和國(guó)公安部令第（123）號(hào)參照附錄C對(duì)不同車(chē)型檢測(cè)線要求和儀器設(shè)備、設(shè)施的配置進(jìn)行核查。移動(dòng)儀器設(shè)備（附錄C中20-24）汽車(chē)檢測(cè)線每條線都必備；底盤(pán)測(cè)功機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速表每個(gè)安檢機(jī)構(gòu)配備一臺(tái)；

（4）在總體布局要求上進(jìn)一步細(xì)化?？偩旨夹g(shù)條件要求：試驗(yàn)車(chē)道長(zhǎng)度和寬度應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足檢驗(yàn)工作的要求，鋪設(shè)有平坦、硬實(shí)、清潔的水泥或者瀝青路面，并設(shè)有規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，路面附著系數(shù)應(yīng)當(dāng)不小于0.7。停車(chē)場(chǎng)地面積應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)能力相適應(yīng)，不得占用站外道路停車(chē)。停車(chē)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)為水泥、瀝青或者其他硬地面，能承受車(chē)輛的碾壓，并在場(chǎng)內(nèi)劃分停車(chē)線和車(chē)輛行駛通道，保持進(jìn)出口暢通；要設(shè)置足夠的消防、安全、照明設(shè)備。如檢測(cè)站內(nèi)安全性能檢測(cè)區(qū)和尾氣排放檢測(cè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置以避免檢測(cè)車(chē)輛交叉干擾。地方標(biāo)準(zhǔn)則要求：核查試驗(yàn)車(chē)道的質(zhì)量情況，核查相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的路面附著系數(shù)應(yīng)大于0.7的檢驗(yàn)報(bào)告；試驗(yàn)車(chē)道應(yīng)有緩沖防撞作用的正面防撞設(shè)施和封閉防護(hù)作用的側(cè)面防護(hù)設(shè)施。大型車(chē)試驗(yàn)車(chē)道不得少于100m，小型車(chē)試驗(yàn)車(chē)道不得少于80m，試驗(yàn)車(chē)道寬不得少于6m?？墒褂脵C(jī)構(gòu)申請(qǐng)的最高檢驗(yàn)車(chē)型進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)路試制動(dòng)性能測(cè)試，來(lái)確保其試驗(yàn)車(chē)道長(zhǎng)度和寬度能夠滿(mǎn)足檢驗(yàn)工作的要求；停車(chē)場(chǎng)地的路面、停車(chē)線和車(chē)輛行駛通道、進(jìn)出口應(yīng)暢通，消防、安全、照明設(shè)備是應(yīng)符合要求，停車(chē)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)為水泥、瀝青或者其他硬地面。安全性能檢測(cè)區(qū)和尾氣排放檢測(cè)區(qū)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，停車(chē)場(chǎng)地是否分別對(duì)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，是否存在檢測(cè)車(chē)輛交叉干擾的情況。根據(jù)其申請(qǐng)書(shū)上填寫(xiě)的年設(shè)計(jì)檢驗(yàn)?zāi)芰?，按照?shí)際工作天數(shù)和時(shí)間測(cè)算每天的檢驗(yàn)車(chē)輛數(shù)，確定其需要的停車(chē)場(chǎng)地面積大小，每年檢測(cè)1萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的機(jī)構(gòu)，要求面積不得低于300m2。主要考慮一是總局規(guī)定的“停車(chē)場(chǎng)地面積應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)能力相適應(yīng)，不得占用站外道路停車(chē)”沒(méi)有量化，各現(xiàn)場(chǎng)審查人員理解可能會(huì)出現(xiàn)不一致；二是個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有場(chǎng)地，但是由于總局規(guī)定“停車(chē)場(chǎng)地面積應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)能力相適應(yīng)”，沒(méi)有量化，現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)機(jī)構(gòu)辯稱(chēng)“本站實(shí)際檢車(chē)量較少，車(chē)輛到站直接上線，不需要停放”，致使現(xiàn)場(chǎng)審查人員無(wú)所適從，不知道怎樣下結(jié)論；三是參考總局原《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理規(guī)定》中安檢機(jī)構(gòu)每條檢測(cè)線每年檢測(cè)1萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的要求，安檢機(jī)構(gòu)每年工作日為251天，可計(jì)算出每半天檢測(cè)量大概為40輛。按照每輛車(chē)停車(chē)位面積為15 m2，可計(jì)算出停放半天檢測(cè)車(chē)輛所需面積約為300m2。；

（5）檢驗(yàn)廠房要求進(jìn)一步明確量化?？偩旨夹g(shù)條件要求：車(chē)間內(nèi)部尺寸和車(chē)間出入門(mén)尺寸應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足連續(xù)檢測(cè)相應(yīng)車(chē)型的需要。地標(biāo)要求：大型車(chē)檢測(cè)線大門(mén)高不得低于4.5m，寬不得少于4.5m，車(chē)間長(zhǎng)度不得少于50m，車(chē)間寬度不得少于8m，車(chē)間凈高大于大門(mén)的高度；小型車(chē)檢測(cè)線大門(mén)高不得低于4m，寬不得少于4m，車(chē)間長(zhǎng)度不得少于40m，車(chē)間寬度不得少于7m，車(chē)間凈高大于大門(mén)的高度。可使用機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的最高檢驗(yàn)車(chē)型進(jìn)行連續(xù)檢驗(yàn)，車(chē)間應(yīng)能滿(mǎn)足連續(xù)檢測(cè)相應(yīng)車(chē)型的需要。

本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中收集了相關(guān)的法律、法規(guī)及地方政策措施，針對(duì)各技術(shù)環(huán)節(jié)無(wú)引用相應(yīng)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)形成了新的技術(shù)語(yǔ)言要素，加以規(guī)范，并指導(dǎo)實(shí)際操作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)與現(xiàn)行的法律，法規(guī)相輔相成，沒(méi)有沖突。

在不違反國(guó)家質(zhì)檢總局《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（總局令第121號(hào)）和《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》規(guī)定的原則下，對(duì)技術(shù)條件相關(guān)條款在現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)如何對(duì)應(yīng)考核、做到具體條款考核時(shí)可細(xì)化且可量化，明確出更加具體、統(tǒng)一的要求，注重提高工作效率和可操作性。

四、標(biāo)準(zhǔn)未強(qiáng)制性而采用推薦性意見(jiàn)的原因

因本標(biāo)準(zhǔn)在總局關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)資格許可的相關(guān)辦法和技術(shù)條件下結(jié)合新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)際情況制定，旨在規(guī)范本區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的管理，僅限新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)資格許可工作使用，建議作為推薦性規(guī)程。

五、結(jié)語(yǔ)

為確保該地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的措施：該標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)發(fā)布實(shí)施后，編寫(xiě)單位和歸口部門(mén)將組織機(jī)新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)審查員、技術(shù)專(zhuān)家、相關(guān)管理人員及安檢機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，并由技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行，全面推進(jìn)該地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，確保新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的穩(wěn)步推進(jìn)和提高。

Discussion and thinking of draw up Licensing of on-site verifi cation specifi cation for Motor vehicle and technical inspection agency

Zhang Hai-ying, Deng Wei-ping
( Xinjiang Uygur Autonomous Region Quality Technology Supervision Audit Examination Center )

The standard Licensing of on-site verification specification for Motor vehicle and technical inspection agency makes an unifi ed explanation for the administration " Technology of on-site verifi cation specification for Motor vehicle safety and technical inspection agency " related terms. The relevant provisions to make uniform requirements review, Guiding group of experts to review site work, do the work of supervision and inspection of security mechanism , Review site work, Xinjiang area security agency inspection qualifi cation license to improve the level of supervision of security agencies in Xinjiang.

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