尹潔

（河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

運(yùn)用WTO規(guī)則 積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

尹潔

（河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

自從中國(guó)加入WTO以來(lái)，我們與其他WTO成員方的貿(mào)易交往越來(lái)越多，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)也就多起來(lái)。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)一直是全球遭遇貿(mào)易摩擦案件最多的國(guó)家。我們應(yīng)該熟練運(yùn)用WTO規(guī)則這個(gè)法律武器，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，以便更好地維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

世貿(mào)組織 貿(mào)易摩擦 反傾銷 反補(bǔ)貼

自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易有了一個(gè)跨越性的增長(zhǎng)。中國(guó)2013年進(jìn)出口總值達(dá)到4.16萬(wàn)億美元，首次成為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)，2013年全年貨物貿(mào)易總值超過(guò)美國(guó)，這標(biāo)志著中國(guó)已躋身全球最強(qiáng)大國(guó)家之列。

隨著我們國(guó)家與其他WTO成員方貿(mào)易交往的增多，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)也就多了。事實(shí)上，僅2013年就有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，總共有92起，比2012年增長(zhǎng)了17.9%。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)一直是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)，是全球遭遇貿(mào)易摩擦案件最多的國(guó)家。

進(jìn)入2014年以來(lái)，全球針對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易“雙反”調(diào)查和貿(mào)易爭(zhēng)端接連不斷，2014年1月23日美國(guó)政府再次對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是美國(guó)自2012年11月對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅以來(lái)，再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的又一起雙反調(diào)查。美國(guó)的首次“雙反”調(diào)查使中國(guó)的光伏企業(yè)承受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，中國(guó)向美國(guó)出口的太陽(yáng)能電池的金額已由2011年的31億美元，回落到了2012年的21億美元。同時(shí)也阻礙了美國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)整，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從2013年下半年開始明顯回暖。然而，2014年初，美國(guó)又一次發(fā)起了對(duì)中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。中國(guó)是世界上最大的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)國(guó)，全球近65%的太陽(yáng)能電池板都產(chǎn)自中國(guó)，在太陽(yáng)能領(lǐng)域中國(guó)為產(chǎn)品的輸出國(guó)。中美在“雙反”調(diào)查中的利益之爭(zhēng)只是一種表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)的原因是美國(guó)想要在高技術(shù)領(lǐng)域里保持一支獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他不愿看到中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，恐懼中國(guó)在光伏技術(shù)領(lǐng)域的崛起會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。出于維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)地位、壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，他們正通過(guò)政府利用美國(guó)貿(mào)易政策表面合規(guī)性，對(duì)我國(guó)清潔能源出口企業(yè)隨意實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)制裁，以達(dá)到其扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

2009年9月11日，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎采取特保措施，對(duì)涉案中國(guó)輪胎實(shí)施了為期3年的懲罰性關(guān)稅，美國(guó)輪胎特保限制措施對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)造成嚴(yán)重影響，主要出口美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)輪胎企業(yè)持續(xù)虧損。特保措施將稅率從原來(lái)的4%調(diào)高為第一年的35%、第二年的30%、第三年的25%。由于在法定期限內(nèi)沒有利害關(guān)系方提出延期申請(qǐng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取的特保措施于2012年9月26日到期終止。2014年7月15日,美國(guó)商務(wù)部又宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的乘用車和輕卡輪胎發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。這是對(duì)中國(guó)輪胎設(shè)置的又一道貿(mào)易壁壘。我國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人表示，在申請(qǐng)人資格存在嚴(yán)重瑕疵、美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)不支持立案、相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織反對(duì)立案的情況下，美方仍然對(duì)上述產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，違反世貿(mào)規(guī)則和美國(guó)國(guó)內(nèi)法，中方表示強(qiáng)烈反對(duì)。事實(shí)上，今年以來(lái)美國(guó)已對(duì)中國(guó)發(fā)起多次貿(mào)易保護(hù)措施：1月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)包含限制美部分政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)品等內(nèi)容的法案；1月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)中興等在美銷售的中國(guó)手機(jī)和平板電腦發(fā)起“337調(diào)查”。不僅美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，印度、巴西、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施也呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。例如：印度對(duì)華平板玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查，巴西對(duì)我螺紋銅管發(fā)起反傾銷調(diào)查，哥倫比亞對(duì)我國(guó)合成纖維發(fā)起保障措施等。

貿(mào)易摩擦增多是中國(guó)成為世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)的伴生現(xiàn)象，有其必然性和長(zhǎng)期性，而且這種局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。原因是：

（1）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

國(guó)際上的確存在著貿(mào)易保守主義抬頭的趨勢(shì)，而且這是一個(gè)很重要的因素。尤其是在金融危機(jī)之后，大家的日子都不好過(guò)。所以都會(huì)首先想到：先把進(jìn)口產(chǎn)品擋在國(guó)門之外，為自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)留出市場(chǎng)空間，先保住自己國(guó)家的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，在經(jīng)濟(jì)情況越不好的時(shí)候，貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的機(jī)會(huì)就越多。對(duì)待國(guó)際貿(mào)易摩擦，我們首先應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，貿(mào)易摩擦是貿(mào)易過(guò)程中的一個(gè)伴隨物，有了國(guó)際貿(mào)易才會(huì)有國(guó)際貿(mào)易摩擦。貿(mào)易交往增多了，貿(mào)易摩擦自然也就多了。這就跟行駛在馬路上的汽車是一個(gè)道理，路上的車多了，就容易發(fā)生刮蹭事故。 對(duì)待貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)該有一個(gè)平常心態(tài)，有貿(mào)易摩擦是正常的現(xiàn)象，沒有摩擦，反倒是不正常的。貿(mào)易摩擦并不可怕，有了貿(mào)易摩擦，我們一定要積極應(yīng)對(duì)。從2001年到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去13年了，中國(guó)入世已經(jīng)13年了，在運(yùn)用WTO協(xié)定來(lái)維護(hù)國(guó)家利益方面，我們國(guó)家也逐漸積累了一些經(jīng)驗(yàn)，目前，在世貿(mào)組織成員中，我們中國(guó)也是少數(shù)能夠運(yùn)用三種救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)自己國(guó)家利益的成員之一了。

（2）我國(guó)企業(yè)維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)

在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益方面，商務(wù)部強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，支持中國(guó)企業(yè)運(yùn)用法律維權(quán)，支持相關(guān)商會(huì)和協(xié)會(huì)與國(guó)外的業(yè)界進(jìn)行交流。在針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)方面，商務(wù)部通過(guò)開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，來(lái)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。去年中國(guó)共對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查11起，涉及進(jìn)口產(chǎn)品6種；發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查1起，涉及進(jìn)口產(chǎn)品1種。實(shí)際上，在全球化深入發(fā)展的今天，當(dāng)我們與其他WTO成員方遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，只有通過(guò)積極對(duì)話解決爭(zhēng)端才能實(shí)現(xiàn)雙贏，我們中國(guó)與歐盟在2013年通過(guò)談判妥善解決了光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題，這是一個(gè)典型的雙贏案例。

（3）產(chǎn)品依賴性造成貿(mào)易摩擦

中國(guó)遇到的貿(mào)易摩擦多也有自身的原因。我們的確有的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)大，過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)，尤其集中依賴于某一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，這樣會(huì)對(duì)對(duì)方的產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊，客觀上講，這容易引起貿(mào)易摩擦。

（4）擴(kuò)大對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易

新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件增多。在2013年上半年發(fā)生的39起貿(mào)易摩擦案件中，其中有22起都是由新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的，涉及的金額達(dá)11億美元，占到了整個(gè)上半年涉案金額的56.4%。特別是印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額均超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。這是為什么呢？一方面：近年來(lái)，中國(guó)實(shí)施了多元化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的出口增長(zhǎng)較快。在與發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也就伴隨而生了。另一方面：由于中國(guó)同許多發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面比較相近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相似，所以雙方之間這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就表現(xiàn)的更加明顯。所以，中國(guó)的出口產(chǎn)品就很容易成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)和發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施的對(duì)象。

總之，我們的政府、商、協(xié)會(huì)和進(jìn)出口企業(yè)要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，來(lái)熟悉和了解世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)則，提前做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的準(zhǔn)備。在能夠通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決爭(zhēng)端的同時(shí)，要能夠運(yùn)用法律武器積極應(yīng)訴，以便維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

[1] 錢文婕. 光伏產(chǎn)品入歐諾后覓新機(jī)[N]. 國(guó)際商報(bào)，2014，5（7）.

[2] 王立. 新“光伏案”背后的博弈[N]. 國(guó)際商報(bào)，2014 -2（21）.

[3] ky krauthamer, 肖薔. 中美、中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家[N]. 中國(guó)能源報(bào)，2014-07-14.

Actively use of WTO rules to cope with trade frictions

Yin Jie
( Hebei Province Institute of Standardization )

Since China's accession to the WTO, our relationship in trade with other WTO members is becoming more and more. The chances of producing trade friction are multiplied. From the existing data, the trade friction case that China has been encountering is the most in the world. We should use WTO rules the legal weapon skillfully and actively deal with trade friction in order to better safeguard the interests of the enterprises in our country.

WTO, trade Friction, anti-dumping, anti-subsidy