■ 刊 評

建立和完善生態(tài)文明制度體系
——寫在第45個世界地球日

■ 刊 評

黨的十八屆三中全會決定首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。我們必須認真學習、深刻領會，抓緊行動，用制度保護生態(tài)環(huán)境，用制度建設成果紀念地球日。

建立源頭上嚴防的制度體系，主要有三個重點要求，一是建立自然資源資產產權制度；二是健全國家自然資源資產管理體制；三是完善自然資源監(jiān)管體制。針對這三項重點，聯系國土資源管理的實際，確實有些制度需要健全和強化。在礦產資源資產管理方面，至今還沒有用產權制度加以管控，而應用的是稅費制度。產權是所有權的核心和主要內容，稅費則是強制性的和無償的行政權力。正是缺乏產權制度的硬約束，才既不利于礦產資源資產權益的保護，也不利于礦產資源的節(jié)約和集約利用。在土地資源資產管理方面，主要是對集體所有、集體行使所有權和集體所有、個人行使承包權的權益邊界沒有劃清，給正當執(zhí)法和維護權益帶來不少困難。在國有自然資源資產管理體制方面，無論是土地資源還是礦產資源，都沒有嚴格分開資產所有者和行政管理者的身份，沒有建立和統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有權職責和體制，形成不了權利、義務和責任的統(tǒng)一；在土地資源和礦產資源監(jiān)管體制方面，主要是自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合和相互監(jiān)督得不夠。因此，建立健全從源頭上嚴防的資源管理制度還有大量的工作要做。

建立從過程中嚴格管理的制度體系。主要是實行自然資源的有償使用制度、生態(tài)環(huán)境的補償制度，以及建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制、完善污染物排放許可和總量控制制度等。針對這些方面的要求，我們的實際工作尚存在不小的差距。在礦產資源有償使用中，當前實際收取的資源補償費只具有象征意義，而且常常把國有勘查投資形成的地質成果有償使用當成了礦產資源有償使用，造成經濟關系的不順；在地質生態(tài)環(huán)境的補償上，長期把礦產開發(fā)所造成的環(huán)境損害，當成外部經濟性處理，形成大量欠賬；在土地利用、礦產資源利用上，有些地方政府沒有充分考慮資源環(huán)境的承受能力，盲目大上，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，完善這方面的制度建設是刻不容緩的。

強化從后果上嚴懲的制度體系。主要是完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，完善損失浪費自然資源資產的賠償制度等。在國土資源管理中，這種終身責任追究和經濟賠償，具有極其重要的現實意義。因為土地資源和礦產資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，往往是由于追求地方經濟快速發(fā)展導致的，這種急功近利的短期行為，對環(huán)境損害的后果及影響則是長期的。所以實行終身責任追究，將使承擔責任者無法逃避，因此對后果的嚴懲，必將對管理權的行使產生積極效果。關于經濟上的賠償制度，在礦產資源資產的有償使用中更應當強化。因為當前同類同質的礦產資源資產，在產出單位礦產品的耗費中差距很大，但從來沒有誰因為這種資源損失而受到經濟懲罰。而這種損失，既浪費了礦產資源，又加大了對生態(tài)環(huán)境的破壞，所以從后果上強化這項制度，必然對生態(tài)文明建設產生有效的倒逼機制。