文◎王郴林徐練華

在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議探析

文◎王郴林*徐練華**

為切實尊重和保障人權，充分實現(xiàn)檢察機關打擊、預防、監(jiān)督、教育和保護相結(jié)合的辦案效果，湖南省臨武縣人民檢察院以新刑訴法的實施為契機，通過深入總結(jié)、反復調(diào)研、多方論證，探索建立了在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的制度化體系。該制度化體系操作性、應用性強，在押人員合法權益保障有了充分保障，最大限度地挖掘和發(fā)揮了刑事法律的教化功能。

一、在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的必要性

近些年媒體曝光了“躲貓貓”、“洗澡澡”、“噩夢死”等監(jiān)管場所內(nèi)非正常死亡事件。事件的背后，一方肇因于監(jiān)管場所的秩序維護不規(guī)范，監(jiān)督管理缺失，另一方面體現(xiàn)了在押人員權利保護的現(xiàn)實性與緊迫性。是故，將在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議應運而生。

（一）理論依據(jù)

在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的理論依據(jù)體現(xiàn)在以下三方面：一是刑罰個別化理念，其倡導量刑以犯罪分子的人身危險性為核心，根據(jù)犯罪后的態(tài)度對犯罪分子的量刑加以區(qū)別對待，對真誠悔改、坦白自首或有立功表現(xiàn)的從寬處理；二是教育刑罰論，體現(xiàn)在量刑環(huán)節(jié)便是通過制度的安排實現(xiàn)刑罰的教化功能，激勵在押人員自覺遵守監(jiān)規(guī)，認真改造，達到特殊預防與一般預防并重的刑罰目的；三是人權防衛(wèi)論，其認為刑罰的最高價值取向應該是人，以有利于人的生存與發(fā)展，有利于發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性為依歸，實現(xiàn)社會和諧。將在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議，有利于在押人員棄惡從善，皈依社會。

（二）實踐依據(jù)

《刑法》第61條明確規(guī)定：“對于犯罪分子決定刑罰時，應當根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關規(guī)定判處?！薄蹲罡呷嗣駲z察院關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》也提出“寬嚴相濟刑事司法政策的核心是區(qū)別對待。應當綜合考慮犯罪的社會危害性、犯罪人的主觀惡性以及案件的社會影響，……具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴處理?！笨芍塘P應與犯罪的人身危險性相適應。人身危險性包括罪前和罪后的情況，罪后在押表現(xiàn)雖然對所實施的犯罪沒有直接的影響，但可以預示其改造的難易程度和再犯罪可能性的大小。把這種人身危險情況作為決定刑罰輕重的依據(jù)之一，符合刑罰目的。實踐中將審前羈押表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，還能達到特殊預防與一般預防并重的刑罰目的。

二、在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系的具體構建

從制度建設著手，再對機制運行加以嚴格審查，將責任落實到“最后一里路”，構建了在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系。

（一）細化標準，規(guī)范流程，夯實運行機制

2008年6月，臨武縣檢察院主動與縣公安局、法院協(xié)作配合，聯(lián)合制定了《關于監(jiān)管活動中體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），開始推行在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議管理模式改革。圍繞新刑訴法的相關規(guī)定及其立法精神，于2012年4月修正了《若干規(guī)定》，并通過了《關于在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的實施細則》修正案（以下簡稱《兩個修正案》），正式從制度上將犯罪嫌疑人的審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議。

第一，當在押人員進入看守所后，監(jiān)管干警及時告知會對其羈押表現(xiàn)綜合考評，并且建立書面檔案作為依據(jù)，根據(jù)審前羈押表現(xiàn)，綜合權衡從重或從輕處罰的幅度，并由公訴部門在量刑建議中作為一項重要內(nèi)容，提請法院作出相應的判決。

第二，監(jiān)管民警負責在日常管理中收集相關證據(jù)和材料，對日常表現(xiàn)進行日志式記載和評價，形成《在押人員羈押期間表現(xiàn)綜合評定卡》等一系列檔案，每周報監(jiān)所檢察部門審查，監(jiān)所檢察部門可及時向被評價人進行復核。

第三，在開庭審判前看守所根據(jù)其檔案記載，集體研究是否提出從輕或從重處罰的建議，在所內(nèi)進行為期7日的公示，然后制作《關于建議對被告人XXX從輕（從重）判決意見書》、《建議人民法院從輕（從重）判決意見表》，將上述材料呈交駐所檢察室審核。

第四，駐所檢察室收到看守所的材料后，結(jié)合平常監(jiān)督了解的情況，通過與監(jiān)管民警、同監(jiān)房的其他人員和本人談話了解情況，制作筆錄，全面審核考評檔案，經(jīng)監(jiān)所檢察科集體討論后報主管檢察長簽署意見，并加蓋人民檢察院印章。

第五，開庭前十日內(nèi)，駐所檢察室將《在押人員羈押期間表現(xiàn)綜合評定卡》、《建議人民法院從輕（從重）判決意見表》和《關于建議對被告人XXX從輕（從重）判決意見書》等材料移送公訴部門。

第六，公訴部門對材料進行書面審查，依案件審批程序報批，由公訴人在發(fā)表公訴意見時當庭提出量刑建議，經(jīng)過舉證、質(zhì)證、評判，法院作出從輕或者從重的判決，并在判決書中對檢察機關就羈押表現(xiàn)的量刑建議說明采信或不采信的意見和理由。

（二）嚴格審查，落實責任，搭建責任機制

在《兩個修正案》實施過程中，臨武縣檢察院設置了科學合理的考核、評鑒工作流程及多種監(jiān)督措施，實行嚴格審查，層層把關，確保評鑒工作的程序規(guī)范、結(jié)果公正。在押人員從被移送檢察機關審查起訴之日起，即分別由管教干警、看守所長和駐所檢察人員根據(jù)考核結(jié)果及自己掌握的情況，在《在押人員羈押期間表現(xiàn)綜合評定表》上簽署意見，并附上相關的《談話筆錄》，對該在押人員的羈押表現(xiàn)進行共同評鑒。與此同時，該院還制定了嚴密的配套措施，如嚴格落實責任追究制度，實行案件備查制度，建立回訪制度等。

（三）加強引導，注重實效，形塑配套機制

審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系實施以來，該院駐所檢察室定期對前一階段適用《若干規(guī)定》提出從輕或從重處罰量刑建議的羈押人員相關考評、談話等資料進行整理，形成典型案例，并采取多種形式在監(jiān)所內(nèi)進行廣泛的宣傳引導，以增強制度實施的實效性。同時，進一步加大對該項制度的宣傳力度，設計安裝了“在押人員羈押表現(xiàn)納入量刑建議情況布告欄”。將考評標準發(fā)放到每名在押人員手中，并就評鑒制度的內(nèi)容、要求及具體操作流程等事宜，為在押人員進行了專門詳細的講解。

三、在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的效果評判

在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系運行至今，臨武縣檢察院根據(jù)在押人員審前羈押表現(xiàn)，累計向法院提出162份量刑建議，效果顯著。

第一，看守所的監(jiān)管秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。隨著該項制度化體系的推行，寬嚴相濟的刑事政策在監(jiān)管活動中得到了充分體現(xiàn)，極大地鼓舞了在押人員認罪服法、改過自新的自覺性和主動性，遏制了監(jiān)管秩序亂象。該項制度推行六年以來，沒有發(fā)生一例在押人員因嚴重違反監(jiān)規(guī)引發(fā)的刑事案件和重大安全事故，有效地維護了監(jiān)所的安全與穩(wěn)定，促進了文明和諧監(jiān)所的構建。

第二，在押人員的合法權益有了充分保障。該制度化體系運行以來，由于在押人員擔心被看守所和駐所檢察室認定為因表現(xiàn)不好而從重處罰等行為，從而向公訴部門提出從重處罰的量刑建議。這一舉措，杜絕了看守所內(nèi)牢頭獄霸的行為，充分保障了在押人員的人身財產(chǎn)權利。目前該縣監(jiān)管秩序和面貌煥然一新，認罪服法、真誠悔罪、積極勞動、幫助弱小逐步成為在押人員思想和精神的主流，監(jiān)所安全得到有力保障，監(jiān)所也朝著良性、健康發(fā)展。

第三，刑事法律的教化功能有了重要抓手。審前羈押表現(xiàn)量刑化，特別是被提起從輕或從重量刑建議的人，是實實在在發(fā)生在自己身邊的人和事，其教育和感化效果要強得多。此外，該制度的實施也取得了突出的社會效果，因其人性化而得到了絕大部分在押人員家屬的稱贊。如在押人員鄧某某進監(jiān)時對抗辦案情緒強烈，拒絕交待問題，同監(jiān)的曾某某把自己的犯罪行為做為反面教材，對其進行勸說，后鄧某某向檢察機關徹底交待了自己的問題。

*湖南省臨武縣人民檢察院檢察長［424300］

**湖南省郴州市人民檢察院［423000］