文◎呂鉞

檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度保障

文◎呂鉞*

黨的十八大報告強調(diào)要“著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)?！边@就要求檢察機關(guān)全面把握和實踐新形勢、新任務(wù)對作風(fēng)建設(shè)提出的新課題、新要求，努力抓好自身作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)提高檢察工作親和力、公信力和人民滿意度。

一、加強檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義

（一）做好新時期檢察工作的客觀需要

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，保障和改善民生，促進社會和諧建設(shè)，是人民的期望，這就要求檢察機關(guān)必須加強作風(fēng)建設(shè)，充分履行法律監(jiān)督職能，關(guān)注民生，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。為了完成檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的重任，必須通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)使檢察機關(guān)及其工作人員都具有認真負責(zé)的工作態(tài)度、較高的執(zhí)法水平、科學(xué)的管理能力、高效廉明的辦事效率，從而推進檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的必然要求

加強檢察機關(guān)紀律作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)能否依法正確履行，事關(guān)公平正義的價值目標能否得到實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前檢察干警的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，人民群眾對檢察工作和檢察隊伍中存在的一些問題仍然反映強烈。作風(fēng)建設(shè)不抓好，檢察工作就不能做好，執(zhí)法中就必然出問題。黨和人民提出的公正廉潔執(zhí)法要求，決定了檢察機關(guān)必須毫不放松地加強紀律作風(fēng)建設(shè)，要在工作目標上有更嚴的標準，在解決自身問題上有更高的境界，在執(zhí)法為民、服務(wù)群眾上有更好的作為。

（三）懲治腐敗維護群眾利益的堅實保障

現(xiàn)階段全國上下反腐敗的形勢十分嚴峻，這就要求檢察干警務(wù)必保持清醒的頭腦，保證查辦職務(wù)犯罪案件的力度。通過加強作風(fēng)建設(shè)，抓好大案要案查處，堅決懲處腐敗分子，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭；抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作，解決當(dāng)前群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題；抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

二、當(dāng)前檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

（一）在工作作風(fēng)上，作風(fēng)渙散

有的檢察干警缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦案、辦事拖拉疲沓，工作效率不高，上下班遲到早退，存在懶、散、松現(xiàn)象；有的服務(wù)意識、群眾觀念較差，對待來訪群眾不熱情，對群眾愿望不上心，對群眾生活不關(guān)心，對群眾疾苦不動心；有的遵章守紀意識不強，存在違法違紀辦案的現(xiàn)象，接受請吃送禮為案件當(dāng)事人說情解脫，或泄露辦案機密，干擾辦案；個別辦案人員存在執(zhí)法不文明行為，在訊問過程中言語不夠得體，不夠文明。

（二）在思想作風(fēng)上，思想滑坡

少數(shù)干警思想因循守舊，不思進取，工作滿足于一般化，缺乏開拓創(chuàng)新精神；有的檢察干警政治意識不強，日常辦案中特權(quán)思想、霸道作風(fēng)時有流露；有的工作能力不強，政策水平不高，分析問題和解決問題的能力比較弱；有的斤斤計較個人利益，待人處事思想境界不高。

（三）在學(xué)風(fēng)上，學(xué)習(xí)懈怠

有的檢察干警往往忽視政治學(xué)習(xí)，或?qū)I(yè)知識滿足于一知半解，審查甄別證據(jù)、突破案件、適用法律的能力不強；少數(shù)干警學(xué)風(fēng)不端正，未能著眼于解決辦案中的實際問題，不善于或不注意理論聯(lián)系實際，未能做到把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施；有的學(xué)習(xí)不刻苦，淺嘗輒止，不求甚解，不善于總結(jié)提高。

（四）在生活作風(fēng)上，情趣低下

個別檢察人員艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)淡漠，存在奢侈浪費現(xiàn)象；有的檢察干警不注意形象，八小時之外交友不慎，忙于應(yīng)酬，逢請必到，逢到必喝，逢喝必多，酒后失態(tài)，個別人甚至尋求精神刺激，追求畸形情感，踐踏社會公德等等。

三、加強檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效措施

（一）加強理論武裝，健全和落實學(xué)習(xí)教育機制

一是要加強群眾觀念教育。要積極開展為民務(wù)實清廉群眾路線教育活動，通過切實有效的教育活動，使檢察干警在思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，引領(lǐng)檢察干警解決好“我是誰”、“依靠誰”、“為了誰”的問題，要積極傾聽群眾的呼聲，理解群眾的感受，把人民的利益擺在執(zhí)法辦案的重要位置來衡量。二是要加強公正執(zhí)法教育。使檢察干警進一步明確檢察機關(guān)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這一根本職責(zé)，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，增強公仆意識。三是要加強艱苦奮斗教育。要用艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，進行傳統(tǒng)教育，保證公正執(zhí)法、廉潔自律。發(fā)現(xiàn)和樹立艱苦奮斗的典型，發(fā)揮先進典型的示范導(dǎo)向作用。

（二）規(guī)范檢察權(quán)行使，健全和落實防患機制

檢察機關(guān)要借助修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的實施，進一步健全和完善制約檢察權(quán)行使的系列制度，形成檢察人員不敢違的懲戒機制、不能違的防范機制。一是在偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)，要重點建立和完善不批捕案件審批過程中的監(jiān)督制約制度，打破容易滋生“權(quán)力”的真空帶。二是在公訴環(huán)節(jié)，要重點建立完善不起訴案件和不抗訴案件審查等相關(guān)制度。三是在職務(wù)犯罪案件偵查環(huán)節(jié)健全機制，用一系列的制度來規(guī)制案件線索的受理、評估、分流和初查，證據(jù)的收集重點和范圍，強制措施的使用時機等。四是在訴訟監(jiān)督環(huán)節(jié)，如民事行政訴訟監(jiān)督中對各類申訴案件審查是否公開，立案監(jiān)督中立不立案，審判監(jiān)督中的抗不抗訴條件的把握，以及對可以達成和解協(xié)議的案件是否合法等，在內(nèi)部監(jiān)督方面進行制度完善。

（三）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全和落實齊抓共管機制

檢察機關(guān)紀律作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于黨組重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭和責(zé)任落實。一是黨組要高度重視。明確黨組書記、檢察長為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，牢固樹立主體意識和責(zé)任意識，做到思想上重視，責(zé)任上落實。二是領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。做到帶頭樹立為民觀念，帶頭改進工作作風(fēng)，凡是群眾反映的突出問題，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部自己的要主動改，涉及到一般干警的，要督促改正。三是責(zé)任要確保落實。要把紀律作風(fēng)建設(shè)與班子建設(shè)、隊伍建設(shè)以及加強檢察機關(guān)內(nèi)部管理等有機結(jié)合起來，把紀律作風(fēng)建設(shè)責(zé)任目標分解落實到黨組、(黨委)支部和各部門及其負責(zé)人，形成齊抓共管作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任體系。

（四）狠抓目標管理，健全和落實評價激勵機制

把檢察機關(guān)紀律作風(fēng)建設(shè)納入工作量化考核中。一是搞好“五個結(jié)合”，明確紀律作風(fēng)建設(shè)目標。即政治教育與道德規(guī)范相結(jié)合，嚴肅認真地改進思想作風(fēng)；素質(zhì)考試與業(yè)務(wù)考評相結(jié)合，理論聯(lián)系實際地改進學(xué)風(fēng)；法紀強制與職責(zé)約束相結(jié)合，積極努力地改進工作作風(fēng)；宗旨教育與制度規(guī)范相結(jié)合，切實有效地改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；從嚴治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，求真務(wù)實地改進干警生活作風(fēng)。二是完善考核評價機制。將紀律作風(fēng)建設(shè)分值納入先進部門、先進個人等考評細則，而不是單獨的依靠業(yè)務(wù)成績來說話，從而全面客觀地對檢察干警的工作作出評價。三是建立有效激勵機制。依據(jù)考核評價結(jié)果，實行獎優(yōu)罰劣，做到獎懲嚴明。通過科學(xué)評價、有效激勵和賞罰分明，努力營造檢察機關(guān)紀律作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

（五）提升接受監(jiān)督意識，健全和落實內(nèi)外監(jiān)督一體機制

一是加強內(nèi)部監(jiān)督。認真查找分析內(nèi)部監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，仔細梳理執(zhí)法辦案和隊伍管理中的存在的問題，對遵守辦案程序、遵守檢風(fēng)檢紀、執(zhí)行本院各項規(guī)章制度等項目實行全面督察。二是適時適當(dāng)通報。對嚴重不執(zhí)行相關(guān)制度、庸懶散奢等不良風(fēng)氣要予以適時公布，不包庇，不遮掩。三是強化外部監(jiān)督。首先，進一步深化檢務(wù)公開。對應(yīng)公開的執(zhí)法活動，明確規(guī)定公開的內(nèi)容、范圍、程序和責(zé)任人，增強檢察工作透明度。其次，完善接受社會監(jiān)督機制。實行外部監(jiān)督社會化，完善人民監(jiān)督員制度，認真接受社會輿論的監(jiān)督。最后，建立開門納諫機制。主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，認真聽取人大代表、政協(xié)委員及征求社會各界人士的意見和建議，并把這些意見和建議作為推動檢察工作發(fā)展的動力。

*河南省息縣人民檢察院檢察長［464300］