馮 濤

應(yīng)對(duì)美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略的措施探析

馮 濤

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略是一項(xiàng)融合了外交、貿(mào)易、國(guó)家安全、司法管轄等一系列保護(hù)機(jī)制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。它的頒布實(shí)施將為美國(guó)商業(yè)秘密法律的有效執(zhí)行提供切實(shí)的政策保障。美國(guó)試圖通過外交施壓和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)對(duì)來自中國(guó)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。美國(guó)新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響將極其深遠(yuǎn)而廣泛，需要從全局和戰(zhàn)略的視野通過具體措施加以應(yīng)對(duì)。一是正視商業(yè)秘密的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行均衡保護(hù)；二是通過雙邊和多邊談判機(jī)制，聯(lián)合利益攸關(guān)方，抑制美國(guó)單邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策國(guó)際化，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則國(guó)際統(tǒng)一化進(jìn)程；三是按照對(duì)等和禮讓原則，合理解決商業(yè)秘密的貿(mào)易保護(hù)與雙重司法問題。此外，要建立商業(yè)秘密網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)機(jī)制。

美國(guó) 商業(yè)秘密 新戰(zhàn)略 對(duì)策

世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》承認(rèn)商業(yè)秘密（未披露的信息）為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并要求成員履行國(guó)際保護(hù)義務(wù)。但是沒有規(guī)定統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的保護(hù)條件、措施。如何對(duì)商業(yè)秘密實(shí)施保護(hù)，各國(guó)做法存在差異。美國(guó)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的強(qiáng)度超過專利、商標(biāo)，其對(duì)商業(yè)秘密的超強(qiáng)保護(hù)，主要體現(xiàn)在保護(hù)條件偏低和保護(hù)措施偏嚴(yán)兩個(gè)方面。對(duì)于美國(guó)的做法，國(guó)內(nèi)學(xué)界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)總體水平不高，應(yīng)對(duì)措施不力，不僅導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的被動(dòng)，而且更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致司法被動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的被動(dòng)。要改變被動(dòng)局面，首先需要準(zhǔn)確理解美國(guó)做法的真實(shí)含義和意圖，其次提出有效的應(yīng)對(duì)策略。我們應(yīng)當(dāng)明白，美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)的核心是技術(shù)秘密，特別是高新技術(shù)和軍工技術(shù)秘密。其所涉及到的利益是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事安全。這些都是美國(guó)的核心利益。理解了這一點(diǎn)，就能理解為什么美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、司法乃至國(guó)家安全局等部門強(qiáng)力協(xié)調(diào)保護(hù)商業(yè)秘密，就能理解為什么美國(guó)采取綜合措施強(qiáng)力保護(hù)商業(yè)秘密，為什么作為私權(quán)的商業(yè)秘密能夠得到國(guó)家的強(qiáng)力保護(hù)。相比之下，我們的保護(hù)措施明顯不得力。我們不僅需要借鑒美國(guó)的做法，而且要通過經(jīng)貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軍事等雙邊談判和多邊談判機(jī)制，改變我們的被動(dòng)局面。

一、美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略的由來

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略發(fā)端于《侵權(quán)法重述》、《商業(yè)秘密統(tǒng)一示范法》、綜合貿(mào)易法“337”條款以及《經(jīng)濟(jì)間諜法》，形成于2013年白宮發(fā)布的“減少美國(guó)商業(yè)機(jī)密盜竊戰(zhàn)略”報(bào)告?！?37”條款明確了對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)的保護(hù)，而對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)則是“337”條款的延伸。2008年金融危機(jī)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響至今。商業(yè)秘密作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家安全和就業(yè)保障的有力工具得到突出保護(hù)并形成一項(xiàng)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，有其基本邏輯。

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略不僅反映美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的政策傾向，而且反映了美國(guó)企業(yè)，特別是知名科技企業(yè)的利益訴求。根據(jù)該報(bào)告的解釋，商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略旨在協(xié)調(diào)和改進(jìn)美國(guó)政府保護(hù)創(chuàng)新的工作，阻止外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者或外國(guó)政府以包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的任何方式竊取商業(yè)機(jī)密。a王宗凱：《美國(guó)發(fā)布商業(yè)機(jī)密防盜戰(zhàn)略》，載新華網(wǎng)，最后訪問日期：2013年2月20日。其基本原因是美國(guó)有關(guān)方面認(rèn)為，近幾年來愈演愈烈的商業(yè)竊密和泄露行為直接損害了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和境外競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步的解釋主要有五點(diǎn)內(nèi)容：第一，美國(guó)政府認(rèn)為，新戰(zhàn)略將協(xié)調(diào)和改善美國(guó)政府保護(hù)創(chuàng)新的努力，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的支撐正是靠這些創(chuàng)新來推動(dòng)的。打擊那些可能被外國(guó)公司和外國(guó)政府用來獲得不公平的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的盜竊美國(guó)商業(yè)機(jī)密的行為，有助于恢復(fù)和維持公平競(jìng)爭(zhēng)。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)部門認(rèn)為，商業(yè)機(jī)密的竊取不僅危及到了美國(guó)的國(guó)家安全，而且損害其全球競(jìng)爭(zhēng)力，削弱了出口前景，乃至影響國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)。美國(guó)貿(mào)易代表認(rèn)為，創(chuàng)新是美國(guó)取勝的秘訣，商業(yè)秘密被竊是至關(guān)重要的問題。第三，美國(guó)眾院情報(bào)委員會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前的商業(yè)機(jī)密盜竊行為十分猖獗，已經(jīng)達(dá)到了空前的程度。美國(guó)企業(yè)每年因商業(yè)秘密被竊取損失多達(dá)數(shù)千億美元。美國(guó)企業(yè)估計(jì)，僅2012年因商業(yè)機(jī)密被盜而蒙受的損失就超過了3000億美元。因此不能對(duì)此種情形予以輕視。b《白宮擬推新戰(zhàn)略打擊外國(guó)竊取商業(yè)機(jī)密》，載《華爾街日?qǐng)?bào)》2013年2月21日第1版。第四，有關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織認(rèn)為，政府的新戰(zhàn)略如同“行動(dòng)催化劑”。c吳挺：《美新戰(zhàn)略嚴(yán)打外國(guó)竊取商業(yè)機(jī)密》，載《東方早報(bào)》2013年2月22日第1版。第五，新戰(zhàn)略的出臺(tái)與美國(guó)公眾輿論的壓力也有一定關(guān)聯(lián)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司曼迪昂特（Mandiant）此前發(fā)布報(bào)告，指責(zé)駐扎在上海的一支秘密的中國(guó)軍隊(duì)對(duì)140多家美國(guó)公司發(fā)動(dòng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊。該公司的報(bào)告和輔助證據(jù)使美國(guó)政府倍受壓力，認(rèn)為需要對(duì)指責(zé)中的多年來的系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)采取行動(dòng)。白宮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)在迅速增長(zhǎng)，不僅通過互聯(lián)網(wǎng)入侵電腦，也通過招聘美國(guó)公司前雇員得到內(nèi)幕商業(yè)信息。

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略在外交關(guān)系上具有一定的指向。雖然該戰(zhàn)略明示主要針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家，但卻暗示其中主要針對(duì)中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)是商業(yè)間諜“元兇”，甚至指責(zé)中國(guó)軍方盜竊美國(guó)的商業(yè)機(jī)密，從而敦促中國(guó)政府阻止商業(yè)機(jī)密竊取行為。在白宮發(fā)布的“減少美國(guó)商業(yè)機(jī)密盜竊戰(zhàn)略”報(bào)告中列出了中國(guó)企業(yè)或個(gè)人自2010年以來17樁盜取商業(yè)機(jī)密的案例，該數(shù)量遠(yuǎn)超過其他國(guó)家。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司在指責(zé)中國(guó)軍方參與網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊行動(dòng)的文件中指出，最近的7個(gè)竊密事例中有6個(gè)都涉及中國(guó)。美國(guó)司法部長(zhǎng)則把戰(zhàn)略矛頭直接指向中國(guó)。他認(rèn)為，商業(yè)竊密是一件十分容易的事情。一個(gè)中國(guó)黑客只要運(yùn)用黑客軟件，破解密碼，遙控他人電腦，就有可能獲取遠(yuǎn)在美國(guó)的公司極具價(jià)值的商業(yè)信息。在白宮發(fā)布“減少美國(guó)商業(yè)機(jī)密盜竊戰(zhàn)略”報(bào)告當(dāng)日，美國(guó)超導(dǎo)體公司宣稱，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)就被其最大的客戶，中國(guó)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備廠商華銳風(fēng)電的一名雇員竊走了，而該雇員此前曾在美國(guó)超導(dǎo)體公司供職。 超導(dǎo)公司認(rèn)為，該竊密行為給他們帶來了非常慘重的損失。美國(guó)貿(mào)易代表柯克在政商洽談會(huì)前接受采訪時(shí)明確表示，至少從當(dāng)前的情況來看，來自中國(guó)方面的有關(guān)商業(yè)機(jī)密竊取問題是導(dǎo)致一些美國(guó)公司萌生將運(yùn)營(yíng)遷回本土的因素之一。有關(guān)美國(guó)公司已與中國(guó)進(jìn)行了磋商，認(rèn)為盜版尚可容忍，但如果核心技術(shù)遭到竊取，則會(huì)迫使他們撤資。d同注釋a 。

在白宮發(fā)布“減少美國(guó)商業(yè)機(jī)密盜竊戰(zhàn)略”報(bào)告之后，為了給新戰(zhàn)略的實(shí)施造勢(shì)，2013年5月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了其年度報(bào)告，意在指明在商業(yè)機(jī)密竊取問題上中國(guó)是“首要海外國(guó)家”，并將中國(guó)列為在保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上紀(jì)錄最差的檢討國(guó)。USTR報(bào)告強(qiáng)調(diào)，商業(yè)機(jī)密為美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的命脈，但中國(guó)未能阻止竊取美國(guó)商業(yè)機(jī)密的日益猖獗行為。報(bào)告表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)商業(yè)機(jī)密竊取屢見不鮮，不只是中國(guó)內(nèi)部一再發(fā)生竊取行為，就連中國(guó)外部也有為了中國(guó)企業(yè)的利益而進(jìn)行竊取。報(bào)告列出了在商業(yè)機(jī)密竊取中受害最重的美國(guó)企業(yè)，諸如通用汽車、福特汽車、杜邦化工、陶氏化學(xué)、摩托羅拉、波音和農(nóng)業(yè)巨頭嘉吉集團(tuán)等巨型企業(yè)，以及一些知名度不高的企業(yè)。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府未能認(rèn)真看待這個(gè)問題，經(jīng)常把這種商業(yè)機(jī)密竊取案視為一般的商業(yè)糾紛，而不是視為嚴(yán)重違法的行為，這會(huì)導(dǎo)致情況惡化。只要這些竊取行為和受惠情況持續(xù)，且未受到懲處，其與受害者之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就會(huì)更常發(fā)生。e艾 米 ： 《 中 美 關(guān) 系 ： 美 國(guó) 敦 促 中 國(guó) 阻 止 猖 獗 的 商 業(yè) 機(jī) 密 竊 取 行 為 》 ， http://cn.reuters.com/article/usBizNews/ idCNL3S0DJ09A20130502。美國(guó)此舉可以視為其對(duì)該問題感到不滿的最新跡象。報(bào)告稱，美國(guó)強(qiáng)烈敦促中國(guó)政府采取嚴(yán)厲舉措來終結(jié)這些行動(dòng)，通過嚴(yán)厲的調(diào)查來發(fā)現(xiàn)這種行為，并且對(duì)通過信息和傳統(tǒng)方式從事商業(yè)機(jī)密竊取的行為提起訴訟，來進(jìn)一步阻止這類行動(dòng)。如果美國(guó)的關(guān)切未獲解決，就可能加快導(dǎo)致對(duì)中國(guó)商品實(shí)施制裁的進(jìn)程。美國(guó)貿(mào)易代表表示，除了這個(gè)選項(xiàng)，美國(guó)還可能會(huì)向世界貿(mào)易組識(shí)申訴。美國(guó)仍會(huì)在現(xiàn)在及未來動(dòng)用各種適合的貿(mào)易政策工具，以期在這個(gè)問題上得到中國(guó)管理當(dāng)局的回應(yīng)。

二、美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和工具

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略主要由四項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。一是在外交上向外國(guó)政府高層表達(dá)對(duì)商業(yè)竊密行為的擔(dān)憂，與有相同擔(dān)憂的外國(guó)政府加強(qiáng)合作，督促涉嫌商業(yè)竊密國(guó)家的政府加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法。同時(shí)，利用貿(mào)易政策迫使外國(guó)政府加強(qiáng)保護(hù)和執(zhí)法。f張玉臺(tái)、呂薇：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)型與對(duì)策》，中國(guó)發(fā)展出版社2008年版，第212頁。二是支持商業(yè)秘密權(quán)利人采取保護(hù)商業(yè)機(jī)密的最佳做法，鼓勵(lì)企業(yè)分享可以減少商業(yè)機(jī)密失竊的最佳經(jīng)驗(yàn)。司法部繼續(xù)把涉嫌商業(yè)機(jī)密盜竊案的外國(guó)企業(yè)或政府確定為重點(diǎn)調(diào)查和起訴對(duì)象，聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)美國(guó)企業(yè)的信息和技術(shù)成為盜竊目標(biāo)，就發(fā)出警示和威脅評(píng)估。三是與國(guó)會(huì)合作，評(píng)估和改進(jìn)相關(guān)法律以加強(qiáng)執(zhí)法。四是進(jìn)行商業(yè)秘密保護(hù)普及教育，增加公眾對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受商業(yè)機(jī)密盜竊威脅與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。該戰(zhàn)略的實(shí)施將由美國(guó)白宮牽頭，商務(wù)部、國(guó)防部、國(guó)土安全部、司法部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等多個(gè)部門參與執(zhí)行。

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略的實(shí)施將采用七種工具或稱七種手段。即外交與貿(mào)易工具、政企互動(dòng)工具、司法工具、公共安全工具、立法工具、聯(lián)合執(zhí)法工具、教育工具。其中，外交、貿(mào)易手段與法律手段居于主導(dǎo)地位且相互配合。在外交方面，呼吁以更加激烈的外交手段回應(yīng)商業(yè)竊密事件。美國(guó)國(guó)務(wù)院將確保向外國(guó)政府表達(dá)力求減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭竊的承諾。美國(guó)政府還將與其盟友就如何向中國(guó)等國(guó)家施壓進(jìn)行協(xié)調(diào)。該項(xiàng)行動(dòng)將由美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室主導(dǎo)進(jìn)行。在貿(mào)易政策方面，新戰(zhàn)略一方面將利用《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）等貿(mào)易安排尋求制定保護(hù)商業(yè)機(jī)密的新條款，其中會(huì)包括一些刑罰措施。另一方面，將大幅提高涉嫌竊密國(guó)購買美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的限制。在政企合作方面，奧巴馬已經(jīng)簽署了一項(xiàng)行政命令，提高美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防御能力，使得美國(guó)政府增加與運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的私人企業(yè)之間的信息共享。同時(shí)，企業(yè)將同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)局合作，為網(wǎng)絡(luò)安全制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還被邀請(qǐng)參與到政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的決策之中。

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略的策略

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略不僅是美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的新發(fā)展，也是美國(guó)外交、貿(mào)易、司法政策的新發(fā)展，是一項(xiàng)全方位融合型戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略的目的主要在于加強(qiáng)美國(guó)商業(yè)秘密的域外保護(hù)，進(jìn)而保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。從該戰(zhàn)略及其實(shí)施措施所列舉的大量數(shù)據(jù)以及官方的言論來看，其主要矛頭無疑指向以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家。因此，我們不得不給予足夠的重視，作出戰(zhàn)略考量，提出有效制度性對(duì)策。從本國(guó)利益出發(fā)，保護(hù)商業(yè)秘密就是保護(hù)企業(yè)的核心技術(shù)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而保護(hù)國(guó)家硬實(shí)力。g俞正樑：《國(guó)際關(guān)系與全球政治》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第99～100頁。這是商業(yè)秘密保護(hù)的歸宿。

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)政策的影響是多方面的，不僅影響法律政策，而且影響外交、貿(mào)易、國(guó)家安全等諸多政策領(lǐng)域。對(duì)此，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)發(fā)表了一些意見。綜合來看，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一是認(rèn)為中美商業(yè)秘密爭(zhēng)議近年來呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)的根本原因在于我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)程加快，在美國(guó)本土的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，出口產(chǎn)品科技實(shí)力在提升，出口高科技產(chǎn)品的比例增大，使美國(guó)察覺這對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重威脅，而通過商業(yè)秘密保護(hù)可以有效遏制中國(guó)產(chǎn)品出口到美國(guó)市場(chǎng)。

二是認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在轉(zhuǎn)向，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以侵犯商業(yè)秘密為由針對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”以及針對(duì)我國(guó)企業(yè)的商業(yè)秘密侵權(quán)訴訟和經(jīng)濟(jì)間諜案件的數(shù)量已經(jīng)而且必將明顯增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過專利案件的增長(zhǎng)速度。相比專利戰(zhàn)，美國(guó)針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密戰(zhàn)更加致命。在中美貿(mào)易中，商業(yè)秘密訴訟成為打擊中國(guó)企業(yè)的又一重要手段。

三是認(rèn)為我國(guó)企業(yè)在美國(guó)因商業(yè)秘密問題已經(jīng)受到美國(guó)政府的政策和美國(guó)國(guó)內(nèi)法律制度的雙重挑戰(zhàn)。其一，美國(guó)行政部門和司法當(dāng)局在美國(guó)企業(yè)和我國(guó)企業(yè)的商業(yè)秘密爭(zhēng)議中適用美國(guó)法律，必將直接損害我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。如我國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行人員招聘和商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)不得不考慮美國(guó)的商業(yè)秘密保護(hù)法，由此需要承擔(dān)額外的法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至需要支付額外的法律服務(wù)費(fèi)用。其二，美國(guó)司法行為也違背了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的共同規(guī)則，挑戰(zhàn)我國(guó)司法主權(quán)。美國(guó)的做法主要有兩點(diǎn)可關(guān)注的無理之處：首先是美國(guó)在利用其國(guó)內(nèi)法行使自己司法主權(quán)的時(shí)候，有可能侵犯到別國(guó)的司法主權(quán)。雖然美國(guó)可以根據(jù)其政治需要制定任何國(guó)內(nèi)法，但這種具有長(zhǎng)臂管轄或域外效力的法律不應(yīng)侵犯他國(guó)的司法主權(quán)。這種侵犯他國(guó)司法主權(quán)的行為是不應(yīng)被鼓勵(lì)的。比如，歐盟就曾對(duì)美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)域外司法管轄提出過異議。其次，運(yùn)用貿(mào)易法律中的無連接因素要件來確定并制裁商業(yè)秘密侵權(quán)會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)品歧視。因?yàn)橹撇弥饕墙惯@些被制裁的企業(yè)在美國(guó)銷售所謂侵權(quán)產(chǎn)品，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

四是認(rèn)為美國(guó)巧妙地將商業(yè)秘密網(wǎng)絡(luò)安全議題轉(zhuǎn)變成了雙邊貿(mào)易問題，其政策取向旨在迫使中國(guó)在貿(mào)易問題上做出讓步。緊接而來的將是一系列外交、貿(mào)易及法律的連串配合行動(dòng)。如同美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心網(wǎng)絡(luò)安全專家詹姆斯·劉易斯所預(yù)計(jì)，假以時(shí)日，美國(guó)政府很可能要在某些方面對(duì)華施壓，如拒絕發(fā)放中國(guó)研究人員的訪美簽證，或拒絕某些中國(guó)企業(yè)使用美國(guó)銀行的服務(wù)等。事實(shí)上，美國(guó)通過外交及貿(mào)易手段對(duì)華施壓的戰(zhàn)略并非首次，而更為巧妙之處在于，美國(guó)善于利用貿(mào)易領(lǐng)域建章立制之機(jī)，創(chuàng)立一套符合自身利益的制度設(shè)計(jì)，利用安全做外殼，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。

認(rèn)識(shí)到美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)政策的諸多影響，就需要我們提出切實(shí)可行的對(duì)策。美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略的特點(diǎn)啟示我們，要順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)外來制度挑戰(zhàn)，重新確定商業(yè)秘密保護(hù)方法。即立足于商業(yè)秘密的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)功能，建立全方位、戰(zhàn)略性和可操作性的保護(hù)機(jī)制。具體來講，有以下幾個(gè)方面需要重點(diǎn)考量。

一是要深刻認(rèn)識(shí)商業(yè)秘密的經(jīng)濟(jì)功能。商業(yè)秘密作為核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有十分重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)功能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能越來越被人們所理解和重視。無論是產(chǎn)業(yè)還是貿(mào)易，也無論是公共政策還是企業(yè)財(cái)產(chǎn)，都突出體現(xiàn)著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)性。甚至可以說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心問題就是如何發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和企業(yè)不遺余力制定有力的政策，采取有效的措施，保護(hù)商業(yè)秘密，無疑看中的就是商業(yè)秘密的經(jīng)濟(jì)功能，或者說硬實(shí)力功能。深刻認(rèn)識(shí)、理解和重視商業(yè)秘密的經(jīng)濟(jì)功能，是我們建立商業(yè)秘密有效保護(hù)機(jī)制的思想前提。

二是要正視商業(yè)秘密的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行均衡保護(hù)。其一，要均衡保護(hù)商業(yè)秘密與專利、版權(quán)、商標(biāo)以及反壟斷等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，糾正當(dāng)前商業(yè)秘密保護(hù)弱化問題。即使不把保護(hù)的重心放在商業(yè)秘密保護(hù)上，也要同等重視，同等發(fā)力。由于過去在知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的保護(hù)上偏重專利，輕視商業(yè)秘密，可能在一定程度上加劇了商業(yè)秘密侵權(quán)案件，特別是重大跨國(guó)侵權(quán)案件更加頻繁地發(fā)生。其二，糾正重行政、民事保護(hù)，輕刑事保護(hù)的執(zhí)法傾向，適當(dāng)加重刑事制裁力度。

三是在外交保護(hù)方面，充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，世界貿(mào)易組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判機(jī)制，將我們的主張和訴求融進(jìn)雙邊協(xié)定或國(guó)際規(guī)則。在雙邊或多邊談判中，特別要關(guān)注和解決美國(guó)單邊國(guó)際政策認(rèn)知和實(shí)踐問題。美國(guó)一貫將國(guó)內(nèi)法律、慣例視為國(guó)際法的有效淵源，并通過擴(kuò)展解讀一些所謂國(guó)際規(guī)則或國(guó)際共識(shí)以推行其單邊國(guó)際政策。這種錯(cuò)亂認(rèn)知導(dǎo)致大量美國(guó)國(guó)內(nèi)法所謂長(zhǎng)臂管轄或域外效力的濫用。美國(guó)的這種做法是強(qiáng)權(quán)政治在涉外法律上的突出表現(xiàn)。對(duì)此，我們可以聯(lián)合利益攸關(guān)方加以有效抵制。如針對(duì)美國(guó)“337調(diào)查”，歐盟就曾提出在涉及進(jìn)口規(guī)范的質(zhì)疑，認(rèn)為需要從法律技術(shù)層面共同對(duì)商業(yè)秘密作出一致性界定。另外，要及時(shí)發(fā)表外交聲明，批駁美國(guó)援引國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁的錯(cuò)誤做法。

四是在尚未完全制定商業(yè)秘密統(tǒng)一國(guó)際規(guī)則條件下，針對(duì)具體個(gè)案可以在國(guó)內(nèi)執(zhí)法和司法上采取三種應(yīng)對(duì)措施。1.按照與美國(guó)對(duì)等的原則，擴(kuò)充解釋我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》和《涉外民事法律關(guān)系適用法》，對(duì)于任何危害我國(guó)商業(yè)利益、國(guó)家安全的商業(yè)秘密侵權(quán)行為，不論以什么方式，也不論侵權(quán)行為發(fā)生在境內(nèi)還是境外，我國(guó)政府均可以采取限制或禁止進(jìn)口措施。誠(chéng)如有的專家所言，我們需制定中國(guó)版“337調(diào)查”，以幫助中國(guó)企業(yè)增加反制武器，從而實(shí)現(xiàn)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在國(guó)際市場(chǎng)上的有力抗衡。2.針對(duì)美國(guó)立案查辦我國(guó)境內(nèi)企業(yè)涉嫌侵犯美國(guó)企業(yè)商業(yè)秘密問題，企業(yè)要積極參與案件調(diào)查，據(jù)理力爭(zhēng)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)要傾力支持企業(yè)提出抗辯乃至反訴。在這方面，我國(guó)華奇化工的訴訟行動(dòng)為企業(yè)做出了很好的示范。3.對(duì)于雙重立案問題，凡是美國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)首先向我國(guó)政府或司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求查辦，并已經(jīng)按照?qǐng)?zhí)法或司法程序得到完全處理，而后又在美國(guó)向美國(guó)執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)提出重新處理的，對(duì)于美國(guó)的處理結(jié)果，我方堅(jiān)決不予認(rèn)可，更不予協(xié)助執(zhí)法。4.可以利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，請(qǐng)求審查美國(guó)外貿(mào)政策。

此外，要建立商業(yè)秘密網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)機(jī)制。要通過實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)安全法、企業(yè)信息保護(hù)法以及國(guó)家安全法，防止商業(yè)秘密的網(wǎng)絡(luò)竊取行為。

結(jié) 論

美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)新戰(zhàn)略給世界傳達(dá)了這樣一個(gè)十分明確的信號(hào)，為了提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，需要將商業(yè)秘密作為核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)來對(duì)待，并實(shí)施全方位的超強(qiáng)保護(hù)。美國(guó)的做法已經(jīng)引起世界的高度關(guān)注。對(duì)此，我們不僅不能回避，而且要積極加以應(yīng)對(duì)。一是營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境；二是支持企業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”；三是建立統(tǒng)一的商業(yè)秘密國(guó)際保護(hù)規(guī)則；四是解決商業(yè)秘密保護(hù)復(fù)雜性。相比于專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)秘密在技術(shù)上是一個(gè)復(fù)雜的問題，在執(zhí)法和司法上需要特別的程序。因此，需要特別的立法和執(zhí)法。美國(guó)的做法有些方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，而有些方面不符合國(guó)際通行一般準(zhǔn)則，需要區(qū)別對(duì)待。在學(xué)習(xí)、借鑒、批判的基礎(chǔ)上改進(jìn)我們的商業(yè)秘密保護(hù)措施。

The new strategy of American trade secrets protection is an intellectual property policy which reconciles a series of protective mechanism such as diplomacy, trade, national security, judicial extraterritorial jurisdiction. Its implementation will provide feasible policy protection for the effective enforcement of American trade secret law.In essence, American government attempts to approach challenges from China and other nations that possess the late dominant position through diplomatic pressure and internal coordination mechanism in order to maintain its industrial competitive advantage and national economic security. The new strategy is to exert an extremely profound and extensive infl uence on China. It is necessary to be dealt with through specifi c measures from the overall and strategic perspective. First, it is to take the trade secrets as the core intellectual property and implement balanced protection of intellectual property. Second, it is to combine with stakeholders to inhibit internationalization of American unilateral intellectual property policy and to promote the internationalized unity of the protection rules through bilateral and multilateral negotiation mechanism. Third, it is to solve reasonably the problems of trade protection and double justice of the trade secrets according to the equivalence and comity principle. Besides, it is to establish network security protection mechanism of the trade secrets.

America; trade secrets; new strategy; countermeasures

馮濤，江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授、博士，科力信知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所所長(zhǎng)

本文系2012年度江蘇省社科基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下商業(yè)秘密保護(hù)制度研究”（批準(zhǔn)號(hào)12FXD015）的階段性研究成果。