楊勁松 任慶起 李樹彬 任曉坤（天津市司法局）

關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的對策研究

今年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項重點工作，科學(xué)謀劃，深入推進。5月27日，全國社區(qū)矯正工作會議召開，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志做重要講話。要求把社區(qū)矯正擺到黨和國家工作大局中來謀劃，把握社區(qū)矯正規(guī)律，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，提高教育矯正工作水平，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會，為社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，推動天津市社區(qū)矯正工作繼續(xù)走在全國前列，市司法局組成調(diào)研組，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪區(qū)縣等多種形式，對我市社區(qū)矯正工作做了全面深入的調(diào)研，從中總結(jié)成績，查找問題，提出對策措施。

一、天津市全面開展社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。我市作為全國首批社區(qū)矯正試點城市之一，自2003年底開始試點工作，2008年底在全市全面推開。截至2014年7月底，全市累計接收社區(qū)服刑人員32637人，累計解除社區(qū)矯正人員25459人?，F(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員7178人。社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率始終控制在0.07%以內(nèi)，遠遠低于全國0.2%的目標，取得了良好的法律效果和社會效果。

（一）社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶工作取得新成績。全市各級司法行政機關(guān)緊緊圍繞監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三項任務(wù)，扎實開展工作。切實加強監(jiān)督管理，落實社區(qū)服刑人員報告、居住地變更、外出請銷假等制度，成立矯正小組，落實監(jiān)管任務(wù)。研發(fā)啟用“天津市社區(qū)服刑人員動態(tài)管理系統(tǒng)”，對在冊社區(qū)服刑人員進行信息實時查詢和移動軌跡實時監(jiān)控；對全市1714名重點管控社區(qū)服刑人員實行手機定位；在全國率先實現(xiàn)了解矯社區(qū)服刑人員檔案的集中存放管理。切實加強教育矯正，開展思想道德、法制和社會公德教育，注重個案矯正、心理疏導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)。目前，全市已建立教育基地149個，社區(qū)服務(wù)基地167個。切實加強社會適應(yīng)性幫扶，幫助解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、臨時救助、最低生活保障等問題，提供技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。全市共建立就業(yè)基地106個，先后安置社區(qū)服刑人員就業(yè)845人次；舉辦各類技能培訓(xùn)173次，1649人次；協(xié)助解決青少年社區(qū)服刑人員就學(xué)124人次；協(xié)助解決最低生活保障267人；發(fā)放臨時救助金10萬余元。

（二） 社區(qū)矯正制度建設(shè)取得新突破?！皟筛邇刹俊薄渡鐓^(qū)矯正實施辦法》出臺后，我市在全國率先制定《天津市社區(qū)矯正實施細則（試行）》，作為社區(qū)矯正工作規(guī)范開展的依據(jù)。在實際工作中，注重制度建設(shè)，逐步完善調(diào)查評估、病情復(fù)查、收監(jiān)執(zhí)行、動態(tài)研判、檔案管理、異地求學(xué)等執(zhí)法環(huán)節(jié)。結(jié)合工作實際，研究制定了《天津市社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估工作實施細則》、《天津市未成年人刑事案件社會調(diào)查暫行辦法》、《天津市社區(qū)服刑人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》、《天津市社區(qū)服刑人員檔案管理暫行辦法》等10多項制度，下發(fā)《關(guān)于做好暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員病情復(fù)查工作的通知》、《關(guān)于做好暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯接收及解除社區(qū)矯正工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市社區(qū)服刑人員赴異地高校求學(xué)監(jiān)督管理規(guī)程（試行）的通知》等，促進了我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。

（三）社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得新進展。我市于2008年組建全國首個市級社區(qū)矯正機構(gòu)——天津市社區(qū)矯正中心，派工作人員駐區(qū)縣司法局組織指導(dǎo)、協(xié)助推動、督辦落實社區(qū)矯正工作。2011年市司法局設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作管理處，各區(qū)縣司法局先后建成社區(qū)矯正工作管理科，在4個區(qū)縣建成社區(qū)矯正管理中心。各區(qū)縣采取選派機關(guān)干部到司法所掛職任職、招錄公務(wù)員、社會輔助人員和社會公益崗等方式充實司法所社區(qū)矯正工作力量。目前全市已有社區(qū)矯正工作人員675人，社會工作者 285人，志愿者6700余人。在全國率先實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作人員全員著警服。市司法局連續(xù)三年組織開展全市社區(qū)矯正工作人員規(guī)范化專業(yè)化封閉培訓(xùn)達3300余人次，考核合格者發(fā)放《社區(qū)矯正執(zhí)行公務(wù)證》。2013年組織開展社區(qū)矯正崗位練兵活動。2014年組織開展以“無執(zhí)法違規(guī)違紀、監(jiān)管工作無脫管、無再犯罪”為目標的三無社區(qū)矯正機構(gòu)評比活動，進一步提升隊伍執(zhí)法專業(yè)化水平。

（四）社區(qū)矯正保障能力有了新提高。幾年來，市司法局多方籌措資金，為各區(qū)縣司法行政機關(guān)配備警車、單警裝備和現(xiàn)代化辦公設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)縣社區(qū)矯正管理中心及司法所標識。各區(qū)縣加強司法所社區(qū)矯正業(yè)務(wù)用房建設(shè)。積極探索建立村居司法工作室，確保社區(qū)矯正工作植根社區(qū)。截至目前，全市共建立村居司法工作室1005個。

（五）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制建設(shè)有了新進步。市司法局積極主動向市委、市政府匯報工作開展情況，及時提出解決問題的建議，得到了市委、市政府的高度重視和支持。市委常委、市委政法委書記散襄軍擔(dān)任市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，定期召開專題會議，及時研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題，就機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)和專項經(jīng)費等問題，制定出臺了一系列政策和措施。各級黨委、政府切實把社區(qū)矯正工作擺上重要位置來抓，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動社區(qū)矯正工作有序開展。

二、天津市社區(qū)矯正工作存在的主要問題

10年來，我市社區(qū)矯正工作在各級黨委、政府關(guān)心指導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)弱、底子薄，與一些兄弟省市相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，需要認真加以解決。

（一）社區(qū)矯正機構(gòu)和場所設(shè)施建設(shè)不夠健全。機構(gòu)建設(shè)上，市司法局于2011年成立社區(qū)矯正和安置幫教工作管理處，編制6人，負責(zé)指導(dǎo)管理全市7300余名社區(qū)服刑人員和23000余名安置幫教人員兩項工作，力量嚴重不足。而上海、北京等10個省市已成立了社區(qū)矯正管理局，且職能作用發(fā)揮充分。場所設(shè)施建設(shè)上，司法部推動在區(qū)縣級建立社區(qū)矯正管理中心。目前我市16個區(qū)縣中，僅和平、河北、東麗、武清四區(qū)成立了社區(qū)矯正管理中心，相比北京、上海、江蘇、江西、安徽等地在轄區(qū)所有區(qū)縣都建立了社區(qū)矯正管理中心等場所設(shè)施而言，差距較大。此外，我市雖在全國率先建立了市級社區(qū)矯正中心，但職能定位不夠明確，作用發(fā)揮不足。相比江蘇在全省所有縣（市、區(qū)）建立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心，負責(zé)對社區(qū)服刑人員進行接收宣告、首次談話教育、集中訓(xùn)誡教育和心理輔導(dǎo)，并作為公、檢、法、司部門聯(lián)動的場所而言，我市社區(qū)矯正場所設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

（二）社區(qū)矯正制度不夠完善?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》出臺后，我市先后制定出臺《天津市社區(qū)矯正工作實施細則（試行）》等10多個規(guī)章制度，各區(qū)縣結(jié)合自身實際，制定出臺社區(qū)矯正工作制度50余個。但從對社區(qū)服刑人員的規(guī)范化法制化管理角度看，現(xiàn)有制度還不足以滿足全面推進社區(qū)矯正工作的需要。如對社區(qū)矯正機制建設(shè)、經(jīng)費保障方面以及對社區(qū)服刑人員的考核、獎懲等方面都有缺失。據(jù)了解，2014年1月，江蘇省人大常委會出臺了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，成為全國首部在省級出臺的社區(qū)矯正地方性法規(guī)。

（三）社區(qū)矯正工作力量不足。在人員數(shù)量上，16個區(qū)縣司法局矯正科人數(shù)僅3人左右，人員少，工作量大，難以完成繁重的社區(qū)矯正執(zhí)法任務(wù)。247個司法所平均每所2.5人，承擔(dān)了社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助、法律宣傳等9項職能，工作量大。有時司法所工作人員還被抽調(diào)去從事所在街鎮(zhèn)的工作，使社區(qū)矯正工作力量受到影響。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，表現(xiàn)為執(zhí)法經(jīng)驗不足。特別是年齡偏大的工作人員，普遍存在文化程度低、法律功底弱、執(zhí)法意識差等問題。目前，北京、上海、江蘇、湖北、云南等地抽調(diào)監(jiān)獄、戒毒人民警察從事社區(qū)矯正工作，負責(zé)實施對社區(qū)服刑人員的制止、帶離、懲戒、收監(jiān)等強制性措施和手段，有許多省市擴大司法所工作人員編制，彌補工作力量的不足。

（四）區(qū)縣級社區(qū)矯正經(jīng)費保障欠缺。2012年11月，財政部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》。我市市級財政已將社區(qū)矯正經(jīng)費列入預(yù)算。16個區(qū)縣中，有8個將社區(qū)矯正經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，但數(shù)額差距較大。3個區(qū)縣以專項經(jīng)費的方式補貼社區(qū)矯正工作，5個區(qū)縣無經(jīng)費保障。據(jù)了解，北京、山東等省市各級財政部門都將社區(qū)矯正經(jīng)費納入財政預(yù)算，湖南、江蘇等省還建立了按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費的制度。相比之下，我市社區(qū)矯正經(jīng)費差異將導(dǎo)致各區(qū)縣工作開展不均衡，不利于我市社區(qū)矯正工作全面深入開展。

（五）社區(qū)矯正科技化信息化手段不強。目前，我市社區(qū)矯正科技化信息化手段處于起步階段，相比北京、江蘇、安徽、江西等?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)社區(qū)矯正網(wǎng)上交接、網(wǎng)上定位、網(wǎng)上督查及網(wǎng)上辦公，還有待進一步提高。

三、進一步做好天津市社區(qū)矯正工作的對策措施

習(xí)近平總書記的重要指示，為做好新形勢下社區(qū)矯正工作指明了方向。我們一定要借威開路，乘勢而上，以推動我市社區(qū)矯正工作走在全國前列為目標，切實增強全面推進社區(qū)矯正工作的責(zé)任感, 堅持用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決社區(qū)矯正工作中的困難和問題。切實落實監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶三項任務(wù)，大力加強法律制度、機構(gòu)隊伍、保障能力“三大建設(shè)”,全面提高社區(qū)矯正工作水平。

（一）進一步完善體制機制，加強對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)。孟建柱同志指出，教育改造好社區(qū)服刑人員，促進社會和諧穩(wěn)定，是各級黨委和政府的政治責(zé)任。要進一步完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使之制度化、規(guī)范化。要把社區(qū)矯正工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決工作中的重大問題。各級司法行政機關(guān)要認真履行職責(zé)，積極主動向黨委、政府匯報社區(qū)矯正工作，加強與法院、檢察院、公安等有關(guān)部門銜接配合，共同推動社區(qū)矯正工作發(fā)展?？梢越梃b推廣東麗區(qū)司法局與公、檢、法四家聯(lián)動，集體辦公，開展對社區(qū)服刑人員的接收、訓(xùn)誡并協(xié)調(diào)解決收監(jiān)執(zhí)行難的做法。

（二）進一步健全社區(qū)矯正制度，推進社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設(shè)。黨的十八屆三中全會明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。結(jié)合我市社區(qū)矯正開展的實際情況，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)章制度是當前社區(qū)矯正工作的重點。建議市人大適時出臺符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展特點的《天津市社區(qū)矯正工作條例》，作為指導(dǎo)我市社區(qū)矯正工作開展的地方性法規(guī)。司法行政機關(guān)要細化社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。要善于運用法治思維和法治方式推進社區(qū)矯正工作，完善執(zhí)法流程，建立公開公正高效廉潔的執(zhí)法機制，增強執(zhí)法透明度和公信力，加強執(zhí)法檢查的制度化建設(shè)，提高社區(qū)矯正法治化水平。

（三）進一步加快我市社區(qū)矯正工作機構(gòu)建立，推進矯正工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。健全的機構(gòu)和隊伍是開展社區(qū)矯正工作的組織保證。要健全市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級社區(qū)矯正機構(gòu)。探索建立市級社區(qū)矯正管理局；進一步完善市社區(qū)矯正中心的職能作用；制定出臺《天津市區(qū)縣級社區(qū)矯正管理中心建設(shè)標準》，在全市16個區(qū)縣建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)矯正管理中心；統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)矯正專職干警，可以考慮抽調(diào)部分干警從事社區(qū)矯正工作，加強社區(qū)矯正工作力量，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性，提高社區(qū)群眾的安全感。繼續(xù)推進社區(qū)司法工作室（社區(qū)矯正站）建設(shè)。確保各級社區(qū)矯正機構(gòu)切實承擔(dān)起社區(qū)矯正工作職責(zé)。要大力加強矯正工作隊伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮市社區(qū)矯正中心的作用，做好全市社區(qū)矯正隊伍的培訓(xùn)工作，開展經(jīng)常性崗位練兵活動，打造專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍。繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，廣泛發(fā)動人民群眾積極參與社區(qū)矯正工作，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，提高社區(qū)矯正工作社會化水平。

（四）進一步抓好社區(qū)矯正經(jīng)費落實，加強完善社區(qū)矯正保障能力建設(shè)。積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣，按社區(qū)服刑人員人均3000元的標準將社區(qū)矯正經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。市司法局繼續(xù)加大對基層社區(qū)矯正軟硬件設(shè)施的投入力度，加強執(zhí)法信息化建設(shè)和軟硬件建設(shè)。同時按基層工作人員每人每年5000至8000元標準撥付工作經(jīng)費。多形式、多渠道建立社區(qū)矯正場所設(shè)施，作為對社區(qū)服刑人員進行集中教育和心理矯治，對決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員進行留置和羈押的場所。建立覆蓋全市247個司法所的“指紋+面部識別”報到管理系統(tǒng)，研發(fā)啟動《天津市社區(qū)服刑人員再犯罪風(fēng)險評估系統(tǒng)》，不斷提升社區(qū)矯正信息化科技化水平。

（五）進一步加大社區(qū)矯正調(diào)研力度，加強社區(qū)矯正宣傳工作。要持續(xù)跟蹤社區(qū)矯正工作發(fā)展，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。重點圍繞健全組織機構(gòu)、完善工作制度、落實經(jīng)費場所設(shè)施保障、加強隊伍建設(shè)等，深入調(diào)查研究，切實解決問題，推動社區(qū)矯正工作不斷深入。要加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，及時總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮典型的示范作用，集聚推動社區(qū)矯正工作發(fā)展的正能量。大力表彰社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡，激勵廣大社區(qū)矯正工作人員和社會各方力量在教育矯正社區(qū)服刑人員、維護社會和諧穩(wěn)定中建功立業(yè)，為平安天津、法治天津、美麗天津建設(shè)做出新貢獻。

（責(zé)任編輯 張文靜）

數(shù)據(jù)庫

2013年全國法律援助工作統(tǒng)計分析（四）

2013年法律援助經(jīng)費總額為162868.87萬元，比2012年增長16.1%。其中財政撥款為160738.59萬元（包括中央專項彩票公益金法律援助項目資金10000萬元），增長了15.7%，占經(jīng)費總額的98.7%。另有社會捐助、行業(yè)奉獻等共計2130.28萬元，其中北京市社會捐助為1267.8萬元，全國最高。在法律援助財政撥款中，同級財政撥款額為106396.96萬元，占66.2%；中央補助地方法律援助辦案專款為30000萬元，占18.7%；省級法律援助專項資金10193.54萬元，占6.3%；中央專項彩票公益金法律援助項目資金10000萬元，占6.2%；中央、省級政法轉(zhuǎn)移支付資金為4148.09萬元，占2.6%。

2013年，法律援助經(jīng)費支出總額為136816.69萬元，增長了14.5%。在經(jīng)費支出構(gòu)成中，人員經(jīng)費、基本公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費在經(jīng)費支出總額中所占比例分別為31.6%、9.4%和59%。與2012年相比，人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費所占比例略有減少，業(yè)務(wù)經(jīng)費所占比例提高了2個百分點。業(yè)務(wù)經(jīng)費支出連續(xù)三年增長，同比增長18.4%。法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費支出為80716.18萬元。其中，辦案補貼及支出為58942.61萬元，占業(yè)務(wù)經(jīng)費支出的73%，用于案件補貼及直接費用、提供咨詢服務(wù)和代書服務(wù)補貼分別為55518.64萬元、2747.29萬元、676.68萬元；宣傳費用支出和培訓(xùn)費用支出分別為7694.97萬元和4622.96萬元，占業(yè)務(wù)經(jīng)費支出的9.5%和5.7%，所占比例與2011年相比基本持平。另有因受援人敗訴支出的鑒定費用總計92.76萬元。

（來源：司法部法律援助工作司）