張 勇（陜西省漢中監(jiān)獄）

監(jiān)獄工作社會(huì)化研究與思考

改革開(kāi)放以來(lái), 監(jiān)獄工作社會(huì)化程度得到了一定提高。監(jiān)獄是社會(huì)的監(jiān)獄，是國(guó)家的機(jī)器，社會(huì)是監(jiān)獄的支撐母體。監(jiān)獄工作社會(huì)化對(duì)于社會(huì)管理和罪犯回歸社會(huì)均具有十分重要的作用。司法部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，科學(xué)化，社會(huì)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“監(jiān)獄工作社會(huì)化，就是監(jiān)獄工作在堅(jiān)持以監(jiān)獄人民警察為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，做好監(jiān)獄工作，主要任務(wù)是運(yùn)用社會(huì)資源，逐步建立起多層次，全方位的社會(huì)幫教體系，營(yíng)造社會(huì)化的改造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改造力量，改造手段，改造內(nèi)容的社會(huì)化和監(jiān)獄工作后勤保障的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會(huì)大環(huán)境的良性互動(dòng)?！北疚木捅O(jiān)獄工作社會(huì)化作研究與探討。

一、監(jiān)獄工作社會(huì)化的作用

（一）促進(jìn)人權(quán)憲法保障的實(shí)現(xiàn)

罪犯是作為犯罪人在服刑期間的特定身份，刑滿釋放后又將重新回歸社會(huì)。監(jiān)獄管理要堅(jiān)持以人為本的監(jiān)管執(zhí)法教育理念，以人性化管理培養(yǎng)罪犯的社會(huì)化人格，實(shí)行人道主義待遇，尊重他們作為人的基本物質(zhì)和精神需求，從而使他們保持做人的尊嚴(yán)，將來(lái)才能以一個(gè)健康人的精神和心理狀態(tài)重返社會(huì)。監(jiān)獄工作社會(huì)化就是動(dòng)員全社會(huì)一切可以利用的力量資源，共同促進(jìn)罪犯的思想改造。

（二）促進(jìn)科學(xué)改造罪犯的創(chuàng)新

將罪犯改造成為守法公民，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪是我國(guó)監(jiān)獄工作的根本宗旨。犯罪是一種社會(huì)現(xiàn)象，是多種社會(huì)因素綜合作用的產(chǎn)物，因而對(duì)罪犯的改造也要采取綜合手段和方式。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，罪犯是在社會(huì)化過(guò)程中遭受失敗的部分，對(duì)罪犯進(jìn)行改造也就是使其再社會(huì)化的過(guò)程。監(jiān)獄工作社會(huì)化，其基本要求就是最大限度地使罪犯適應(yīng)社會(huì)，成為守法公民。要不斷創(chuàng)新科學(xué)的罪犯教育改造方式方法，尋找監(jiān)獄與社會(huì)雙方合作的契合點(diǎn)，滿足雙方需求，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，實(shí)現(xiàn)文化教育資源共享。

（三）促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展

促進(jìn)罪犯再社會(huì)化，是把罪犯改造為守法公民的本質(zhì)要求。如果把這些最終要回歸社會(huì)的人與社會(huì)長(zhǎng)期隔離，其結(jié)果就是罪犯與社會(huì)的距離逐漸拉大，刑釋后可能不適應(yīng)社會(huì)。監(jiān)獄工作社會(huì)化有利于罪犯順利回歸社會(huì)，及時(shí)融入到社會(huì)。通過(guò)運(yùn)用親情和社會(huì)力量參與教育改造工作，盡可能創(chuàng)造條件，增加罪犯同社會(huì)接觸和交流的機(jī)會(huì)，使罪犯在服刑期間感受到社會(huì)和家人沒(méi)有拋棄自己，感受到社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，共享社會(huì)文明進(jìn)步的成果。罪犯與社會(huì)“零距離”接觸，罪犯在服刑期間和刑釋后接受的各種形式的社會(huì)幫教活動(dòng)，會(huì)使罪犯對(duì)自己的犯罪原因和犯罪危害有一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)，從而打消他們的自卑感和對(duì)社會(huì)的對(duì)立情緒，重樹(shù)生活的信心，恢復(fù)社會(huì)化人格，重新被社會(huì)所接受。對(duì)監(jiān)獄工作社會(huì)化的重視和實(shí)踐，一方面證明了社會(huì)的文明進(jìn)步，一方面又促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展。

（四）促進(jìn)中國(guó)特色監(jiān)獄的確立

改造罪犯的主體即監(jiān)管執(zhí)法權(quán)無(wú)疑是監(jiān)獄機(jī)關(guān)，但封閉甚至排斥社會(huì)參與改造無(wú)疑是與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展不合拍。監(jiān)獄的職責(zé)是改造罪犯，其他社會(huì)團(tuán)體根據(jù)改造罪犯的需要在一定程度上參與罪犯改造工作是必要的，它體現(xiàn)了社會(huì)協(xié)作，也便于監(jiān)獄合理地利用社會(huì)資源。因此，監(jiān)獄工作社會(huì)化可提高行刑效益，提高改造罪犯的質(zhì)量。當(dāng)今，我國(guó)監(jiān)獄的文明程度已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。在文明開(kāi)放的國(guó)際大趨勢(shì)上，監(jiān)獄參與國(guó)際交往，可展示我國(guó)監(jiān)獄的改造成果和文明程度，吸收國(guó)際上改造罪犯的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄模式。

（五）促進(jìn)社會(huì)管理秩序的穩(wěn)定

監(jiān)獄工作是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。加強(qiáng)社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧。確保監(jiān)獄安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)監(jiān)獄工作提出的根本要求。監(jiān)獄作為社會(huì)生活的重要組成部分，在社會(huì)管理工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用和保障作用，其職能作用的發(fā)揮，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全穩(wěn)定。監(jiān)獄工作社會(huì)化就是要主動(dòng)適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理的新要求，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作的新期待，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力確保監(jiān)獄安全。提高教育改造罪犯的能力，減少重新犯罪，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的目標(biāo)，切實(shí)提升監(jiān)獄機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全力推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)管理秩序的穩(wěn)定。

二、監(jiān)獄工作社會(huì)化存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)獄職能的局限性

監(jiān)獄工作社會(huì)化需要有一個(gè)全方位的、綜合作用的系統(tǒng)。然而，監(jiān)獄懲罰和改造罪犯職能的封閉性、單一性、專業(yè)性，不同于其他社會(huì)部門，與社會(huì)交往面比較狹窄，使得監(jiān)獄工作社會(huì)化發(fā)展受到影響。在監(jiān)管安全被視為首位意識(shí)、政治任務(wù)的前提下，監(jiān)獄的社會(huì)開(kāi)放性有的還不如以前?，F(xiàn)行監(jiān)獄管理體制的局限性不利于監(jiān)獄工作社會(huì)化的推行，缺少政府和有關(guān)職能部門在體制、機(jī)制、法律、政策、人才支撐等方面的支持，導(dǎo)致監(jiān)獄同所在地社會(huì)各界處于相當(dāng)程度的隔絕狀態(tài)，亦與社區(qū)管理缺乏必要的銜接；加之監(jiān)管執(zhí)法工作依然過(guò)多地靠政策和經(jīng)驗(yàn)，科技手段不足，罪犯分級(jí)處遇水平不高，尚未形成再犯預(yù)測(cè)機(jī)制和犯罪人人格調(diào)查制度，監(jiān)獄民警隊(duì)伍中尚缺乏高素質(zhì)的管教人材和專門人材，導(dǎo)致監(jiān)獄工作社會(huì)化缺乏必要的體制和人力資源保障。出獄人保護(hù)也遇到諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為社會(huì)歧視現(xiàn)象仍然存在，出獄人就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等社會(huì)保障問(wèn)題難以解決，社會(huì)幫教力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)弱化，傳統(tǒng)的社會(huì)幫教模式受到挑戰(zhàn)，專門、健全的出獄人保護(hù)組織體系尚未形成，制約著出獄人保護(hù)工作的有效運(yùn)作。

（二）社會(huì)接納的排斥性

長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄的支持都處于看望型、慰問(wèn)型的狀態(tài)，甚至監(jiān)獄自身認(rèn)為這就是對(duì)監(jiān)獄工作的幫助和支持，在一定程度上造成了社會(huì)整體對(duì)監(jiān)獄工作支持的忽視和缺失。主要是至今還沒(méi)有一個(gè)把監(jiān)獄放在大社會(huì)中管理的體制、機(jī)制、制度性安排，在客觀上造成監(jiān)獄與社會(huì)的隔離。在對(duì)監(jiān)獄工作配合協(xié)作上既有顯性的排斥、不配合，也有隱形的排斥、不作為。如出現(xiàn)的罪犯保外就醫(yī)難，親屬家庭生活困難不接收，社區(qū)矯正嫌難管怕?lián)?zé)不愿意接管?，F(xiàn)有的監(jiān)獄法規(guī)制度，對(duì)社會(huì)其他部門都是協(xié)商性配合要求，社會(huì)保障沒(méi)有把罪犯納入其內(nèi)，文化技術(shù)教育考證難，都是社會(huì)接納排斥性的具體表現(xiàn)，從而制約了監(jiān)獄工作社會(huì)化。

（三）法規(guī)依據(jù)的缺乏性

隨著形勢(shì)的發(fā)展和行刑環(huán)境的變化，《監(jiān)獄法》的條款設(shè)計(jì)漸顯粗淺，使監(jiān)獄工作的規(guī)制難以得到強(qiáng)有力的法律支撐，法律規(guī)范的缺位約束了監(jiān)獄工作社會(huì)化發(fā)展。監(jiān)獄工作一方面具有多元化、綜合性的特點(diǎn)，另一方面又相對(duì)封閉獨(dú)立，各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)自成體系，這一特點(diǎn)與其他部門行政管理工作有著顯著區(qū)別。目前，就監(jiān)獄工作社會(huì)化管理方面，僅僅有司法部和少量其他部委文件通知，還缺乏法律制度的保障。

（四）工作實(shí)施的孤立性

目前，監(jiān)獄與社會(huì)之間并沒(méi)有形成真正意義上的良性互動(dòng)關(guān)系。監(jiān)獄本身就是社會(huì)的一個(gè)組成部分，實(shí)踐中，監(jiān)獄長(zhǎng)期游離于社會(huì)系統(tǒng)之外，開(kāi)放性不足，封閉性突出；社會(huì)也把監(jiān)獄作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中很少主動(dòng)將監(jiān)獄納入系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮和整體謀劃。由于對(duì)監(jiān)獄社會(huì)配合支持的理解和認(rèn)識(shí)不足，政府、社會(huì)等對(duì)監(jiān)獄工作無(wú)論是正式還是非正式的社會(huì)支持，往往表現(xiàn)為單向的施助與受助過(guò)程，許多支持方相互獨(dú)立，各行其是，由于職能上的分割以及社會(huì)部門擁有資源的差異使得實(shí)施支持過(guò)程中資源分散，造成社會(huì)支持的高成本、低效率。

三、監(jiān)獄工作社會(huì)化的展望

監(jiān)獄工作社會(huì)化是當(dāng)今世界各國(guó)監(jiān)獄制度發(fā)展的潮流。新中國(guó)監(jiān)獄走過(guò)的五十余年歷程中，一直在探索和實(shí)踐著監(jiān)獄工作社會(huì)化的理念，各個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄政策和立法中，都有某種程度的體現(xiàn)，監(jiān)獄作為最主要的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)更是為推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化作出了孜孜不懈的努力。

（一）監(jiān)獄工作社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然

新時(shí)期，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，文化、思想、價(jià)值觀的多元碰撞，使社會(huì)成員對(duì)價(jià)值觀念、信仰信念的思考與選擇更加多維，不當(dāng)?shù)乃枷雰r(jià)值觀念和行為惡習(xí)成為了犯罪的一大原因，而矯正罪犯的思想、觀念、信仰、行為等也成為了監(jiān)獄教育改造的一大難點(diǎn)，單純依靠監(jiān)獄的力量顯然是無(wú)法完成的。社會(huì)管理教育與罪犯教育改造具有天然的兼容性，它消除了傳統(tǒng)罪犯教育中的基本障礙，實(shí)現(xiàn)了罪犯與社會(huì)文化的互動(dòng)，促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化。罪犯來(lái)自于社會(huì)，犯罪原因存在于社會(huì)，在未來(lái)社會(huì)，監(jiān)獄工作社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)罪犯改造質(zhì)量將愈加關(guān)注，社會(huì)力量參與罪犯教育改造將成為常態(tài)。可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，監(jiān)獄工作社會(huì)化將促使監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職能得到合理轉(zhuǎn)變，社會(huì)資源得到有效利用。監(jiān)獄教育改造職能將逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)職能，社會(huì)力量將成為未來(lái)罪犯教育改造的主體。

（二）監(jiān)獄工作社會(huì)化法律制度保障更加完善

建立和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)獄法律制度，是建設(shè)中國(guó)法治社會(huì)的必然要求。法律制度是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和反映，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而演變。目前我國(guó)監(jiān)獄工作社會(huì)化探索與實(shí)踐缺乏足夠的法律依據(jù)，沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)及制度可依，導(dǎo)致探索于法無(wú)據(jù)，監(jiān)獄工作社會(huì)化實(shí)踐隨意性大。監(jiān)獄工作社會(huì)化對(duì)法律的呼喚，恰恰給我國(guó)現(xiàn)行法律體系的不斷完善注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。監(jiān)獄工作社會(huì)化將帶來(lái)監(jiān)獄機(jī)關(guān)監(jiān)管改造理念的重大突破，促進(jìn)監(jiān)管、教育、執(zhí)法手段、方法的改革，加速監(jiān)獄工作的法制化進(jìn)程，最大限度地提高行刑效益，卓有成效地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的文明與進(jìn)步。

（三）監(jiān)獄工作社會(huì)化展示中國(guó)社會(huì)制度自信

黨的十八大報(bào)告，明確要求全黨要堅(jiān)定制度自信，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟。監(jiān)獄制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。監(jiān)獄工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中具有重要作用。通過(guò)監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄整體工作全面加強(qiáng)，監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想進(jìn)一步端正，懲罰與改造罪犯的職能得到強(qiáng)化，監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境和工作生活條件明顯改善。監(jiān)獄工作社會(huì)化打破了監(jiān)獄的完全封閉狀態(tài)，通過(guò)社會(huì)力量對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程的參與，有助于增強(qiáng)獄政事務(wù)的公開(kāi)性和透明度，有助于監(jiān)督和制約監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)作，使罪犯的合法權(quán)利得以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，這是現(xiàn)代法律民主性的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。因此，監(jiān)獄工作社會(huì)化能夠充分展示中國(guó)社會(huì)制度自信。

（四）監(jiān)獄工作社會(huì)化促進(jìn)監(jiān)獄職能有效發(fā)揮

切實(shí)履行監(jiān)獄職能，為推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化奠定基礎(chǔ)。監(jiān)獄的職能就是懲罰和改造罪犯。提高改造質(zhì)量，把罪犯改造成為守法公民是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。要推動(dòng)監(jiān)獄工作社會(huì)化，有效履行監(jiān)獄工作職能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮監(jiān)獄工作的重要作用。要提高罪犯改造質(zhì)量，減少社會(huì)不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧；確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，減少和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；完善刑罰執(zhí)行制度，保障司法公正，促進(jìn)社會(huì)公平正義；提升監(jiān)獄工作水平，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展，全面履行監(jiān)獄職能。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）