蔣海東（廣西自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長）

關(guān)于推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的思考

4月21日,習(xí)近平總書記聽取了司法部工作匯報(bào)后作出重要指示。習(xí)近平總書記的重要指示,深刻闡述了事關(guān)監(jiān)獄工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題,對監(jiān)獄管理的方向、目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了深刻論述,對科學(xué)謀劃、深入推進(jìn)監(jiān)獄工作和推進(jìn)監(jiān)獄體制改革提出了明確要求,具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性,是新時(shí)期監(jiān)獄工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。推進(jìn)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)與宣言。監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是文化監(jiān)獄建設(shè)的重要內(nèi)容，是平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄建設(shè)的重要精神支柱與人力資源保障。

一、當(dāng)前監(jiān)獄警察文化建設(shè)存在的問題

（一）研究深度和統(tǒng)籌系統(tǒng)性不足，影響監(jiān)獄警察文化建設(shè)的持續(xù)性。一是警察文化建設(shè)缺乏規(guī)劃性。在警察文化建設(shè)的規(guī)劃上缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃及方案，對一些問題缺乏研究與思考。雖然不少監(jiān)獄的文化建設(shè)提出了數(shù)項(xiàng)具體要求，但沒有建立相關(guān)具體的專項(xiàng)制度加以保障和規(guī)范，導(dǎo)致沒有主管，均為兼職；沒有規(guī)劃，只有短期方案，造成說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。二是警察文化建設(shè)缺乏連續(xù)性。（1）在執(zhí)行主體層面連續(xù)性上，監(jiān)獄局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、警察四級在思想認(rèn)識上、執(zhí)行力度上很難得到高度統(tǒng)一，存在斷層和接續(xù)不力的問題。（2）在文化建設(shè)內(nèi)容的連續(xù)性上，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，內(nèi)容不鏈接，對于每一項(xiàng)活動(dòng)，每一項(xiàng)措施，每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，沒有準(zhǔn)確把握和清醒認(rèn)識。（3）在文化建設(shè)時(shí)間連續(xù)性上，當(dāng)前監(jiān)獄監(jiān)管安全以及各類必須開展的專項(xiàng)活動(dòng)、專項(xiàng)整頓和專題教育任務(wù)繁重，會(huì)對警察文化建設(shè)的連續(xù)性產(chǎn)生影響。三是警察文化建設(shè)缺乏全局性。警察文化建設(shè)沒有長遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有具體目標(biāo)，內(nèi)容安排隨意，沒有將文化建設(shè)的各個(gè)要素有機(jī)聯(lián)系起來。警察文化建設(shè)多是由政工部門在抓，各管教部門、基層監(jiān)區(qū)被動(dòng)配合，沒有形成合力將文化建設(shè)滲透到日常工作中去。

（二）創(chuàng)新意識不強(qiáng)，影響監(jiān)獄警察文化建設(shè)的深度。傳統(tǒng)陳舊思想還一定程度上影響著警察文化建設(shè)內(nèi)在潛力和創(chuàng)新力的發(fā)揮，創(chuàng)新意識缺乏，只是叫干啥就干啥和等待分配任務(wù)的認(rèn)知與態(tài)度。這些思想反映到文化監(jiān)獄建設(shè)上，就是機(jī)械地按照上級部署完成任務(wù)，文化建設(shè)無特點(diǎn)，無特色，缺乏針對性。

（三）視野不寬，影響監(jiān)獄警察文化建設(shè)的廣度。警察文化建設(shè)離不開社會(huì)力量，離不開社會(huì)公眾的支持與認(rèn)可。然而舊中國行刑思想、手段的消極影響及監(jiān)獄對外宣傳的力度不夠，致使社會(huì)上不少人對監(jiān)獄的形象還只停留在慣常的認(rèn)識上，導(dǎo)致社會(huì)公眾對監(jiān)獄認(rèn)可率相對較低，監(jiān)獄警察對自身職業(yè)自豪感不強(qiáng)，內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，制約了警察文化建設(shè)的深入開展。

二、監(jiān)獄警察文化建設(shè)的初級模式構(gòu)建

（一）監(jiān)獄警察文化建設(shè)應(yīng)遵循的一般原則：

1、堅(jiān)持正確的導(dǎo)向。一是要堅(jiān)持正確的政治方向。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，警察文化建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國夢服務(wù)。二是要堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)警察文化建設(shè)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。三是要堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向。要加強(qiáng)監(jiān)獄主流文化建設(shè)，通過文化建設(shè)內(nèi)容的先進(jìn)性，營造良好的文化氛圍，消融亞文化的不良影響。

2、堅(jiān)持以人為本。要以監(jiān)獄警察為本，將監(jiān)獄警察看作是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展之本，看作是巨大潛力資源之本，尊重警察職工的個(gè)性、關(guān)注警察的價(jià)值、激發(fā)警察的潛能、滿足警察的需求、促進(jìn)警察的進(jìn)步與發(fā)展，這是警察文化建設(shè)軟實(shí)力建構(gòu)的立足點(diǎn)。

3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要把科學(xué)務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)造精神結(jié)合起來，把各方面的積極因素優(yōu)化組合，加以綜合運(yùn)用，共享提升，積極做到既繼承弘揚(yáng)監(jiān)獄系統(tǒng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又融合時(shí)代特征和地域文化底蘊(yùn)；既積極吸收借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀文化成果，博采眾長，又充分展示監(jiān)獄自身特有的文化特色，塑造文化建設(shè)品牌。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。要全面把握文化監(jiān)獄的內(nèi)在規(guī)律和體系，慎密考慮建設(shè)的層次性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性，逐步把文化建設(shè)的片斷思維、局部亮點(diǎn)、具體任務(wù)有機(jī)聯(lián)系起來、豐富完善起來，形成完整的、協(xié)調(diào)的整體布局。這個(gè)總體框架不僅應(yīng)包括核心價(jià)值觀，監(jiān)獄使命、管理哲學(xué)、監(jiān)獄精神、行為準(zhǔn)則、監(jiān)獄形象等內(nèi)容，還應(yīng)包括推進(jìn)程序、操作方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、檢查辦法等具體方案措施，形成反映監(jiān)獄管理需要和特征的文化建設(shè)體系。

（二）警察文化建設(shè)基本模式：

1、文化理念創(chuàng)新。監(jiān)獄警察文化建設(shè)所代表的應(yīng)該是先進(jìn)的主流文化。監(jiān)獄必須要有意識地提煉出具有各個(gè)時(shí)期、各自監(jiān)獄特色的文化理念和精神，用高度概括的幾個(gè)字或幾句話表達(dá)出來，體現(xiàn)先進(jìn)性。

2、文化個(gè)性突出。要結(jié)合監(jiān)獄工作的特殊性,突出本單位的特點(diǎn)特色，緊緊圍繞黨的監(jiān)獄工作方針政策，結(jié)合監(jiān)獄中心工作，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目的，以提高素質(zhì)為核心，以文化品牌為特色，突出監(jiān)獄警察文化建設(shè)特點(diǎn)特色。

3、文化設(shè)施先進(jìn)。要把警察文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入監(jiān)獄總體規(guī)劃，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)部份主題鮮明、個(gè)性突出、富有特色的，集文化性、藝術(shù)性、標(biāo)志性于一體的硬件設(shè)施。

4、文化教育發(fā)達(dá)。要立足于提高警察綜合素質(zhì)這一核心，不斷豐富文化內(nèi)涵，提升文化底蘊(yùn)。不定期地舉辦各種業(yè)務(wù)知識講座，鼓勵(lì)警察利用業(yè)余時(shí)間積極參加自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，豐富法律、經(jīng)濟(jì)、教育、心理、電腦等方面的知識，不斷增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

5、文化氛圍活躍。結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄工作，重點(diǎn)推出“四個(gè)一批”，創(chuàng)造“三個(gè)環(huán)境”，促進(jìn)“兩個(gè)提升”?！八膫€(gè)一批”，即一批文化建設(shè)先進(jìn)典型；一批優(yōu)秀文藝精品；一批齊全的文化設(shè)施；一批優(yōu)秀的文藝人才?！叭齻€(gè)環(huán)境”，即一個(gè)有利于人才發(fā)展、有利于工作創(chuàng)新、寓工于樂的工作環(huán)境；一個(gè)設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境幽雅、氛圍濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境；一個(gè)健康向上、崇尚文明、凝聚人心、催人奮進(jìn)的和諧生活環(huán)境。“兩個(gè)提升”，即隊(duì)伍素質(zhì)提升和監(jiān)管改造質(zhì)量提升。

三、監(jiān)獄警察文化建設(shè)的路徑

（一）建立健全運(yùn)行機(jī)制，確保監(jiān)獄警察文化建設(shè)常態(tài)化。警察文化建設(shè)不可能一蹴而就，必須持之以恒，常抓不懈。一要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政工部門（負(fù)責(zé)警察文化建設(shè)）、各部門齊抓共管，依靠廣大警察、調(diào)動(dòng)廣大警察共同參與。二要實(shí)施制度工程，建立健全監(jiān)獄警察文化建設(shè)制度。要根據(jù)監(jiān)獄單位的特點(diǎn)，提出適合監(jiān)獄特點(diǎn)的文化建設(shè)指導(dǎo)性意見和具體方案，確保本單位警察文化建設(shè)有序推進(jìn)。三要健全考核激勵(lì)機(jī)制，以考核、督促和約束促進(jìn)規(guī)范，以成績來達(dá)到鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)文化建設(shè)良性互動(dòng)。

（二）培育監(jiān)獄精神，構(gòu)建文化價(jià)值核心：

1、提煉監(jiān)獄精神，明確價(jià)值核心。警察文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指引，將實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的公平正義、安定有序，打造法治、平安、文明監(jiān)獄作為警察文化建設(shè)的核心價(jià)值取向。要結(jié)合監(jiān)獄性質(zhì)和發(fā)展歷史來提煉監(jiān)獄精神，用先進(jìn)文化、精神理念來激勵(lì)人，使警察有自豪感。

2、 強(qiáng)化落實(shí)，突出精神引領(lǐng)。一是以教育為主導(dǎo)，內(nèi)化于心。要緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)警察聯(lián)系監(jiān)獄精神，形成能夠凝聚人心、陶冶情操、激發(fā)活力的文化氛圍。二是注重行為養(yǎng)成，外化于形。要把警察文化建設(shè)與形象建設(shè)結(jié)合起來，高度重視形象在警風(fēng)建設(shè)中的地位和作用，通過開展警察喜聞樂見、豐富多彩的集體活動(dòng)，培養(yǎng)和塑造警察形象，展示新時(shí)期人民警察良好的儀表形象、執(zhí)法形象、責(zé)任形象。三是注重監(jiān)獄本質(zhì)安全，實(shí)化于效。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的中心工作，要根據(jù)監(jiān)獄的實(shí)際情況建立具有特色的安全文化，真正形成人人關(guān)心安全、人人參與安全的文化自覺，以中心工作的績效來檢驗(yàn)警察文化建設(shè)的成果。

3、以輿論為載體，搞好警察文化的宣傳陣地。要緊緊把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，圍繞警察文化建設(shè)的中心，在電臺、報(bào)刊等媒體上開設(shè)警察宣傳陣地，抓住熱點(diǎn)和警察隊(duì)伍中閃光點(diǎn)進(jìn)行宣傳，使警察行為文化、管理文化以及精神文化得到警察和公眾的廣泛認(rèn)同，使警察文化建設(shè)通過多種載體不斷走向深化。要實(shí)施典型示范工程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批不同層面、不同類型的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)和表彰，形成人人學(xué)先進(jìn)，人人爭先進(jìn)的良性競爭氛圍。

（三）加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，為警察文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。依照“優(yōu)勢集成、資源共享”的理念，大力抓好文化環(huán)境的優(yōu)化工作：一要加大投入力度，落實(shí)保障，要立足現(xiàn)有條件，把所需經(jīng)費(fèi)列入每年的預(yù)算予以保證。二要以設(shè)施為載體，搞好監(jiān)獄的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，營建良好的工作、生活環(huán)境，努力改善警察工作和生活條件，建立文化、安全、科學(xué)的作業(yè)程序，為豐富警察文化生活提供場所。三要加強(qiáng)宣傳媒體建設(shè)。如建設(shè)有線電視網(wǎng)、無線廣播網(wǎng)；創(chuàng)建監(jiān)獄網(wǎng)站；開辦監(jiān)獄電視頻道、廣播頻道及各類刊物；組織出版宣傳板報(bào)（櫥窗）等，為警察的文化學(xué)習(xí)與交流創(chuàng)造條件。四要將監(jiān)獄的形象文化建設(shè)與文化設(shè)施建設(shè)聯(lián)系起來，將新時(shí)期改造工作及和諧、團(tuán)結(jié)、友愛的新型人際關(guān)系理念融入文化設(shè)施建設(shè)中，讓監(jiān)獄的建筑、標(biāo)志、綠化、環(huán)境等有機(jī)地活化起來。五要加強(qiáng)社會(huì)溝通，開拓繁榮文化資源。警察文化建設(shè)必須要打破監(jiān)獄封閉性和與社會(huì)脫節(jié)的桎梏，加強(qiáng)與地方政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)的聯(lián)系和溝通，學(xué)習(xí)借鑒積極向上的社會(huì)文化，從中吸取有益的養(yǎng)分。

（四）注重人的發(fā)展，營造人文特質(zhì)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。警察文化建設(shè)在營造人文特質(zhì)、提升隊(duì)伍素質(zhì)上要做到“四個(gè)有利于”：有利于促進(jìn)監(jiān)獄充分履行職能和發(fā)揮作用，有利于激勵(lì)警察爭先創(chuàng)優(yōu)，有利于形成文明和諧、人心思齊、積極向上的氛圍，有利于和諧有序發(fā)展。圍繞“四個(gè)有利于”，警察文化建設(shè)在“以人為本”上，一要建立和健全“有為才有位”的管理體系，以制度明確警察的個(gè)人發(fā)展空間，激發(fā)干警的工作熱情，營造愛崗敬業(yè)的良好氛圍。二要引導(dǎo)監(jiān)獄警察利用現(xiàn)代傳媒學(xué)習(xí)和積累知識，充實(shí)頭腦，開拓視野，解放思想，沖破舊觀念束縛，培育創(chuàng)新意識，增強(qiáng)競爭意識，推動(dòng)建立一支適應(yīng)監(jiān)獄工作不斷發(fā)展需要的專業(yè)隊(duì)伍。三要健全績效考評管理制度，把警察文化建設(shè)成效納入集體和個(gè)人績效考評體系，創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，以考評促進(jìn)干警樹立執(zhí)行意識、責(zé)任意識。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）