王本群（山東省司法廳廳長）

全面深化山東司法行政工作改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出司法行政體制“一廢止、兩健全、三建立、三完善”的改革任務(wù)。今年4月，習(xí)近平總書記聽取司法部工作匯報(bào)，對進(jìn)一步做好司法行政工作，積極推進(jìn)司法行政各項(xiàng)重點(diǎn)改革提出明確要求。山東各級司法行政機(jī)關(guān)將深入貫徹全會(huì)精神和習(xí)總書記重要指示，按照省委、省政府和司法部的統(tǒng)一部署，科學(xué)謀劃和認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，開拓新的發(fā)展空間。

一、圍繞“法治”主線，打造法治建設(shè)特色品牌

法治是我們黨治國理政的基本方式。建設(shè)法治中國，賦予司法行政機(jī)關(guān)重大歷史使命。作為普法依法治理工作主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，聚焦、貼緊、融入法治，認(rèn)真打好“法治牌”。一是全面扎實(shí)推進(jìn)法治山東建設(shè)。建設(shè)法治山東是省委、省政府把握順應(yīng)改革大勢的科學(xué)決斷，對于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)治理現(xiàn)代化具有重要意義。省委、省政府出臺的《法治山東建設(shè)綱要》，是指導(dǎo)全面加強(qiáng)法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。要以《綱要》實(shí)施為契機(jī)，明確法治山東建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和路線圖，推行科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作檢查考評。建立省普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度工作書面報(bào)告和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，健全群團(tuán)和行業(yè)組織社會(huì)普法教育協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、大眾傳媒履行公益法制宣傳社會(huì)責(zé)任制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法檔案，實(shí)行普法考試無紙化，利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體開辟普法新平臺，推動(dòng)普法工作向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，打造齊魯法治文化品牌，推動(dòng)在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞教制度改革。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是國家法治文明進(jìn)步的必然選擇。自黨的十八大以來，山東省勞教系統(tǒng)就開始有序做好改革準(zhǔn)備工作，經(jīng)過全面深入調(diào)研論證，改革方案經(jīng)省委、省政府和司法部批準(zhǔn)，前不久召開了全省勞教制度改革工作會(huì)議作出具體部署。適應(yīng)戒毒任務(wù)日益繁重和監(jiān)獄押犯日趨增多的新形勢，推進(jìn)勞教場所職能部分轉(zhuǎn)為戒毒管理，部分轉(zhuǎn)為輕型犯監(jiān)獄。改革方案堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、注重長遠(yuǎn)，既服從了改革大局，又兼顧了多方共贏，爭取了改革效果最大化。下步需要各級各單位牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極推進(jìn)改革。三是持久深入推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。這是司法行政自身建設(shè)法治機(jī)關(guān)的永恒主題。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《山東省行政程序規(guī)定》，扎實(shí)開展“依法行政（規(guī)范執(zhí)法）先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法決策、依法行政和嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法。健全執(zhí)法責(zé)任制度體系，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使；落實(shí)行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中統(tǒng)一行使和網(wǎng)上運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺，推行罪犯計(jì)分、獎(jiǎng)勵(lì)聽證制度，強(qiáng)化法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格提請減刑和假釋、提請和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序，深化獄務(wù)公開，防止司法腐敗。同時(shí)，按照最高人民檢察院和司法部統(tǒng)一部署，做好人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)工作，探索建立人民監(jiān)督員選任、培訓(xùn)、管理工作新機(jī)制。

二、立足“穩(wěn)定”根基，創(chuàng)新社會(huì)治理手段方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)是重要的政法部門，必須聚焦維護(hù)穩(wěn)定推進(jìn)改革，更好地發(fā)揮法律保障職能作用。一是完善監(jiān)獄管理機(jī)制。監(jiān)獄是國家的專政工具，監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定關(guān)乎國家長治久安。目前監(jiān)獄工作遇到的困難和問題只有通過深化改革來破解。針對監(jiān)獄在押罪犯死亡處理難的問題，省司法廳協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、民政等部門聯(lián)合出臺《山東省監(jiān)獄服刑人員死亡處理規(guī)定》，消除了妨害監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的隱患。下一步還要針對《刑訴法修正案（八）》施行后短刑犯和限制減刑犯增多、監(jiān)管難度加大的實(shí)際，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定完善短刑犯和限制減刑犯考核獎(jiǎng)懲《辦法》, 調(diào)動(dòng)這部分罪犯的教育改造積極性。落實(shí)監(jiān)獄分類建設(shè)管理制度，建立不同戒備等級監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）科學(xué)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定；抓好輕型犯監(jiān)獄建設(shè)改造，落實(shí)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，完善提升監(jiān)管功能；全面實(shí)施罪犯分類調(diào)查、分類關(guān)押、分級管理、分級處遇、分類矯治，進(jìn)一步提高教育改造質(zhì)量。二是強(qiáng)化戒毒和戒毒康復(fù)。做好強(qiáng)制隔離戒毒工作,是新時(shí)期完善社會(huì)治理機(jī)制、確保社會(huì)治安穩(wěn)定的重要任務(wù)。要適應(yīng)勞教工作轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢需要，針對戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念、管理手段和方式方法，探索推行和不斷完善具有山東特色的“3×3+N”戒毒模式，健全落實(shí)戒毒管理、心理矯治、考核評估等配套制度體系，提升戒毒工作科學(xué)化水平。積極爭取戒毒場所艾滋病專管崗位相關(guān)政策，借助社會(huì)醫(yī)療資源，依法開展戒毒醫(yī)療服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)戒毒場所戒毒康復(fù)工作，科學(xué)制定并實(shí)施戒毒康復(fù)計(jì)劃，健全戒毒康復(fù)與強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)之間的銜接機(jī)制，努力提高戒斷率、降低復(fù)吸率。三是健全社區(qū)矯正制度。依法全面實(shí)行社區(qū)矯正，對于節(jié)約國家行刑成本、減少監(jiān)禁刑狀態(tài)下罪犯間的交叉感染、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，意義重大。最近，省委、省政府在滕州召開了全省社區(qū)矯正工作會(huì)議，對此作出全面部署。要深入貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，探索建立縣級社區(qū)矯正隊(duì)建制模式，推動(dòng)社區(qū)矯正中心和監(jiān)管指揮中心建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全分類管理、分級處遇和分段教育機(jī)制，建立落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作任務(wù)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。同時(shí)，切實(shí)履行社會(huì)特殊人群管理牽頭部門職責(zé)，深入開展調(diào)研論證，研究提出《山東省安置幫教刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員若干規(guī)定》修訂或廢止的意見建議。建立社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員信息庫，落實(shí)救助幫扶政策。加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，建立政府、社會(huì)、家庭三位一體的特殊人群救助管理體系，促進(jìn)他們安全順利回歸社會(huì)。四是創(chuàng)新人民調(diào)解工作。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，推行人民調(diào)解網(wǎng)格化，推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織向更多矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域延伸，完善人民調(diào)解組織體系。建立人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度，廣泛設(shè)立村居專職調(diào)解員，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)調(diào)解員法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會(huì)化水平。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的多元糾紛化解機(jī)制，落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，不斷提升矛盾糾紛化解效能和人民調(diào)解公信力。

三、突出“服務(wù)”主題，滿足更廣領(lǐng)域法律需求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型升級，法律在國家管理和社會(huì)治理中的重要作用愈加凸顯。司法行政機(jī)關(guān)在法律保障職能之外，更多擔(dān)負(fù)的是法律服務(wù)職能，必須圍繞中心和大局，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全力做好“服務(wù)”文章。一是積極推進(jìn)普遍建立法律顧問制度。這是本屆政府轉(zhuǎn)變職能、深化改革，向法律服務(wù)行業(yè)釋放的最大紅利。要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，健全普遍建立法律顧問的工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者廣泛擔(dān)任企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村居社區(qū)等的法律顧問；與省法制辦協(xié)調(diào)配合，共同做好政府法律顧問工作，組建省、市、縣（市、區(qū)）三級政府法律顧問團(tuán)，推動(dòng)各級政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請法律顧問。積極爭取和落實(shí)政府購買法律服務(wù)等政策保障措施,制定出臺包括律師在內(nèi)的法律顧問非訴訟業(yè)務(wù)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。大力推行公職、公司律師制度，推廣社區(qū)律師工作室、律師會(huì)客廳等做法，推進(jìn)“一村一顧問”、“一村一律師”，更好發(fā)揮律師在運(yùn)用法律手段服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理等方面的重要作用。二是積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。具備規(guī)劃合理、配套完善的公共法律服務(wù)體系，是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。司法行政機(jī)關(guān)于此擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。要搭建平臺、整合資源，積極引導(dǎo)律師所、法律服務(wù)所等機(jī)構(gòu)力量向農(nóng)村和社區(qū)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化發(fā)展，為廣大群眾提供均等化服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、高效運(yùn)行的公共法律服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能。探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購目錄”，推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、培訓(xùn)等方式予以合理補(bǔ)償。三是積極推進(jìn)政府法律援助責(zé)任落實(shí)。當(dāng)前要結(jié)合修訂《山東省法律援助條例》，放寬公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低門檻、擴(kuò)大覆蓋面，最大限度滿足困難群眾的法律援助需求。要理順法律援助管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極參與輕微刑事案件快速辦理機(jī)制建設(shè)，完善法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保案結(jié)事了、定分止?fàn)?。四是積極推進(jìn)公證和司法鑒定體制改革。這兩項(xiàng)工作是法律服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的重頭任務(wù)。要按照中央和省里關(guān)于事業(yè)單位分類改革的要求，做好全省事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)分類改革工作，實(shí)行規(guī)范的績效工資制度，完善公證員工資分配激勵(lì)機(jī)制，在部分縣（市、區(qū)）探索打破執(zhí)業(yè)轄區(qū)、擴(kuò)大或兼容執(zhí)業(yè)空間，做大做強(qiáng)公證服務(wù)業(yè)。完善統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，出臺全省司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全鑒定管理、實(shí)施、保障體系和制度機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高鑒定質(zhì)量。

四、著眼“發(fā)展”后勁，加強(qiáng)工作創(chuàng)新基礎(chǔ)保障

改革的目的是為了發(fā)展。全省司法行政事業(yè)發(fā)展后勁如何，取決于人才智力支持、組織機(jī)構(gòu)支撐和綜合基礎(chǔ)保障，取決于這幾個(gè)方面改革的廣度和深度。要強(qiáng)化重心下移、固本強(qiáng)基的理念，堅(jiān)持用改革的辦法解決好基礎(chǔ)保障不適應(yīng)、不給力、不到位的問題。一是完善組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理體制機(jī)制。探索理順開發(fā)區(qū)司法所管理體制，加強(qiáng)司法所政法專項(xiàng)編制管理使用，落實(shí)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等公益性崗位開發(fā)政策。推動(dòng)省、市、縣三級法律援助中心事業(yè)改行政體制，實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)職能和性質(zhì)轉(zhuǎn)換。總結(jié)推廣德州、東營等地做法，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）司法局加掛社區(qū)矯正局牌子，建立以縣區(qū)司法局為主導(dǎo)、社區(qū)矯正中心為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職力量為骨干、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正組織體系。參照棗莊、青島設(shè)立村居社區(qū)司法行政協(xié)理員的做法，結(jié)合建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，將司法行政工作觸角延伸到城鄉(xiāng)基層各個(gè)角落。二是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機(jī)制。協(xié)同相關(guān)部門制定出臺意見，健全偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)，重視律師辯護(hù)和代理意見的工作機(jī)制，推行律師預(yù)約和電子閱卷制度，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，完善被處罰處分律師事務(wù)所、律師的不良記錄檔案制度，開展律師案卷質(zhì)量評查工作。完善律師專業(yè)水平評價(jià)體系和評定機(jī)制，探索建立律師分級出庭制度。健全律師職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，規(guī)范律師和司法人員在司法活動(dòng)中的關(guān)系。開展選拔優(yōu)秀律師到政法機(jī)關(guān)和國有企業(yè)掛職工作，完善選拔優(yōu)秀律師擔(dān)任法官、檢察官和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的機(jī)制，進(jìn)一步拓寬律師參政議渠道。三是完善司法行政綜合保障長效機(jī)制。完善項(xiàng)目庫經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)，建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，確?！盎鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)執(zhí)行政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)”落到實(shí)處。加強(qiáng)與法制、財(cái)政、物價(jià)等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究論證落實(shí)政府購買法律服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。爭取將縣級司法行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃，抓好司法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)，改善基層辦公條件。研究建立一整套符合專業(yè)化要求的管理制度規(guī)范，制定司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、門類齊全的標(biāo)準(zhǔn)體系。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督，提升執(zhí)法、服務(wù)、管理效能。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)改善傳統(tǒng)設(shè)施裝備條件，借助現(xiàn)代信息科技力量，推動(dòng)司法行政改革發(fā)展事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）