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        超越地方主義和去行政化
        ——司法體制改革的兩大目標和實現(xiàn)途徑

        2014-02-03 12:19:58張建偉
        中國檢察官 2014年13期
        關(guān)鍵詞:行政化司法機關(guān)法制

        文◎張建偉

        超越地方主義和去行政化
        ——司法體制改革的兩大目標和實現(xiàn)途徑

        文◎張建偉*

        司法體制的良莠對于實現(xiàn)司法公正的目標起著促進或者促退作用。黨的十八屆三中全會確立了司法改革的方案,超越地方主義和去行政化是司法體制改革的兩大目標。超越地方主義的改革措施與去行政化的改革措施,前者要強化司法機關(guān)整體獨立行使司法權(quán)的能力,體現(xiàn)的是對司法機關(guān)對外關(guān)系的調(diào)整;后者要破除司法機關(guān)行政化結(jié)構(gòu)和行政式運行的弊端,體現(xiàn)的是對司法機關(guān)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整。

        司法上的地方主義表現(xiàn)為控制并干預司法以維護地方利益和破壞法制統(tǒng)一的行為。地方主義在司法領(lǐng)域的弊害主要體現(xiàn)為:一是破壞法制的統(tǒng)一;二是形成地方割據(jù)局面,法制維護國家統(tǒng)一的功能遭到破壞;三是容易加劇司法地方化腐??;四是地方司法機關(guān)受到地方權(quán)威部門的鉗制,難以堅守司法的獨立品格;五是不利于司法人員的地域流轉(zhuǎn)。司法地方化需要通過省級以下司法機關(guān)人財物統(tǒng)一管理和司法轄區(qū)與行政區(qū)劃適當分離加以弱化?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為司法改革勾勒了方向,但并未確定審判員獨立和檢察機關(guān)垂直領(lǐng)導的體制,以及將來如何實現(xiàn)全國各級司法機關(guān)人財物統(tǒng)一管理的發(fā)展方向。另外,這一改革方案目前只是一個粗坯,還有許多細節(jié)需要刻鏤,例如地方法院院長、地方檢察院檢察長如何產(chǎn)生,辦案經(jīng)費如何保障,編外人員的存留等問題,很多配套措施需要統(tǒng)合設(shè)計。

        超越地方主義與去行政化應雙管齊下,避免顧此失彼?!叭サ胤交钡母母锎胧┤绻荒芘c司法機關(guān)“去行政化”同步推行,有可能強化省級司法機關(guān)對于下級司法機關(guān)的行政控制,使司法機關(guān)行政化傾向加劇。要避免這一問題,應當將司法機關(guān)進行分權(quán)化改革:第一,將審判體制改革深化到法官獨立審判層面;第二,弱化檢察機關(guān)的行政化體制,賦予檢察官一定的獨立權(quán)力,承認檢察官在履行職權(quán)時具有一定的獨立性。

        (摘自《法學雜志》,2014年第3期,第34-41頁。)

        *清華大學法學院教授[100084]

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