□ 徐邦友

自由與發(fā)展：浙江現(xiàn)象的新解讀

□ 徐邦友

浙江的快速發(fā)展是眾目關(guān)注的現(xiàn)象，對此現(xiàn)象的學(xué)理解讀卻因視角的不同而有全然不同的釋義。本文擬從自由角度解讀浙江現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)浙江發(fā)展的深層秘密在自由。在此基礎(chǔ)上，文章梳理出浙江社會自由空間擴(kuò)展的基本路徑：市場體系發(fā)育、審批制度改革、公共服務(wù)供給、“法治浙江”建設(shè)。同時指出，浙江目前已處于由追逐性發(fā)展向探索性發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，未來的探索性發(fā)展需要有更大的社會自由空間。

自由；發(fā)展；浙江現(xiàn)象

改革開放以來，浙江在缺乏陸域自然資源、國家資金投入、特殊優(yōu)惠政策的條件下，堅持自主自立自強(qiáng)，善于“無中生有”，敢于“小題大做”，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，取得了輝煌的發(fā)展成就，實現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變并向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，人民生活實現(xiàn)了由基本溫飽向總體小康轉(zhuǎn)變并向全面小康邁進(jìn)。一個先賦因素并不優(yōu)越也不曾享受任何政治性特惠的區(qū)域共同體何以能夠率先實現(xiàn)貧困的突圍，走上發(fā)展富裕繁榮之路。這確實是一個饒有興趣的歷史之謎。對此之謎的學(xué)理解釋始終是學(xué)術(shù)界最熱衷的學(xué)術(shù)努力，相關(guān)的理論研究成果也已是汗牛充棟不勝枚舉。然而，我們總隱約感到，現(xiàn)有的關(guān)于浙江何以能率先發(fā)展的理論、學(xué)說和觀點，雖然在一定程度上或從一個側(cè)面說明了問題，但究其極底而言又不具透徹的解釋力和說服力。因此，我們需要轉(zhuǎn)換研究視角，對浙江發(fā)展現(xiàn)象作全新解讀，這或許會讓我們看到一些過去曾被忽視而又確實十分重要的東西。

一、關(guān)于浙江現(xiàn)象現(xiàn)有解讀之簡評

浙江的率先且迅速發(fā)展是一不爭的事實，所爭議的是這種發(fā)展的深層緣由是什么。從已出版和發(fā)表的文獻(xiàn)資料看，目前對浙江發(fā)展之源的學(xué)理解讀，大致有以下幾種觀點：

一種觀點認(rèn)為所有制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)造性改變是浙江率先并持續(xù)發(fā)展的秘密。持有此種觀點的人認(rèn)為：浙江是中國沿海地區(qū)較早進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)變革的省份，所有制結(jié)構(gòu)的變革是浙江企業(yè)家與人民群眾的偉大創(chuàng)造，是浙江率先發(fā)展并取得卓越成績的關(guān)鍵所在。*解力平等：《浙江私營經(jīng)濟(jì)研究》，浙江人民出版社2000年版，第217頁。第二種觀點認(rèn)為浙江率先并持續(xù)發(fā)展的深層根源在文化，浙江人自宋明以來就逐漸形成了工商皆本、本末并重、趨利尚賈、以利和義、義利并立的思想觀念，正是這種文化和精神氣質(zhì)使得浙江人“一見陽光就燦爛，一有雨露就發(fā)芽”，在許多人認(rèn)為不可能的地方和領(lǐng)域創(chuàng)造出了讓世人嘆服的發(fā)展奇跡。無論是“雞毛換糖”的市場傳說，還是“吉利造車”的工業(yè)傳奇，無不體現(xiàn)了浙江人那種“踏遍千山萬水、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦、走入千家萬戶”的東方“浮士德精神”。因此，理性務(wù)實進(jìn)取的浙江區(qū)域文化是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精神動力。*陳立旭：《文化的力量：浙江社會發(fā)展的引擎》，浙江大學(xué)出版社2008年版，第79頁。有的學(xué)者進(jìn)一步縮小研究樣本，選取了浙江義烏進(jìn)行個案研究，從中發(fā)現(xiàn)發(fā)展的文化動力。*中國社會科學(xué)院課題組：《義烏發(fā)展之文化探源》，社會科學(xué)出版社2007年版，第56頁。第三種觀點認(rèn)為鄧小平理論和黨的富民政策是浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之源。*浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室編：《浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第19頁。第四種觀點則著重強(qiáng)調(diào)各級黨政權(quán)力系統(tǒng)的作用，認(rèn)為浙江之所以能脫穎而出后來居上，實因各級黨政部門的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。浙江成功的真正奧秘在于，把社會的自發(fā)力量與自覺力量有機(jī)結(jié)合起來，把市場的活力與政府的科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)控結(jié)合起來。*房寧主編：《浙江經(jīng)驗與中國發(fā)展》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007版，第12頁。

上述研究及其所得出的結(jié)論，應(yīng)該說在一定程度上從某個特定側(cè)面把握了浙江發(fā)展的部分真相，但又有以偏蓋全或沒有從根本上把握浙江發(fā)展真諦之嫌。因為制度變革盡管可以帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因而在一定層面上可以視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之源，但制度變革本身又何嘗不是發(fā)展呢，而且在某種程度上可以說是更本質(zhì)性的發(fā)展；而有些條件如文化基因是自古就有，改革開放前后的浙江人在精神文化氣質(zhì)上應(yīng)該說沒有區(qū)別，用這樣一個因素解釋浙江率先發(fā)展現(xiàn)象顯然是沒有說服力的；另外，有些條件是全國普惠的非浙江獨有，如鄧小平理論的指導(dǎo)、黨和政府的大政方針政策。至于黨政部門的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理，這實際上只是一個發(fā)展的外部條件，而絕非發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性變量。事實上，浙江的發(fā)展，起碼在起步階段，政府的作用是相當(dāng)有限的，其有限程度之甚，以至于讓人感覺浙江的政府在實踐著“無為而治”的古老智慧。因此，我們認(rèn)為以上關(guān)于浙江發(fā)展的種種言說，盡管因道出了部分真相而有一定的學(xué)術(shù)價值，但從根本上看有其無法克服的局限性。因此，我們必須另辟蹊徑，從自由的視角對浙江發(fā)展現(xiàn)象作出全新的解讀。

二、浙江發(fā)展的深層根源在自由

習(xí)近平總書記在反思浙江發(fā)展奇跡時指出：浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機(jī)制。*習(xí)近平：《干在實處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第85頁。這一論述給我們以深刻的啟示，它告訴我們通過改革——破除僵化的體制機(jī)制，給創(chuàng)業(yè)者以盡可能充分的自由，促成了浙江奇跡般的率先持續(xù)發(fā)展。

改革開放之前的浙江，也和全國其他地方一樣，是一個封閉靜止因而僵化的社會。所有制結(jié)構(gòu)上的單一性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制上的計劃性、社會公共事務(wù)管理上的統(tǒng)制性，使社會空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)呈現(xiàn)層級節(jié)制、縱橫分割、板結(jié)僵硬、位置鎖定的特點。所有人都以公有制為其生活的唯一利益源泉，都要在一個稱之為“單位”的組織里勞動、工作和生活；農(nóng)村社會則把所有人編制在帶有軍事色彩的工農(nóng)商學(xué)兵諸業(yè)綜合的行政性組織體系內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的所有要素都不能自由流動，都要由公權(quán)主體按照一些周期長短不一的計劃進(jìn)行行政性配置。任何偏離預(yù)定計劃的資源配置都被視為對既定經(jīng)濟(jì)社會秩序的威脅而受到嚴(yán)厲的查處與取締。人們生活在一個類似于斯巴達(dá)城邦的封閉社會里，生活是固定的，也是沒有自由的。除了仰賴計劃體制的稀薄性供給，人們無以自主地解決自己的生計問題。這是改革開放之前人們之所以貧困得無法果腹的制度根源。

任何制度無論其多么堅固，只要它無助于解決人們的生計問題，就遲早會被人們尋求溫飽的鍥而不舍的努力所銷蝕。改革開放之前的制度安排及其約束下形成的不自由的社會狀態(tài)就遭遇到了此種命運(yùn)。最先撕裂計劃經(jīng)濟(jì)之幕的是溫臺地區(qū)的一些家庭作坊主、雇工老板和義烏廣大農(nóng)村那些從事雞毛換糖的游走商人。他們出于填飽肚子的生存意志，以底層百姓特有的韌勁、狡黠，想盡辦法在計劃經(jīng)濟(jì)的棋盤局中為自己摳出一丁點市場自由的空間。在這個向計劃經(jīng)濟(jì)要市場自由的過程中，充滿了計劃主義者和自由小生產(chǎn)者小商人之間的斗爭與博弈。義烏縣的那些貨郎擔(dān)們就曾和縣市管會(市場管理委員會的簡稱)的管制人員上演過許多幕“貓捉老鼠”的游戲，搞得管制人員疲憊不堪而又收效甚微。*陸立軍、王祖強(qiáng)、楊志文：《義烏模式》，人民出版社2008年版，第32頁。而溫州以“八大王”為代表的個私企業(yè)的沉沉浮浮起起落落，堪稱是中國改革開放之初計劃管制與市場自由相博弈的活話劇。*胡宏偉、吳曉波：《溫州懸念》，浙江人民出版社2002年版，第100頁。幾多風(fēng)雨幾多反復(fù)，計劃主義者終于明白，人民群眾向往市場自由的天性是壓抑不住的，他們在饑餓規(guī)律的驅(qū)使下總要在計劃性管制的相對薄弱之處尋求向市場自由的突破。于是，計劃主義者被迫改變政策選擇，放棄已經(jīng)執(zhí)行不下去的以限制管制、打擊取締為內(nèi)容的“左”的政策，轉(zhuǎn)而采取默認(rèn)、允許和明里暗里保護(hù)的政策。*最著名的是1982年義烏縣委縣政府提出的“四個允許”政策，即“允許轉(zhuǎn)包責(zé)任田、允許帶幾個徒弟、允許議價銷售、允許長途販運(yùn)”，后來又被整理為“允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長途運(yùn)輸、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭”。由此，浙江的老百姓先于其他地方獲得彌足珍貴的經(jīng)濟(jì)自由。他們可以自由地選擇創(chuàng)業(yè)的方向，選擇最能發(fā)揮自己特長的社會職業(yè)，選擇最能有效地運(yùn)用自己所擁有資源的組合結(jié)構(gòu)和活動方式，選擇最能給自己帶來最大化利益回報的合作伙伴。改革開放之初的經(jīng)濟(jì)自由誠然是極為有限，但就是這點小得可憐的經(jīng)濟(jì)自由，卻也釋放出了令人驚奇的發(fā)展魔力。自由使每個人都成為自己利益和優(yōu)勢的最好發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者，它猶如春風(fēng)喚醒沉睡的大地一樣喚醒人們的心靈，使人們的心靈處于最活躍最開放最富有彈性的狀態(tài)，使人們的生產(chǎn)積極性得到最大限度的釋放；自由使社會生活所蘊(yùn)藏的價值、珍貴的機(jī)會被人們大量發(fā)現(xiàn)，并使發(fā)展所具有的無限可能性中的相當(dāng)大部分都獲得嘗試和實踐；自由還使社會當(dāng)中的各種資源都充分的流動起來，并在流動當(dāng)中尋找到資源的最佳配置結(jié)構(gòu)；自由也使以彌散狀態(tài)分布在整個社會各個角落的各種實踐性知識得到最充分的利用，這種知識總量之巨是任何一個計劃權(quán)力中心傾其所能也無法全部掌握并恰當(dāng)使用的?？梢姡亲杂梢约霸谧杂森h(huán)境中才會出現(xiàn)的創(chuàng)造性行為，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得了最充分的可能性，并在當(dāng)時條件所允許的限度內(nèi)達(dá)到了發(fā)展的最高限。這種發(fā)展既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量和社會財富的增長上，也表現(xiàn)在社會制度、體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)步性變遷上，更表現(xiàn)在人的素質(zhì)、觀念和能力的綜合性提升上。因此，自由是致富和發(fā)展之源，浙江率先發(fā)展的深層秘密在自由。浙江以自己改革開放三十多年的地方性經(jīng)驗驗證了兩百多年前英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的偉大發(fā)現(xiàn)：一個人只要他不違反體現(xiàn)公平正義的法律，就應(yīng)聽任他完全自由。他們那些追私利的個人努力在一個自由自發(fā)的市場秩序內(nèi)竟然神奇地導(dǎo)致了他人利益的實現(xiàn)和整個社會的普遍繁榮；也說明了“一個處于發(fā)展過程中的社會并不是經(jīng)由政府把新觀念強(qiáng)加給它而取得進(jìn)步的，而是通過人們在試錯過程中持之不懈地嘗試新的方式方法而取得進(jìn)步的?！?哈耶克：《法律、立法與自由》第二三卷，中國大百科全書出版社2000年版，第476頁。社會成員試錯性的自由實為最能創(chuàng)造奇跡性碩果的生活藝術(shù)，人類歷史上和現(xiàn)實中那些最有價值的成就無一不是自由心靈的偉大杰作。

三、浙江人所享有的自由伴隨著改革發(fā)展而不斷擴(kuò)展

浙江人所享有的自由是通過發(fā)展的途徑逐步擴(kuò)展出來的。發(fā)展從自由視角看恰恰可以看做是擴(kuò)展人們享有的真實自由的一個過程。*阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第1頁。這個過程包括以下四個層面：

(一)通過市場體系建設(shè)擴(kuò)展自由

市場，從表面上看，是買者和賣者面對面進(jìn)行交易的場所。如果從制度角度看，則市場應(yīng)被理解成買者和賣者相互作用共同決定價格并交換物品或勞務(wù)的機(jī)制。*薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第16版)，華夏出版社1999年版，第21頁。作為一種經(jīng)濟(jì)性交往機(jī)制的市場，是人們在私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上為獲得自己所需要的價值物進(jìn)行和平交易的社會生活空間，是一種以互利互惠原則為基礎(chǔ)的生活秩序。在其中，人們不需要就各不相同的目的達(dá)成共識，而只要就實現(xiàn)各自目的所需要的手段達(dá)成共識即可。因此，市場不是一個目的相關(guān)性的生活空間，而是一種手段相關(guān)性的生活空間。市場上的人們只受預(yù)先確定的、廣為公布的因而也是眾所周知的普遍適用的一般性正當(dāng)行為規(guī)則的約束，而毋須考慮一個行為在正當(dāng)行為規(guī)則之外的種種特殊性質(zhì)和影響。因此之故，市場是人們生活中的典型自由空間。在市場上，在市場所逐漸形成的普遍行為規(guī)則之內(nèi)，任何人都能最大限度地按照自己的意愿辦事，盡管他們不見得總能實現(xiàn)自己的期待。“市場允許不同人群‘投票’并獲得他們想得到的東西。通過市場，每一個多樣性的選擇都會得到滿足?！?格沃特尼、斯特魯普、德懷特·李：《經(jīng)濟(jì)學(xué)常識》，陜西師范大學(xué)出版社2007年版，第73頁。浙江人所享有的自由就與浙江市場體系的發(fā)育發(fā)展有密不可分的關(guān)系。浙江是全國最早進(jìn)行市場建設(shè)的省份。樂清的橋頭紐扣市場、柳市的低壓電器市場、義烏的湖清門小商品市場是第一代商品實體市場。此后，浙江的市場不斷擴(kuò)展壯大，市場結(jié)構(gòu)也在嬗變提升，從商品市場到要素市場、從綜合性商品市場到專業(yè)性批發(fā)市場、從實體市場到虛擬市場、從區(qū)域性市場到全國性市場，再到國際性市場。伴隨著浙江市場商圈的逐波擴(kuò)大，是市場經(jīng)濟(jì)人所享有的自由空間的漸次擴(kuò)展。

(二)通過審批制度改革擴(kuò)展自由

我們的市場經(jīng)濟(jì)是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過來的，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡；而且，市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展也才經(jīng)歷二十個年頭，我們遠(yuǎn)還沒有建立起比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)生活所存在的一些客觀問題再加上政府天然具有的管制偏好，使我們針對經(jīng)濟(jì)社會生活失序而建立的政府管制制度比世界上任何一個國家都更為綿密繁瑣和苛嚴(yán)。這套在我國稱之為政府行政審批制度的政府管制體系以審批項目繁多、審批程序繁瑣、審批前置條件細(xì)苛、審批自由裁量權(quán)過大而著稱，它極大地限制了市場主體的自由，窒息了人們創(chuàng)業(yè)的沖動和熱情，并抬高創(chuàng)業(yè)的個體成本和社會成本。有鑒于此，浙江在全國相對較早(1999年前后)開展了政府行政審批制度改革。此后，又分別在2002年和2009年兩次推進(jìn)行政審批制度改革的深化。經(jīng)過這三輪行政審批制度改革，浙江各級政府的行政審批事項大幅度減少，省級審批事項從3251項減少到630項，取消了518項省級非行政許可事項，成為全國省級行政審批項目最少的省份之一；與此同時，審批流程和程序得以有效壓縮與精簡，審批所需要的時間也相應(yīng)明顯縮短。2013年，浙江在此前行政審批制度改革所取得成就基礎(chǔ)上又啟動了新一輪的審批制度改革。這次改革本著“凡是市場能夠調(diào)節(jié)的就交給市場調(diào)節(jié)，凡是社會能夠治理的就交給社會治理”的原則精神，繼續(xù)減少審批事項、環(huán)節(jié)、前置條件和層級，嚴(yán)格界定政府權(quán)力清單，真正做到能不批的就不批，力爭成為全國范圍內(nèi)審批事項最少、審批程序最簡、審批時間最短、審批權(quán)力的規(guī)范性制度最優(yōu)的省份。伴隨著審批制度的改革與完善，是浙江民營企業(yè)資本自由度的提高與老百姓自由選擇空間的擴(kuò)大。

(三)通過提供公共服務(wù)擴(kuò)展自由

我們每個人所享有的彌足珍貴的自由，并非單純是指免受他人專斷意志干涉的狀態(tài)。消極意義上的自由是自由的基本形態(tài)，無此不足以說明一個人是自由的。然而，僅有消極意義上的自由是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個人的自由還必須意味著他有能力按照自己的意愿實現(xiàn)自己的選擇，趨向他為自己設(shè)立的理想目的。一個身無分文的流浪漢不受任何人的專斷轄制，此從某一側(cè)面看他誠然是自由的，但他沒有條件也沒有能力實現(xiàn)自己選擇的愿望，因此，我們依然可以說他沒有生活的自由?？梢?，自由既包括過程層面，也包括機(jī)會層面。不自由可以通過不恰當(dāng)?shù)倪^程而產(chǎn)生，也可以通過缺乏適當(dāng)?shù)氖谷藗兡軌蜻_(dá)到他們所希望起碼達(dá)到的最低狀況的機(jī)會而產(chǎn)生。*阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第12頁。一個人獲得積極意義上的自由所需要的那些基本條件，有相當(dāng)一部分是需要個人創(chuàng)造的；但不管怎么說，也總還有一部分基本條件是個人無力也無法創(chuàng)造，而需要政府的統(tǒng)一提供。這部分由政府統(tǒng)一提供且為實現(xiàn)公民積極自由所必備的基本條件，就是我們通常所稱的公共產(chǎn)品與服務(wù)。它們是公民實現(xiàn)積極意義之自由的必備條件。在消極意義的自由環(huán)境里，社會成員所享有的基本公共服務(wù)越完善，他們的積極意義之自由也就越充分。

浙江相對較早認(rèn)識到社會公共服務(wù)與公民積極意義之自由之間的邏輯關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，致力于為老百姓提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所許可、具有普惠性的、又不致于挫傷社會成員自我責(zé)任意識和斫傷社會發(fā)展后勁的公共產(chǎn)品與服務(wù)。比如率先在全國進(jìn)行市場化取向的就業(yè)制度改革，初步形成了勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制；建立了覆蓋城鄉(xiāng)功能完善、多層次的社會保險體系，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老參保率和發(fā)放水平居全國前列；初步建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會救助體系，使老百姓獲得了免于貧困免于匱乏的自由。在教科文衛(wèi)領(lǐng)域，浙江省大力實施教育、科技、衛(wèi)生、體育“四個強(qiáng)省戰(zhàn)略”，教科文衛(wèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，成為全國第一個基本普及15年教育的省份；初步建立了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老百姓有病能夠得到及時醫(yī)治。所有這些公共服務(wù)賦予浙江人一種積極的肯定性的善，從而在可行能力的層面上拓展了浙江老百姓的生活自由空間，使他們有能力有條件去追逐更高遠(yuǎn)的人生夢想，獲取更多的自由去享受我們有理由珍視的生活。

(四)通過“法治浙江”建設(shè)擴(kuò)展自由

人類創(chuàng)造性成就與文明之所由出的自由絕非是了無規(guī)則任由人們行動的狀態(tài)，這種狀態(tài)貌似自由，實質(zhì)為各不相同的人們以彼此不同的努力相專制的叢林狀態(tài)，其中任何人都無自由可言。因此，自由永遠(yuǎn)都只能是那些體現(xiàn)公平與正義的規(guī)則約束下各不相同的人們彼此協(xié)調(diào)相互之間的行動努力從而各遂其愿的社會交往關(guān)系。簡言之，自由只能是普遍適用的一般性正當(dāng)行為規(guī)則約束下的自由，抑或是法治下的自由。*哈耶克：《自由秩序原理》上冊，北京三聯(lián)書店1997年版，第183頁。因此，自由的維護(hù)與擴(kuò)展誠與法治建設(shè)邏輯相關(guān)。我們毋寧把它們看作是一個過程的兩個方面。人類的歷史已充分表明，那些注重法治建設(shè)的地區(qū)和國度，才會有最充分的自由，才是最值得人們向往的自由家園。

浙江人所享有的自由，同樣得之于法治建設(shè)。1978年，溫州市就頒布了全國第一個《私營企業(yè)管理暫行條例》，為剛剛產(chǎn)生不久備受外界壓力和質(zhì)疑的個體私營企業(yè)提供地方性的法律保護(hù)。九十年代浙江對民營經(jīng)濟(jì)提出了“四不限”，這雖屬政策規(guī)定，但也為民營企業(yè)提供了權(quán)威保護(hù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場主體和社會生活主體對權(quán)利和自由之可靠保障的法治提出更強(qiáng)烈的要求，有鑒于此，1996年，浙江省委就作出了“依法治省”的決定；2001年浙江省委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的決定》。在省委領(lǐng)導(dǎo)和推動下，浙江省人大充分運(yùn)用法律授予的地方性立法權(quán)力，在國家法制的大框架內(nèi)根據(jù)浙江的實際情況制定頒布許多保護(hù)性的地方性法規(guī)，如《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》(1997年)、《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》(2000年)、《浙江省人才市場管理條例》(2000年)。這些地方性法規(guī)都旨在約束最危險的公共權(quán)力以保障社會成員剛剛獲得的還非常脆弱的經(jīng)濟(jì)社會自由。2006年，浙江省委作出了關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定，要求通過扎實有效的工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的法治化水平。2008年，浙江省政府制定并推出了“公民權(quán)益依法保障行動計劃”，并把它規(guī)定為“各級政府切實履行憲法職責(zé)、全面推進(jìn)依法行政的根本任務(wù)”?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)，是浙江這個民營企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基于社會內(nèi)部的規(guī)則要求主動進(jìn)行的地方法治化的實踐努力，“法治浙江”建設(shè)邏輯地包含三個層面：一是國家法律制度和法治原則在地方上的落實實踐，“建設(shè)法治浙江，就是建設(shè)社會主義法治國家在浙江的具體實踐”*習(xí)近平：《干在實處 走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第361頁。；二是依法享有地方立法權(quán)的機(jī)構(gòu)在不抵觸國家憲法法律前提下根據(jù)浙江的實際情況所作的地方性法治建設(shè)創(chuàng)新；三是公民社會依據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣以及其他非正式規(guī)則自發(fā)實施的秩序化努力。這些年來，浙江區(qū)域共同體內(nèi)的法治建設(shè)與整個國家的法治建設(shè)大局協(xié)同前進(jìn)，浙江地方性的法治建設(shè)也在有效推進(jìn)，地方人大的立法工作和法制監(jiān)督工作有效展開，立法的民主化科學(xué)化水平有所提高；各級政府依法行政的意識和努力進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范；司法公正因司法的程序化建設(shè)努力而得到較為可靠的保障；*參考建設(shè)“法治浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《建設(shè)“法治浙江”年度調(diào)查研究報告》2007年、2008年；《“法治浙江”建設(shè)實踐在基層》2010年。法治社會化程度進(jìn)一步提高，以“自由優(yōu)先、權(quán)利為本、規(guī)則至上、法律主治”為核心內(nèi)容的浙江區(qū)域性法治文化和“珍視自由、敬重權(quán)利、理性自制、信仰法律、尊重權(quán)威、服從判決”現(xiàn)代法治人格逐漸形成。在浙江，公共權(quán)力正受到了法規(guī)則的有效規(guī)制，社會成員的權(quán)利行為得到了正義規(guī)則的保護(hù)與調(diào)節(jié)，政府與公民、公民與法人、公民與公民之間的關(guān)系也漸入法治狀態(tài)，自由就猶如空氣和陽光一樣遍布了整個社會。

四、浙江的探索性發(fā)展需要更大的社會自由空間

從歷史的邏輯角度看，人類的發(fā)展大致有兩種類型：一種是探索性發(fā)展；另一種則為追逐性發(fā)展。前者是指處于發(fā)展前沿的國家和地區(qū)在歷史地繼承下來的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)上通過科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)革新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會生活的結(jié)構(gòu)性嬗變。而后者則是指后發(fā)地區(qū)和國家對已經(jīng)實踐證明為成功的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)濟(jì)制度安排和社會結(jié)構(gòu)類型的學(xué)習(xí)借鑒和移植。探索性發(fā)展由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，更沒有完整的模式可以模仿，猶如人之夜行沒有光明的燭照，一切需要自己的試錯性摸索和對未知領(lǐng)域的探索，因此，過程相對漫長姑且不論，還特別需要自由的空間。相反，追逐性發(fā)展在某種意義上顯得相對簡單，因為在發(fā)展的面前畢竟已有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，只要結(jié)合自己的實際情況進(jìn)行選擇性借鑒，總能夠迅速走上發(fā)展之路，尤其是那些政府主導(dǎo)的威權(quán)主義國家，往往能夠利用國家權(quán)威，組織整合起全社會的資源強(qiáng)制啟動發(fā)展進(jìn)程，快速實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。這些國家在一定時期都能表現(xiàn)出極高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，*福山：《歷史的終結(jié)及最后之人》，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第6頁。它們的發(fā)展過程被大大壓縮，往往能夠用短短的幾十年時間走完了早發(fā)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，它們也常常以此自傲并因此而忽視自由的價值。歷史上不乏后發(fā)國家趕超早發(fā)國家的先例，如德日之趕超英法，今日之中國在經(jīng)濟(jì)總量上趕超日本。然而，隨著發(fā)展?jié)u次進(jìn)入前沿地帶，政府主導(dǎo)的追逐性發(fā)展原先所曾有過的高速度和高效率逐漸退落了下來。此時，如果政府不能著力擴(kuò)展社會的自由空間，依然沿著此前的路徑慣性滑行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間會越來越小，直到完全的僵化和停滯。正是基于此種變化可能性，所以，十八屆三中全會才要求加快形成“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換”的現(xiàn)代市場體系，讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用；要求深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管制干預(yù)。*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日第1版。歸結(jié)為一點，就是讓社會成員擁有更大的自由空間。

回望30多年的浙江發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)：如果說自由是浙江發(fā)展之源，那么，自由與發(fā)展的互增互強(qiáng)就是浙江發(fā)展之道，浙江就是在自由與發(fā)展的互增互強(qiáng)中走過來的。而當(dāng)下的浙江總體上已處于由追逐性發(fā)展向探索性發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。浙江社會已經(jīng)實現(xiàn)了由溫飽到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越；浙江的現(xiàn)代化也是在我國長期處于社會主義初級階段條件下的“區(qū)域先行的現(xiàn)代化”*《在中國共產(chǎn)黨浙江省第十三次代表大會上的報告》，《浙江日報》2012年6月12日，第1-3版。。在浙江現(xiàn)代化的今天，我們已經(jīng)比其他地區(qū)更早遭遇到了許多“成長的煩惱”和世界范圍內(nèi)的全新問題，在我們前面，可資學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗越來越少，在一些領(lǐng)域如信息社會的商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們和發(fā)達(dá)國家同處于前沿探索地帶。我們不能再局限于“拿來主義”的行為模式，也不能再寄希望于跟在別人后面的簡單模仿，盡管這還會有快捷的眼前經(jīng)濟(jì)效果，然而終將難以持續(xù)，而且也不能占據(jù)“微笑曲線”的高端。因此，我們需要創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，需要結(jié)構(gòu)嬗變意義上的發(fā)展。眼下人們熱議的“轉(zhuǎn)型升級”其實是浙江整個地區(qū)發(fā)展類型轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)和真實反映。這是一項全新的事業(yè)，它的進(jìn)展和發(fā)展需要更大的社會自由空間。在那里，我們才能見證浙江發(fā)展的再次輝煌?！?/p>

(責(zé)任編輯：熊 覺)

2014-01-07

徐邦友，中共浙江省委黨校教授，政治學(xué)博士，浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究人員，主要研究方向為政治學(xué)、政府管制與國家治理。

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