□ 李程驊

中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑與重點(diǎn)突破

□ 李程驊

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)城市正站在以新的綠色、智慧、質(zhì)量型和集約型為內(nèi)涵的世界城市第三次轉(zhuǎn)型的平臺(tái)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、治理方式等方面協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，全面提升城市與區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，以加快實(shí)現(xiàn)從原來“土地城市化”、“人口城市化”的粗放增長(zhǎng)方式，向以人為本、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)高端、空間集約的“精明增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。在“五位一體”的總布局下的中國(guó)城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)，要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加速從制造業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市的功能躍升，并促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而探索出具有中國(guó)特色的“壓縮型”城市轉(zhuǎn)型之路。

中國(guó)城市；新型城鎮(zhèn)化； 轉(zhuǎn)型發(fā)展； 戰(zhàn)略路徑

那么，在全球城市體系的運(yùn)行中，中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)與機(jī)遇？城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑該如何選擇？圍繞十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，應(yīng)該在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市治理方式的重點(diǎn)突破？這實(shí)際上與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，與整體推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)是緊密相關(guān)的。一方面，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；另一方面，放眼全球，任何一個(gè)大國(guó)的現(xiàn)代化道路，都必須以高度的城市化為基礎(chǔ)，都必須在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和城市體系中占據(jù)重要的位置并擁有控制力。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比肩的高度現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，其重要標(biāo)志是崛起一批世界級(jí)的城市群、都市圈和創(chuàng)新型城市，體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，全方位參與全球性、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。因此，謀劃和確定中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革突破點(diǎn)，當(dāng)有很強(qiáng)的實(shí)踐引導(dǎo)作用。

一、中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇的新認(rèn)知

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，改變了世界經(jīng)濟(jì)版圖，也促進(jìn)了世界城市體系的均衡化。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了城市化進(jìn)程、城市轉(zhuǎn)型已探索出了成功模式不同，中國(guó)的城市化屬于后發(fā)型，整體的進(jìn)程還處在加速期。我國(guó)2011年的城鎮(zhèn)化率剛過50%，實(shí)際城鎮(zhèn)戶籍人口也就在35%左右。*李克強(qiáng)：《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》，《行政管理改革》，2012年第11期。這說明我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。同時(shí)， 改革開放以來的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及由此帶來的城市快速發(fā)展，盡管使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一批大城市也快速進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)的世界網(wǎng)絡(luò)城市體系中，但由于發(fā)展的階段性不同以及在全球分工體系中始終處在中低端的位置，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力仍處在大幅提升階段，必須加快提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。更為關(guān)鍵的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中國(guó)加入WTO之后，在推進(jìn)以“內(nèi)發(fā)性”為主要特征的規(guī)模城市化的同時(shí)，加大國(guó)際化力度，以“外發(fā)性”為主要特征的全球城市化又成為城市發(fā)展的新型動(dòng)力機(jī)制， 向世界城市、國(guó)際化城市的目標(biāo)快速轉(zhuǎn)型，就成為一種無奈的選擇。由于規(guī)模增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力需要同時(shí)承擔(dān)，使中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境和道路，明顯不同于已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的發(fā)達(dá)國(guó)家城市，必須在更高的起點(diǎn)、更快地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即站在以新的綠色、智慧、質(zhì)量型和集約型為內(nèi)涵的世界城市第三次轉(zhuǎn)型的平臺(tái)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、治理方式等方面協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，探索出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

中國(guó)自20世紀(jì)90年代中期就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，是啟動(dòng)和推進(jìn)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，而城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度，又直接體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的績(jī)效。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的成效來看，除北京、上海、廣州等少數(shù)城市已經(jīng)初步形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系之外，多大城市還處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期，正在從以工業(yè)為主向以工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，也就是說這些城市在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也必須同步推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就無可避免地要求中國(guó)城市必須在發(fā)展理念、發(fā)展模式等方面積極地探求新的路徑，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主線之下，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，來實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，探索出全新的、具有中國(guó)特色的“壓縮型”轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

總體來看，中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)正處在一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，盡管挑戰(zhàn)的壓力巨大，但依然有新的機(jī)遇。

首先，從中國(guó)的城市化進(jìn)程來看，城市化率超過了50%之后，進(jìn)入了新一輪加速期，這將為已經(jīng)啟動(dòng)的城市轉(zhuǎn)型提供更大的運(yùn)作空間，有利于在發(fā)展中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能提升。聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界城鎮(zhèn)化的最新研究報(bào)告表明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率還有近20年的快速增長(zhǎng)，到2030年的城鎮(zhèn)化率將提高到65-70%左右，城鎮(zhèn)人口新增3億左右， 如果按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化人口每25年左右翻一番的規(guī)律，中國(guó)在2038年前后的城市化水平至少要達(dá)到85%左右。快速城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生的投資拉動(dòng)和消費(fèi)增長(zhǎng)，所帶來的“內(nèi)需型”市場(chǎng)，可以為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、聚集高端要素提供巨大的想象空間。更重要的是，科學(xué)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，正在轉(zhuǎn)化為中國(guó)城市的實(shí)踐行動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)的工業(yè)化尚未完成，先進(jìn)制造業(yè)還有很大發(fā)展空間，特別是金融危機(jī)后的國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國(guó)提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇。已經(jīng)到來的“第三次工業(yè)革命”，其基本特征是新一代互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源結(jié)合，以數(shù)字化制造、新型材料應(yīng)用等為方向，使我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，可以用更廣闊的國(guó)際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。*李國(guó)慶：《城市發(fā)展中的全球化動(dòng)力》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第4期。

其次，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一批大城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過10000美元，有的已接近20000美元，并且已經(jīng)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)上占據(jù)了位置，具有了一定的國(guó)際化或國(guó)際性的特征，正處在發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體呈倒“U”型關(guān)系，人均GNI(國(guó)民總收入)達(dá)到5 000美元和1萬美元是兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)人均收入在5 000美元以下時(shí)，工業(yè)化將加快推進(jìn)，工業(yè)增加值和就業(yè)比重將趨于提高；當(dāng)人均收入處于5 000～10 000美元時(shí)，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化的重心是質(zhì)量提升；當(dāng)人均收入超過10 000美元，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于下降，即由工業(yè)化走向逆工業(yè)化或去工業(yè)化(de-industrialization)，城市經(jīng)濟(jì)向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展。*魏后凱：《論中國(guó)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第11期。因此，對(duì)很多大城市而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了重點(diǎn)向高端化和服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，即通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，來加速推進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

再者， 我國(guó)城市發(fā)展過程中面臨的資源和環(huán)境約束加大，倒逼城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更大力度地注入綠色低碳、生態(tài)安全的元素。在傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，發(fā)展就是“燃燒”，高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、高擴(kuò)張加劇了資源供應(yīng)和環(huán)境的緊張，并帶來了諸多方面的弊端。目前我國(guó)的人均資源占有量?jī)H為世界人均占有量的58%，居世界第53位。2008年，中國(guó)石油凈進(jìn)口量高達(dá)2.01億噸，占國(guó)內(nèi)油品消費(fèi)量的近52%；2009年，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石達(dá)6.28億噸，鐵礦石進(jìn)口依存度高達(dá)63.9%。這些進(jìn)口資源絕大部分是由城市地區(qū)消耗的。由此推動(dòng)的“燃燒型”增長(zhǎng)，造成了酸雨的覆蓋率已達(dá)我國(guó)國(guó)土面積的40%；二氧化硫排放多年世界第一。全國(guó)600多座城市中，缺水的就有400多座，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，城市水資源承載力不足成為普遍現(xiàn)象；我國(guó)600多座城市中，大氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%，很多城市的上空被厚厚的霧霾覆蓋。*亞行2013年1月14日發(fā)布的中國(guó)環(huán)境分析報(bào)告顯示，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中有7個(gè)在中國(guó)，中國(guó)的500個(gè)城市中，空氣達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)。見《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年1月15日第2版。2009年，我國(guó)消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油氣，但是只創(chuàng)造了世界8%的GDP。2009年，中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍?？梢姡绻匝永m(xù)高投入低產(chǎn)出、高能耗低收益、高污染低環(huán)保的粗放型發(fā)展方式，不僅我國(guó)的能源條件、世界的能源供給無法支持，由此帶來的排放和污染將引發(fā)諸多生態(tài)災(zāi)難。因此，我國(guó)從提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的角度看，加快城市的全面轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。*陳文玲：《把創(chuàng)新城市發(fā)展方式作為國(guó)家重大戰(zhàn)略》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2012年第12期。

二、中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制與戰(zhàn)略目標(biāo)

現(xiàn)代城市在規(guī)模擴(kuò)張、功能提升中，都不可避免地要應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，盡管每個(gè)城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展階段不同，但是如果能利用一些重大的歷史機(jī)遇期進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，就可能降低城市轉(zhuǎn)型的成本，縮短城市轉(zhuǎn)型的周期，促使城市的轉(zhuǎn)型更加順利。在這一點(diǎn)上，歐美的城市轉(zhuǎn)型歷史已經(jīng)作了證明。中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型，在遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的規(guī)律上，應(yīng)該是一致的。但中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型，與上個(gè)世紀(jì)后半期的歐美城市轉(zhuǎn)型，在動(dòng)力機(jī)制和推進(jìn)方式上又有很大的不同。如美國(guó)的工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，由于更多的是自身的單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的計(jì)劃與行動(dòng)主要靠城市自身對(duì)市場(chǎng)資源的重新配置和吸引，但中國(guó)當(dāng)前的城市轉(zhuǎn)型，則是在國(guó)家的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)員令下，在新型城市化戰(zhàn)略指導(dǎo)下來整體推進(jìn)的，政府主導(dǎo)的作用更大，每個(gè)城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，固然存在著爭(zhēng)先進(jìn)位的競(jìng)爭(zhēng)，但在一個(gè)大的行政區(qū)或都市區(qū)內(nèi)，也完全可以實(shí)行協(xié)同發(fā)展、分工合作，提升轉(zhuǎn)型的效率和速度。從這個(gè)角度來看，中國(guó)大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要保持較高的“外向性”，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)中要保持一定的地位，另一方面可在“內(nèi)向性”的發(fā)展上進(jìn)行制度性的創(chuàng)新，立足所在區(qū)域獲取更多的高端資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)的重組。如在中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，以上海為中心的大都市區(qū)，就形成了上海主導(dǎo)金融、商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，昆山、蘇州、無錫以及周邊地區(qū)環(huán)繞的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)空間布局的合理分工，使各自在發(fā)展中都獲得了應(yīng)有的資源，從而形成了比較長(zhǎng)久的共贏機(jī)制。

低收入家庭在獲得住房救助方面，主要是獲得住房改造補(bǔ)貼，占比18.2%，且主要集中在農(nóng)村地區(qū)；獲得廉租房/公租房的比例為8.9%，主要集中在中心城市、城鄉(xiāng)郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部以及縣城和建制鎮(zhèn)；僅有0.2%的低收入家庭獲得經(jīng)濟(jì)適用房/限價(jià)房。這跟低收入家庭住房來源密切相關(guān)，農(nóng)村地區(qū)低收入家庭主要居住自建房，獲取住房改造補(bǔ)貼較多，而中心城市居住租賃房較多，購房比例較少，因此獲取廉租房/公租房的較多。值得留意的是，低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房/限價(jià)房的比例極低，即使房?jī)r(jià)比市場(chǎng)價(jià)更低，但是并沒有因房?jī)r(jià)的降低而縮小低收入家庭自身資本與房?jī)r(jià)之間的差距。

當(dāng)代中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在部分城市起步不久、多數(shù)城市準(zhǔn)備起步的情況下，就遇到了世界金融危機(jī)，這可以看作是一種重大挑戰(zhàn)，但也可以視為一種重大機(jī)遇。世界金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，很多國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至是倒退的趨勢(shì)，而中國(guó)由于本身作為一個(gè)“世界”，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期、國(guó)家實(shí)力的提升期，國(guó)際影響力大大增強(qiáng)，這就給中國(guó)的城市在全球生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或價(jià)值鏈上站在高端位置發(fā)展提供了新機(jī)遇。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空間就已經(jīng)通過跨國(guó)公司向多國(guó)延伸，形成了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，全球生產(chǎn)環(huán)節(jié)和勞動(dòng)分工的層次和水平日益深化。在這個(gè)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)上，由于受到自身發(fā)展的局限和發(fā)達(dá)國(guó)家的控制等多方面原因，國(guó)內(nèi)的城市一直在低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)徘徊，無法向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端的環(huán)節(jié)延伸。而在漫長(zhǎng)的后危機(jī)階段即世界經(jīng)濟(jì)的再平衡時(shí)期，國(guó)內(nèi)的城市可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的遲滯發(fā)展，通過大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和對(duì)全球市場(chǎng)的控制能力，迅速將自身鑲嵌到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去，向高端環(huán)節(jié)提升。因此，國(guó)內(nèi)城市，尤其是人均GDP已經(jīng)達(dá)到一萬美元以上的沿海發(fā)達(dá)城市，無論從自身的發(fā)展階段還是從外部的發(fā)展條件來看，在未來的一個(gè)時(shí)期，將是轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并推進(jìn)城市從“制造型”向“服務(wù)型”、從“高碳城市”向“低碳城市”的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此外，全球金融危機(jī)的出現(xiàn)，使得整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的大調(diào)整。金融危機(jī)無論對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)、還是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重要影響。世界經(jīng)濟(jì)在危機(jī)后也面臨重大調(diào)整，新一輪的世界經(jīng)濟(jì)再平衡，不僅是國(guó)際金融秩序重建問題，還有低碳經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)下的國(guó)家、城市之間的新一輪利益大博弈。特別是美國(guó)政府在認(rèn)識(shí)到推行清潔能源等存在著國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的阻力，尤其是發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益將因受到侵害而強(qiáng)烈反對(duì)后，已經(jīng)著手從減碳排放、“碳交易”入手來改變世界貿(mào)易規(guī)則?！案绫竟勁小?，美國(guó)和歐盟的主導(dǎo)世界發(fā)展話語權(quán)的思維已經(jīng)化成了具體的行動(dòng)，就已經(jīng)證明了這樣一個(gè)新的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。因此，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，必須充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展所遇到的新挑戰(zhàn)，即在受到碳排放約束的條件下，來推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立城市轉(zhuǎn)型的綠色、生態(tài)的新方向。

因此，當(dāng)代中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型，最大的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該是基于國(guó)家層面的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略行動(dòng)，這一行動(dòng)應(yīng)在三個(gè)維度上來協(xié)同推進(jìn)：一是繼續(xù)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中提升核心產(chǎn)業(yè)的控制力，向價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升；二是遵循國(guó)際城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律，加速從制造業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市的功能躍升；三是注重“在地化”的資源整合與產(chǎn)業(yè)空間重組，在都市區(qū)的空間范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和功能優(yōu)化，讓城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系?；谶@三個(gè)維度的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將為中國(guó)城市的轉(zhuǎn)型樹立起“高”、“富”、“綠”、“美”的嶄新發(fā)展理念，為世界的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的內(nèi)涵?！案摺笔侵府a(chǎn)業(yè)的高端化，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；“富”指的是城市的聚集性、聚富能力強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的集中地，提供更多的高收入的崗位，培育出中等收入階層的“白領(lǐng)”、企業(yè)家和“金領(lǐng)”等構(gòu)成的社會(huì)群體，使城市具有生生不息的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化資本；“綠”指的是綠色發(fā)展的理念和行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，生活導(dǎo)向是低碳、節(jié)能的生活方式；“美”指的城市發(fā)展以生態(tài)為本，城市治理以人文為本，形成和諧、幸福、包容的美麗城市、美麗都市區(qū)。

當(dāng)然，要實(shí)踐中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念，需要政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)的雙重合力，還需要在新一輪全球化進(jìn)程中把握好轉(zhuǎn)型行動(dòng)中的“離岸發(fā)展”與“在岸發(fā)展”，即“外向性”和“內(nèi)向性”的關(guān)系。全球金融危機(jī)的出現(xiàn)，使得整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的大調(diào)整，我國(guó)的城市完全可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的遲滯發(fā)展，來大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和對(duì)全球市場(chǎng)的控制能力，將自身鑲嵌到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去,來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，國(guó)際金融危機(jī)之后，政府主導(dǎo)的保增長(zhǎng)投資計(jì)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的政策引導(dǎo)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而紐約、倫敦、巴黎等原來作為轉(zhuǎn)型楷模的全球城市、世界城市，恰恰在此次危機(jī)中受到的沖擊最為嚴(yán)重，出現(xiàn)了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩、失業(yè)人員大量增加、財(cái)政收入增長(zhǎng)下降、公共支出增長(zhǎng)的壓力增大的問題，這很容易造成一種假象，那就是基于全球化的城市轉(zhuǎn)型之路的風(fēng)險(xiǎn)太大，不應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持；另一方面，中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過5000美元，特別是一些城市的人均GDP達(dá)到了10000美元之后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)提升都進(jìn)入了新階段，認(rèn)為自身的內(nèi)需市場(chǎng)也很大，區(qū)域發(fā)展不平衡所帶來的潛在商機(jī)巨大，也容易把發(fā)展的眼光從世界轉(zhuǎn)回到國(guó)內(nèi)來，而削弱推進(jìn)國(guó)際化的動(dòng)力。如果因?yàn)檫@種假象而改變?cè)瓉怼巴庀蛐浴迸c“內(nèi)向性”有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)，就很容易進(jìn)入誤區(qū)。因?yàn)橹袊?guó)的城市，即使是一線大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也與那些全球城市、世界城市有很大的差距，完全不是一個(gè)能級(jí)水準(zhǔn)，決不能因?yàn)樗鼈兪艿搅穗A段性的沖擊，而誤認(rèn)為國(guó)際化的進(jìn)程可以暫時(shí)中止，只把重心放到“內(nèi)生性”增長(zhǎng)上。從目前到2030年的我國(guó)新一輪城市化加速期中，國(guó)內(nèi)的城市轉(zhuǎn)型方向，依然要堅(jiān)持“外向性”與“內(nèi)向性”并重，遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的規(guī)律，在政府力量引導(dǎo)和市場(chǎng)力量推動(dòng)的雙重作用下，充分利用城市創(chuàng)新引擎和自身的文化資本、技術(shù)資本、環(huán)境資本等特色資源,調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),提升參與經(jīng)濟(jì)全球化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)城市來說，一方面要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以一定的增長(zhǎng)速度來維系發(fā)展的基本面不改變，但另一方面要堅(jiān)持低碳綠色的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速中來完成轉(zhuǎn)型，惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。

三、探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)的“中國(guó)路徑”

在對(duì)我國(guó)的城市化進(jìn)程和主要大城市所處的發(fā)展階段有了基本的判斷，認(rèn)識(shí)了中國(guó)城市轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇之后，我們就能比較理性地把握城市轉(zhuǎn)型的方向，特別是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑。在國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略行動(dòng)中，城市的發(fā)展必須從原來“土地城市化”、“人口城市化”的粗放增長(zhǎng)方式，向以人為本、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)高端、空間集約的“精明增長(zhǎng)”，全面提高城市的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在順應(yīng)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其要以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)城市的能級(jí)持續(xù)提升，讓國(guó)內(nèi)的城市從一般性城市向國(guó)際性城市、國(guó)際化都市所處的世界城市體系的高端位置攀升，并由此帶動(dòng)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。*李程驊：《服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的“中國(guó)路徑”》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2012年第4期。

從國(guó)際金融危機(jī)后新一輪全球經(jīng)濟(jì)再平衡的大背景來看，中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也迎來了一個(gè)新的“窗口期”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大的危機(jī)往往孕育著大的科技創(chuàng)新，而重大科技創(chuàng)新也往往推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇與繁榮。1857年發(fā)生的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命；20世紀(jì)30年代大蕭條前后問世的科學(xué)發(fā)現(xiàn)成為日后以電子、航空航天和核能為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命的基礎(chǔ)；20世紀(jì)80年代美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)則造就了上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展，也造就了世界經(jīng)濟(jì)新一輪的繁榮。此次金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向“新能源”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”，這將有力推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)走向一條新的創(chuàng)新之路。國(guó)內(nèi)的城市可以在高起點(diǎn)上來謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從原來的投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、金等“五位一體”的城市創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源的有機(jī)互動(dòng)和高效運(yùn)行，強(qiáng)化創(chuàng)新過程的系統(tǒng)性整合與協(xié)同，促使體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等相互作用，形成創(chuàng)新合力，培育出生生不息的城市與區(qū)域創(chuàng)新精神。

由此，在我國(guó)新一輪城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該著力體現(xiàn)在培育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、并帶動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的形成。在現(xiàn)代城市，城市化水平或競(jìng)爭(zhēng)力的差別，已不完全是城市人口的比重，而是主要表現(xiàn)在吸引和集聚生產(chǎn)要素的能力的差別，城市的基本功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是集聚和集成創(chuàng)新要素，二是提供創(chuàng)新的軟實(shí)力。 城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是重新配置創(chuàng)新資源和確定新型運(yùn)行規(guī)則的過程，因此大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程，也就是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，其中強(qiáng)化以知識(shí)、智力資源為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為重要的發(fā)展方向。沒有創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，就不可能有創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定階段，具有較強(qiáng)科技綜合實(shí)力的國(guó)家和地區(qū)才能發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，注重培育本國(guó)企業(yè)和R&D機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新為目標(biāo)和主要推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)，形成一個(gè)國(guó)家、城市和企業(yè)的核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新品牌，站上產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的的高端位置。因此，從培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，以及加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度來看，國(guó)內(nèi)的城市應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略大方向：

第一、立足全球生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同共發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，作為世界的超大經(jīng)濟(jì)體，在攀升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的同時(shí)，也必須從經(jīng)濟(jì)安全以及可持續(xù)發(fā)展的高度，構(gòu)建一個(gè)基于國(guó)家價(jià)值鏈的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型需要服務(wù)業(yè)引領(lǐng)，但在構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，還不能丟棄先進(jìn)制造業(yè)，更不能機(jī)械地用服務(wù)業(yè)的發(fā)展來取代實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生，依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識(shí)、技術(shù)、信息相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過技術(shù)改造升級(jí)和經(jīng)營(yíng)模式更新而形成的現(xiàn)代服務(wù)部門。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要途徑，沒有先進(jìn)制造業(yè)的支撐和依托，就不可能有真正的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也不可能真正實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整體發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第二，充分運(yùn)用國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則，建立內(nèi)外貿(mào)一體化的城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。這是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要選擇。在國(guó)際垂直分工的生產(chǎn)體系中，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的時(shí)間只占全部循環(huán)過程5%不到，流通領(lǐng)域占95%以上，產(chǎn)品在制造過程中的增值部分不到產(chǎn)品價(jià)格的40%，60%以上發(fā)生在服務(wù)領(lǐng)域。流通領(lǐng)域缺乏效率，競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到影響。因此，城市服務(wù)功能的提升，與自身商業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)體制的改革直接相關(guān)，特別是國(guó)際金融危機(jī)之后，內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)大，需要吸引更多的企業(yè)“向內(nèi)轉(zhuǎn)”，更需要進(jìn)行大力度的流通體制改革，首先是加工貿(mào)易的產(chǎn)品內(nèi)銷，要突破許多的政策障礙和體制障礙，海關(guān)監(jiān)管方式和征稅制度都要進(jìn)行改革，渠道建設(shè)，流通制度、流通組織方式的改革加快跟進(jìn)。其次是通過生產(chǎn)性的服務(wù)把它們連接起來，在國(guó)內(nèi)形成供應(yīng)鏈，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌。把對(duì)外貿(mào)易從過去“引進(jìn)來”為主，變成“引進(jìn)來”和“走出去”并重，特別是在“引進(jìn)來”的項(xiàng)目中，要從以制造業(yè)為主調(diào)整為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重。 值得肯定的是，我國(guó)政府為進(jìn)一步順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，于2013年8月宣布設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并于9月29日正式掛牌開張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放方面，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施(銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外)，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。 目前全球有800多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，這些地區(qū)被公認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)最開放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區(qū)，已經(jīng)成為跨國(guó)公司配置資源的核心區(qū)。

第三，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代主題引領(lǐng)之下，把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嵌入到城市歷史與現(xiàn)實(shí)之中，踐諾綠色、低碳、集約的增長(zhǎng)理念，走出“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)城市的發(fā)展路徑，構(gòu)建生態(tài)型、智慧型的宜業(yè)宜居城市。低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的城市轉(zhuǎn)型，更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，生產(chǎn)與服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)與消費(fèi)等方面都可以有機(jī)地連接起來了，形成產(chǎn)業(yè)部門之間各種業(yè)務(wù)的交叉與整合。如韓國(guó)政府推出的“2030智能電網(wǎng)路線圖”中，智能電力網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略發(fā)展核心，連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，同時(shí)也需要適應(yīng)智能交通和智能再生能源領(lǐng)域的發(fā)展需要，就體現(xiàn)了這種產(chǎn)業(yè)融合的特性和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 當(dāng)前的中國(guó)城市，多數(shù)都喊出了“低碳”的發(fā)展口號(hào)，但因?yàn)橐３忠欢ǖ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，推進(jìn)的力度都不大，大多都完成不了預(yù)定的減排指標(biāo)。因此，國(guó)內(nèi)城市在培育和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，政府在制定硬性考核指標(biāo)的同時(shí)，更應(yīng)該支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步來節(jié)能減排，同時(shí)重點(diǎn)提高自然資源利用效率，讓先進(jìn)的清潔能源技術(shù)來主導(dǎo)可再生能源、替代燃料、廢物處理與水資源循環(huán)利用等，打造出新型的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，又提升城市的生產(chǎn)能力與創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市的綜合功能。

總的來看，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)的推動(dòng)下，在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新一輪全球化的國(guó)際背景下，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力決定城市核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)條件之下，中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建來協(xié)同推進(jìn)，并重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體的突破路徑和對(duì)策為：

首先，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來提高城市的“經(jīng)濟(jì)容積率”。我國(guó)當(dāng)前的主要城市的發(fā)展水平，與公認(rèn)的“世界城市”相比差距巨大，即使與東亞城市如新加坡、香港、首爾和東京相比，也不在一個(gè)層級(jí)之上。差距的主要表現(xiàn)為都市區(qū)的城市化水平不高，市政基礎(chǔ)設(shè)施等還需要大投資，城市交通需要大力加強(qiáng)，航空、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，更直接的表現(xiàn)是城市的人均GDP和“經(jīng)濟(jì)容積率”。在從當(dāng)前到2030年的新一輪城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)城市的改造和功能提升，在追求更高的“經(jīng)濟(jì)容積率”的同時(shí)，更應(yīng)做好城市產(chǎn)業(yè)空間的布局優(yōu)化，加快發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以此銜接好中心區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)空間的銜接與聯(lián)系。如果我們把都市中心區(qū)形容為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“工廠區(qū)”，那么它與整個(gè)城市地域的規(guī)劃關(guān)系就是生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)以及其他功能區(qū)域的關(guān)系，二者之間需要緊密地銜接。特別是城市的交通與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀與未來，對(duì)中心區(qū)規(guī)劃有重大影響，也對(duì)各種功能區(qū)域的規(guī)劃有重大影響，區(qū)域規(guī)劃的修編要充分考慮到這一點(diǎn)。在處理土地集約與資本投入的關(guān)系上，都市中心區(qū)應(yīng)該是資本要素密集的區(qū)域，其土地利用要求愈集約，資本替代要求就愈高。因?yàn)橘Y本替代要求實(shí)際成為中心區(qū)土地集約利用水平的決定因素，城市的中心區(qū)土地集約利用水平高，就必然意味著資本投入強(qiáng)度的提高。因此，必須積極培育基于空間價(jià)值集約的增長(zhǎng)動(dòng)能，調(diào)整和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，使城市在同樣的增長(zhǎng)情況下，減少基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面的成本。同時(shí)要規(guī)劃與確定合理的功能分區(qū)，促進(jìn)功能性集群效應(yīng)的發(fā)揮，進(jìn)一步整合城市的開發(fā)園區(qū)資源，提高園區(qū)的集約化程度。。

其次，通過大力培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，我們必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅僅是商務(wù)部門的事情，實(shí)際上也是制造部門的事情。制造業(yè)被稱為服務(wù)業(yè)之母。在制造業(yè)的鏈條越來越長(zhǎng)的條件下，一部分制造業(yè)通過專業(yè)分工和外包、再通過供應(yīng)鏈整合生產(chǎn)組織體系，構(gòu)建新的商業(yè)模式，或形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過制度化的創(chuàng)新個(gè)商業(yè)模式的創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的又一個(gè)重要途徑。組織供應(yīng)鏈通常是核心企業(yè)，它依靠?jī)?yōu)勢(shì)資源成為核心企業(yè)，這種優(yōu)勢(shì)資源不一定是資本或技術(shù)，它可以是品牌、甚至可以是最終用戶的認(rèn)可和信任。我國(guó)的城市必須將調(diào)整結(jié)構(gòu)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把第二和第三產(chǎn)業(yè)融合起來，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)育成長(zhǎng)。一方面可以優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，通過產(chǎn)品的電子化、信息化、智能化、個(gè)性化特征促進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，然后使一部分先進(jìn)制造企業(yè)成長(zhǎng)為服務(wù)型制造企業(yè)；另一方面，通過改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展外包業(yè)務(wù)、擴(kuò)大分工和服務(wù)交換的機(jī)遇，促進(jìn)第三方服務(wù)供應(yīng)商組織的成長(zhǎng)。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是以人力資本和知識(shí)資本為主導(dǎo)性投入，屬于知識(shí)和資本密集性行業(yè)，其與制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的高度融合，可以明顯提升生產(chǎn)、銷售的專業(yè)化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也大有利于我國(guó)服務(wù)業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)當(dāng)前正在推行的服務(wù)業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”稅收改革，有效深化了專業(yè)化分工，打通了二、三產(chǎn)業(yè)間的抵扣鏈條，避免了對(duì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的重復(fù)征稅問題，激發(fā)了企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的政策推動(dòng)作用。

再者，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，以打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”來引領(lǐng)城市的功能升級(jí)。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、中國(guó)在全球的影響力和控制力的增強(qiáng)，一批中國(guó)的特大城市、大城市，未來將毫無疑義地在世界城市體系中成為重要節(jié)點(diǎn)城市。這一批中國(guó)城市必須參照世界知名大都市的發(fā)展過程和做法，在城市定位、產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)和服務(wù)功能提升等方面要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃和具體的階段性行動(dòng)計(jì)劃。其中，在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)于在未來有廣泛市場(chǎng)前景的高技術(shù)項(xiàng)目以及創(chuàng)業(yè)型人才的吸引與聚集，成為國(guó)家、城市間爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。伴隨著國(guó)際上第三次工業(yè)革命熱潮的涌起，新一代信息通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，以及對(duì)新能源、新材料和生物技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略需求，我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已被納入打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”計(jì)劃的重要內(nèi)容。國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃發(fā)布之后，我國(guó)的地方政府，特別是省會(huì)城市、區(qū)域中心城市紛紛出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃與保障政策，以為城市和區(qū)域的新一輪發(fā)展提供新引擎。面對(duì)這一戰(zhàn)略性機(jī)遇，地方政府培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策，一定要覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)育生長(zhǎng)的全過程，并通過產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和新產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)，形成空間網(wǎng)絡(luò)上的創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，培育出充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城市創(chuàng)新、服務(wù)的功能提升。

再次，科學(xué)把握新產(chǎn)業(yè)分工的空間布局特征， 建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城市空間新秩序。

新技術(shù)革命帶來了產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的高度融合，后信息時(shí)代的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了新產(chǎn)業(yè)組織形式的更大變化，基于生態(tài)文明準(zhǔn)則的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，已經(jīng)滲入到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)行動(dòng)中，并正在重構(gòu)城市空間的新秩序。我國(guó)在進(jìn)入城市群、大都市圈一體化發(fā)展的新階段之后，培育和發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，讓附加值高、有創(chuàng)新帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，占據(jù)城市中心或節(jié)點(diǎn)位置，成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的高地，以充分發(fā)揮對(duì)城市和區(qū)域空間的創(chuàng)新溢出效應(yīng)。世界銀行在2009年發(fā)布的《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》報(bào)告中已明確指出，在一個(gè)有機(jī)的城市體系中，大城市的空間主要承載服務(wù)業(yè)為主，聚集新公司和高附加值的企業(yè)，衛(wèi)星城和小城市則重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。*世界銀行：《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》，清華大學(xué)出版社，2009年版。即使在一個(gè)城市中，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?qū)ε涮追?wù)要求差別大，也必須進(jìn)行空間的分隔。 這樣才能有效避免城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的無謂浪費(fèi)，促進(jìn)城市空間的集約化發(fā)展，并在中心與外圍的分工和合作中放大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和城市創(chuàng)新體系的輻射范圍。同時(shí)，可以根據(jù)城市空間價(jià)值提升的規(guī)律，把發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與城市空間的功能修復(fù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在生態(tài)文明的準(zhǔn)則下，運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃和投入機(jī)制，通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，來建設(shè)綠色城市、低碳城市。

在世界城市化進(jìn)程、城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)的大格局下來審視當(dāng)代中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)，可以比較清晰地認(rèn)識(shí)到在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體要求之下、在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中以及在世界城市體系新一輪重組的過程中，國(guó)內(nèi)城市所處的發(fā)展階段、所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及為提升競(jìng)爭(zhēng)水平所選擇的突破路徑。在“五位一體”的總布局下，新一輪的國(guó)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進(jìn)，必須以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和在新產(chǎn)業(yè)體系的培育發(fā)展上體現(xiàn)更高的效率，從而在可持續(xù)發(fā)展的軌道上綜合提升城市的能級(jí)水平。國(guó)家層面的整體設(shè)計(jì)與地方政府主導(dǎo)的城市創(chuàng)新行動(dòng)，應(yīng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的新動(dòng)力機(jī)制，協(xié)同打造創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的城市新產(chǎn)業(yè)體系，促使一批國(guó)內(nèi)城市對(duì)接全球的創(chuàng)新體系，在全球生產(chǎn)體系和價(jià)值鏈中從事高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在世界城市網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)中發(fā)揮重要影響。以國(guó)內(nèi)城市探索的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展新路徑，豐富世界城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐內(nèi)涵，為全球城市化水平與質(zhì)量的提升，為推進(jìn)人類的現(xiàn)代化進(jìn)程，承擔(dān)起應(yīng)有的“中國(guó)責(zé)任”，持續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯：嚴(yán)國(guó)萍)

2014-01-29

李程驊， 南京社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)兼職教授，主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型研究” (編號(hào)：11BGL103)；江蘇省第四期“333工程”科研項(xiàng)目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)江蘇城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”(編號(hào)：BRA2012005)。

F290

A

1007-9092(2014)02-0005-008