蔡 武

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要，關(guān)系全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點(diǎn)到面逐步推開，開創(chuàng)了文化建設(shè)新局面，初步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)了廣大文化工作者和社會(huì)各方面投身文化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是中國(guó)全方位改革事業(yè)的重要組成部分，在全面深化文化體制改革之際，總結(jié)和研究我國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程及理論創(chuàng)新尤顯重要。

一、我國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程

改革開放以來，我們黨積極探索新形勢(shì)下文化建設(shè)的新思路、新辦法，改革發(fā)展成績(jī)顯著，文化陣地鞏固發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步深化文化體制改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不完全適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)不完全適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不完全適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不完全適應(yīng)。2002年，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”，要求“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。自黨的十六大作出決策部署以來，文化體制改革由點(diǎn)到面、由易到難、由淺入深，已經(jīng)走過了十多年的歷程，大體可以分為五個(gè)階段。

第一階段:從2003年初到2005年12月，主要是開展試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)。

2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，研究部署文化體制改革試點(diǎn)工作，突出強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要性，明確了文化建設(shè)和文化體制改革的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，要求抓緊制定文化體制改革總體方案，繼續(xù)深化文化體制改革。開展文化體制改革試點(diǎn)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動(dòng)文化體制改革作準(zhǔn)備。7月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，正式確定北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江9地為文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)，山東大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、國(guó)家圖書館、中國(guó)電影集團(tuán)公司等35家單位為改革試點(diǎn)單位。12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào))，為文化體制改革試點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。歷經(jīng)兩年多的探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得明顯成效，為全面推開改革提供了典型示范、積累了成功經(jīng)驗(yàn)、奠定了工作基礎(chǔ)。例如，中國(guó)對(duì)外演出公司和中國(guó)對(duì)外藝術(shù)展覽中心轉(zhuǎn)企改制組建為中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司，這是文化系統(tǒng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一家大型國(guó)有文化企業(yè)。麗江民族歌舞團(tuán)注銷事業(yè)單位，正式掛牌成立麗水金沙演藝有限公司，成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，其“麗水金沙”已成為麗江旅游的一個(gè)知名品牌。

2004年7月，中宣部等7部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》，明確提出將改革試點(diǎn)地區(qū)地市以下原文化、廣播影視、新聞出版部門實(shí)行“三局合一”，調(diào)整歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建按屬地管理的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京、上海、廣東等9個(gè)綜合性試點(diǎn)地區(qū)多數(shù)如期完成新聞出版和廣電系統(tǒng)的“局社分開”“局臺(tái)分開”，文化行政管理部門職責(zé)更加明確，“越位”“缺位”問題得到很大程度的解決，政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力明顯提升。

這一輪文化體制改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新方面的力度之大前所未有。2004年4月，來自山東淄博的一家民營(yíng)企業(yè)——山東世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司，首次同時(shí)獲得“出版物國(guó)內(nèi)總發(fā)行權(quán)”和“全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)權(quán)許可”，以此為標(biāo)志，民營(yíng)書業(yè)開始享受與國(guó)有新華書店完全平等的政策空間和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。10月，國(guó)家廣電總局、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，第一次提出社會(huì)資本可以成立電影制片公司和電影技術(shù)公司。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》以及文化部等五部委聯(lián)合制定的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)定了非公有資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的范圍和原則，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家有關(guān)政策的支持下，非公有資本投資文化領(lǐng)域發(fā)展迅速。

第二階段:從2005年12月到2010年7月，主要是擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步推開。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這是深化文化體制改革的重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路，要求除新疆、西藏以外的所有省 (區(qū)、市)都要確定改革試點(diǎn)地區(qū)和單位，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開;新疆和西藏也要從自身實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)改革。2006年3月，中央召開全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，要求努力在“重塑文化市場(chǎng)主體”“完善市場(chǎng)體系”“改善宏觀管理”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破，并新確定全國(guó)89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，走上逐步推開的新征程。此后，改革目標(biāo)任務(wù)不斷細(xì)化、政策環(huán)境日益優(yōu)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。

2006年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃—— 《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把文化發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)了文化領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)程。一方面明確提出了建設(shè)實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，另一方面明確提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式、培育文化市場(chǎng)主體等目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的方向。

2007年10月，黨的十七大提出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)要求，并強(qiáng)調(diào)“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確提出“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。

中央有關(guān)部門積極支持文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，通過制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助彌補(bǔ)改革成本，并且“扶上馬，送一程”，促進(jìn)其面向市場(chǎng)，成為真正合格的新型文化市場(chǎng)主體。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào))，進(jìn)一步完善了相關(guān)扶持政策。2009年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2010年4月，中宣部等9部委聯(lián)合推出《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，一批亮點(diǎn)突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目得到銀行貸款支持，涉及金額136億元。重點(diǎn)領(lǐng)域的改革政策也相繼出臺(tái)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》明確相關(guān)措施，大力推動(dòng)中央各部門各單位出版社體制改革。中宣部、文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，明確了國(guó)有文藝院團(tuán)改革的時(shí)間表和路線圖。

第三階段:從2010年7月到2011年10月，主要是加快推進(jìn)、全面展開，部分領(lǐng)域基本完成改革任務(wù)。

2010年7月，胡錦濤同志在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出“三加快一加強(qiáng)”的文化改革發(fā)展總體布局，強(qiáng)調(diào)要加快文化體制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。9月，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在青島召開，總結(jié)前一階段全面推進(jìn)文化體制改革的情況，明確了深化文化體制改革特別是促進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“十二五”時(shí)期要基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。在具體內(nèi)容上，《建議》從加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、加快推進(jìn)文化管理體制改革、建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個(gè)方面對(duì)下一階段的文化體制改革作出了部署。2011年4月底至5月初，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在合肥召開，強(qiáng)調(diào)要按照國(guó)家“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力破除制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。會(huì)議表彰了84個(gè)改革工作先進(jìn)地區(qū)，對(duì)深化文化體制改革、加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了全面部署。

在這一階段，改革大力度推進(jìn)、全方位展開、縱深化拓展，部分領(lǐng)域基本完成改革任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)取得重大突破。國(guó)有文藝院團(tuán)改革取得突破性進(jìn)展。中宣部、文化部與相關(guān)省 (區(qū)、市)宣傳文化部門進(jìn)行了深度溝通，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，確定了“轉(zhuǎn)企一批”“合并一批”“劃轉(zhuǎn)一批”“撤銷一批”“保留一批”的改革路徑，為各類國(guó)有院團(tuán)改革確定了實(shí)際路徑。2011年5月，文化部會(huì)同中宣部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》，進(jìn)一步明確改革的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，推動(dòng)各地加大力度、加快進(jìn)度。同時(shí)，多措并舉確保轉(zhuǎn)制院團(tuán)“早改早受益”。各地也緊密結(jié)合實(shí)際，制定了許多切實(shí)有效、更加優(yōu)惠的措施。截至2011年底，全國(guó)文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國(guó)有文藝院團(tuán)中，已完成和正在完成轉(zhuǎn)制、撤銷和劃轉(zhuǎn)的院團(tuán)達(dá)1176家，還有300家院團(tuán)已確定改革路徑。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革基本完成。全國(guó)地市級(jí)機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到99%，縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到90%;省級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建率達(dá)到93%。出臺(tái)《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。聯(lián)合相關(guān)部門在組建執(zhí)法培訓(xùn)師資隊(duì)伍、開展執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)識(shí)等方面共同開展工作，初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的協(xié)作機(jī)制。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化，普遍實(shí)行了全員聘用制和崗位責(zé)任制，干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮，公共文化服務(wù)能力明顯提高。

第四階段:從2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)召開到2013年10月，主要是攻堅(jiān)克難、完成任務(wù)。

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)專題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，深刻闡述了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針，提出了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大舉措。這是第一次以中央全會(huì)的形式就文化改革發(fā)展的重大問題作出決定，也是我國(guó)歷史上第一次提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。隨后，各地區(qū)各部門興起文化改革發(fā)展熱潮，推動(dòng)文化體制改革階段性任務(wù)全面完成。

2012年11月，黨的十八大召開，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”，標(biāo)志著我們黨對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越全面，越來越深刻。十八大之后的新一屆中央政府首先從轉(zhuǎn)變政府職能做起，大力推進(jìn)改革。2013年3月，國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局合并為國(guó)家新聞出版廣電總局，進(jìn)一步統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，加強(qiáng)對(duì)各類媒體的行政管理。

這個(gè)階段，基本完成中央確定的文化體制改革階段性任務(wù)。出版、發(fā)行、電影、電視劇、廣電傳輸和一般國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位等經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，重塑一大批合格的文化市場(chǎng)主體。國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)的實(shí)力活力競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，成為文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者和文化市場(chǎng)主導(dǎo)力量。推進(jìn)副省級(jí)以下城市組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)并整合文化、廣電、新聞出版等有關(guān)行政管理部門，全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)。積極推進(jìn)政企、政事分開和管辦分離，探索建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，文化行政部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系逐步理順。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，全面完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等5大重點(diǎn)文化惠民工程階段性目標(biāo)，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施共建共享，除遺址類外的公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館和全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地等陸續(xù)向社會(huì)免費(fèi)開放。積極推動(dòng)圖書館、博物館、文化館 (站)等公益性文化事業(yè)單位改革，省級(jí)黨報(bào)發(fā)行機(jī)構(gòu)基本完成剝離轉(zhuǎn)制，絕大部分地方電臺(tái)電視臺(tái)完成合并，制播分離也取得了重要進(jìn)展。不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，加快培育資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)取得階段性成果。著力加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推動(dòng)精品力作不斷涌現(xiàn)。著力構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的文化走出去格局，加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度，打造一批國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、綜合性的文化博覽交易平臺(tái)，中國(guó) (深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)出口成交額逐步增長(zhǎng)，我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年9月26日，全國(guó)文化體制改革工作表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開，32個(gè)全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)、296個(gè)先進(jìn)單位和198名先進(jìn)個(gè)人代表受到表彰。

第五階段:從2013年10月黨的十八屆三中全會(huì)召開至今，中央對(duì)文化體制改革進(jìn)行新的戰(zhàn)略部署，文化體制改革進(jìn)入全面深化的新階段。

按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》鮮明提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等的全方位改革?！稕Q定》提出到2020年在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系。對(duì)于文化體制改革，黨的十八屆三中全會(huì)也進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，提出要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，以完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平為重點(diǎn)任務(wù)。

進(jìn)入這個(gè)階段，文化體制改革中比較容易改的環(huán)節(jié)都已經(jīng)改得差不多了，剩下來的就是一些難改的、涉及深層利益格局變動(dòng)的大的改革。文化體制改革工作呈現(xiàn)出更復(fù)雜更艱巨的局面，新老問題相互疊加，有待完成的任務(wù)相互交織，工作難度加大、任務(wù)加重。2013年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并在2014年2月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上審議通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。3月，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)要按照中央全面深化改革的總體部署，把抓落實(shí)作為深化文化體制改革的工作重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。同時(shí)，2014年初國(guó)家密集出臺(tái)了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，釋放“政策紅利”，涉及文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、文化對(duì)外貿(mào)易、文化金融合作等關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力不足、市場(chǎng)體系不健全等現(xiàn)實(shí)問題有望得到解決，為文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速掃除了不少障礙。尤其是2014年4月16日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào))，主要涉及財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策，措施具體，內(nèi)容實(shí)在，含金量高，繼續(xù)為文化企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，提振了文化產(chǎn)業(yè)的信心。

目前，這一階段的文化體制改革任務(wù)正在有條不紊地推進(jìn)，其中加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系較為突出。2014年3月，經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意，文化部牽頭成立了包括中宣部、中央文明辦、中編辦、財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家新聞出版廣電總局等25個(gè)部委參加的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，標(biāo)志著國(guó)家層面的公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制正式運(yùn)行。文化部正在牽頭制定《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》和《基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，并配合全國(guó)人大，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法的立法工作。此外，文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變加快，成效明顯。在2013年，文化部深入推進(jìn)行政審批制度改革，共取消3項(xiàng)、下放6項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，僅保留4項(xiàng)行政許可項(xiàng)目;非行政許可類審批項(xiàng)目也僅保留10項(xiàng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使文化行政部門的職能逐漸轉(zhuǎn)變到政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。2013年底設(shè)立的國(guó)家藝術(shù)基金，形成國(guó)家設(shè)立、政府主導(dǎo)、專家評(píng)審、面向社會(huì)的公益性基金模式，是我國(guó)藝術(shù)資助評(píng)審體制轉(zhuǎn)型的里程碑。文化部已初步起草完成《文化部向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法》和擬定文化部向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等。

二、我國(guó)文化體制改革的理論創(chuàng)新

解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，也是探索和開拓中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的源頭活水，始終貫穿于文化體制改革的全過程。在文化體制改革的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)理論上的突破，提出文化改革發(fā)展的正確思路，不斷以思想的新解放、理論的新發(fā)展推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)踐的新創(chuàng)造。這些重要的理論創(chuàng)新，初步回答了新世紀(jì)新階段我國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展的一系列重大問題，是新的歷史條件下文化發(fā)展規(guī)律的客觀反映。

(一)明確了文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分

改革開放以來，全黨乃至全社會(huì)對(duì)文化地位的認(rèn)識(shí)不斷提高。早在2002年，黨的十六大報(bào)告以專門章節(jié)論述“文化建設(shè)和文化體制改革”，指出:“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！?007年，黨的十七大明確把文化建設(shè)列入“四位一體”的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”。2012年，黨的十八大召開，把總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度作出的戰(zhàn)略部署。中華民族偉大復(fù)興，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的復(fù)興，不僅僅要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的文明、社會(huì)的和諧、生態(tài)的美麗，還要有文化的復(fù)興，而且文化復(fù)興及其所達(dá)到的高度和成就，較之經(jīng)濟(jì)和政治更具競(jìng)爭(zhēng)力、生命力。明確文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨的文化自覺、文化自信達(dá)到了前所未有的新高度。

(二)明確了要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路

在科學(xué)發(fā)展觀指引下，文化領(lǐng)域總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，從我國(guó)國(guó)情和文化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，致力于馬克思主義中國(guó)化，探索新的歷史條件下文化發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了一整套文化改革發(fā)展理論，逐步形成了新的文化發(fā)展理念，找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的重要命題。黨的十八大報(bào)告再次重申了這一命題:“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出:“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，并提出完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平，進(jìn)一步深化文化體制改革，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

(三)明確了文化“魂”與“體”的關(guān)系

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，體現(xiàn)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神價(jià)值，蘊(yùn)含著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明有益成果，是當(dāng)代中國(guó)文化的“魂”，是文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。國(guó)民教育體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)和各種形式的文化產(chǎn)品，是承載文化精神價(jià)值的“體”，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要責(zé)任，是傳播先進(jìn)文化的有效途徑。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統(tǒng)一于精神生產(chǎn)和文化建設(shè)的實(shí)踐中。離開了“魂”，“體”就失去了精神價(jià)值的支撐，就會(huì)空洞無(wú)物，失去思想性和生命力，甚至偏離正確的方向;離開了“體”，“魂”就無(wú)所依附，難以傳播，文化的精神價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)，就難以發(fā)揮教育引領(lǐng)的作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。構(gòu)建價(jià)值體系是理論與實(shí)踐一體的過程，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本價(jià)值要素及其內(nèi)涵要隨著時(shí)代發(fā)展而不斷豐富。文化是承載、傳播精神價(jià)值的重要載體，在培育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有不可替代的作用。文化“魂”與“體”的辯證關(guān)系，深刻揭示了社會(huì)主義核心價(jià)值體系在文化建設(shè)中的靈魂作用，激勵(lì)我們正確體悟文化之“魂”，積極開掘文化之“體”，進(jìn)一步增強(qiáng)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。

(四)明確了文化“兩種屬性”的認(rèn)識(shí)

文化屬性是認(rèn)識(shí)各種文化現(xiàn)象、確定文化政策的最根本問題。一般而言，文化產(chǎn)品和服務(wù)一方面具有意識(shí)形態(tài)的屬性，具有作為價(jià)值載體的屬性;另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還具有經(jīng)濟(jì)的屬性、產(chǎn)業(yè)的屬性、商品的屬性，可以通過市場(chǎng)的交換實(shí)現(xiàn)價(jià)值。在兩種屬性中，意識(shí)形態(tài)屬性是文化產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，商品、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)屬性是文化產(chǎn)品和服務(wù)的普遍性。文化的兩種屬性是相互依存的，不能因?yàn)槲幕a(chǎn)品和服務(wù)具有商品的一般屬性，就忽視其意識(shí)形態(tài)的特殊屬性;也不能因?yàn)槲幕a(chǎn)品和服務(wù)具有意識(shí)形態(tài)的特殊屬性，就排斥其商品的一般屬性，而是要把兩者統(tǒng)一起來。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化與經(jīng)濟(jì)的融合日益密切，文化的商品屬性、經(jīng)濟(jì)屬性日益顯現(xiàn)出來。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和承認(rèn)文化產(chǎn)品和服務(wù)所具有的商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)屬性，是我們對(duì)文化屬性認(rèn)識(shí)的一大飛躍。同時(shí)，文化具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，我們?cè)趫?jiān)定不移地推進(jìn)文化改革發(fā)展的過程中，要確保導(dǎo)向不改，陣地不丟。正確把握兩種屬性，又要求我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理文化發(fā)展中的兩個(gè)效益，即社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

(五)明確了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的文化發(fā)展思路

2002年，黨的十六大報(bào)告第一次在黨的文件中正式區(qū)分了“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”。十六大以來，我們黨努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)文化的雙重屬性、雙重功能，提出了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，即堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，兩手抓，兩手都要硬。這是中國(guó)特色社會(huì)主義文化理論的重大突破和創(chuàng)新，其重大意義在于，廓清了過去長(zhǎng)期以來我們?cè)谖幕ㄔO(shè)上的思想迷霧，厘清了文化建設(shè)中政府職責(zé)和市場(chǎng)功能的科學(xué)定位、公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位的不同功能，確定了不同的改革路徑，實(shí)現(xiàn)了“雙輪驅(qū)動(dòng)”“兩翼齊飛”，既最大限度地保障人民基本文化權(quán)益，又最大限度地釋放出社會(huì)進(jìn)行文化創(chuàng)造、文化生產(chǎn)的活力，為新時(shí)期新階段文化改革發(fā)展找到了現(xiàn)實(shí)的路徑。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系;同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，完善政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，為多種所有制主體營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這些年來文化改革發(fā)展之所以取得重大成果，很重要的原因就是我們已經(jīng)掌握了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路。發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展效果，我國(guó)的文化事業(yè)在蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。

(六)明確了要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用

黨的十七屆六中全會(huì)明確提出“發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用”。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào):要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并指出要“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”。據(jù)此，宣傳文化系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場(chǎng)，越來越需要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。”市場(chǎng)在文化資源配置中之所以是“積極作用”，而不是“決定性作用”，主要是考慮到文化產(chǎn)品和服務(wù)具有雙重屬性，特別是具有意識(shí)形態(tài)屬性，這是它與其他領(lǐng)域所不同的一個(gè)基本點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，一方面政府要減少行政審批，不再過度干預(yù)市場(chǎng)行為，同時(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，健全文化市場(chǎng)法規(guī)體系，完善文化市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則;另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必須公平、寬松，要降低門檻、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，要給市場(chǎng)主體松綁，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。明確要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，為正確認(rèn)識(shí)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化改革發(fā)展中的作用，提供了理論支撐、現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，標(biāo)志著黨對(duì)文化發(fā)展規(guī)律、對(duì)文化改革發(fā)展原則的把握，更加深入、更加理性、更加務(wù)實(shí)、更加成熟，表明了我們黨對(duì)市場(chǎng)在文化發(fā)展中的作用、地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的高度。按照這一認(rèn)識(shí)，我們加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，營(yíng)造發(fā)展氛圍，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

(七)明確了要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了文化建設(shè)必須以滿足人民群眾的基本文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民的基本文化權(quán)益。在文化體制改革的過程中，黨和政府強(qiáng)調(diào)以人為本、全面建成小康社會(huì)、共建共享和諧社會(huì)，讓發(fā)展成果惠及全體人民，較多使用“文化權(quán)益”概念。黨的十七大正式確認(rèn)這一提法，將之列入文化發(fā)展“三個(gè)使”目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。保障人民群眾基本文化權(quán)益的提出，突破了長(zhǎng)期以來我們對(duì)維護(hù)人民群眾權(quán)益的認(rèn)識(shí)。過去我們講維護(hù)人民群眾的權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)角度強(qiáng)調(diào)得比較多，主要是人民群眾的生存權(quán)和溫飽權(quán)問題;在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，比較重視人民群眾的政治權(quán)益，也就是知情權(quán)和參與權(quán)等;但忽視了人民群眾的文化權(quán)益。文化權(quán)益，主要包括人民群眾享有接受教育和進(jìn)行科學(xué)研究、文化活動(dòng)等權(quán)利，是人們精神生活的需要。保障人民群眾基本文化權(quán)益的提出，明確了文化權(quán)益與政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益一樣，屬于人民群眾的基本權(quán)利。按此要求，我們加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，推動(dòng)文化資源向基層、農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，加快形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益。

(八)明確了要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《決定》，用專門段落闡述“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”。“傳承體系”新理念的提出，說明我們黨更加注重文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的系統(tǒng)化、規(guī)范化。從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的外延來看，涵蓋了文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化典籍、語(yǔ)言文字、少數(shù)民族文化等方面，顯得更加周延。從方針原則來看，在過去取其精華、去其糟粕、古為今用、推陳出新、保護(hù)利用等原則的基礎(chǔ)上，提出了“普及弘揚(yáng)并重”的新原則，顯得更加全面。從具體任務(wù)來看，在加強(qiáng)文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、典籍保護(hù)的基礎(chǔ)上，提出了“加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)”。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的提出，是保護(hù)中華民族賴以生存發(fā)展的文化根基的需要，是立足時(shí)代實(shí)踐、順應(yīng)時(shí)代潮流不斷進(jìn)行新的文化創(chuàng)造的需要，是吸納融匯外來優(yōu)秀文化成果、在與世界文化對(duì)話交流中豐富發(fā)展中華文化的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在講話中多次提到繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的態(tài)度和原則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，既是我們黨提出的戰(zhàn)略任務(wù)，生動(dòng)地詮釋了“中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者”;也是廣大熱愛中華民族傳統(tǒng)文化群眾的共識(shí)，必將促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育和傳播，形成認(rèn)同中華文明的時(shí)代意識(shí)和振興中華文明的使命意識(shí)，全面提升中國(guó)文化軟實(shí)力。

(九)明確了要推動(dòng)文明交流互鑒

文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中華文明是在中國(guó)大地上產(chǎn)生的文明，也是同其他文明不斷交流互鑒而形成的文明。中國(guó)文化自古遵循“和而不同”的理念，尊重文化的差異性和多樣性。各國(guó)的文化只有風(fēng)格特點(diǎn)不同，沒有高低優(yōu)劣之分。我們應(yīng)該尊重差異，在深刻了解自身文化的基礎(chǔ)上，以更加豁達(dá)、開明、寬容的心態(tài)，更開闊的視野面對(duì)中國(guó)文化和世界文化，廣泛參與世界文明對(duì)話，充分吸納各國(guó)優(yōu)秀文明成果。黨的十七屆六中全會(huì)通過的《決定》要求，努力推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，開展全方位多領(lǐng)域深層次的對(duì)外文化交流，廣泛參與世界文明對(duì)話，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護(hù)文化多樣性。黨的十八屆三中全會(huì)也要求:“積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全?！绷?xí)近平總書記在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部發(fā)表重要演講，全面深刻闡述對(duì)文明交流互鑒的看法和主張，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)該推動(dòng)不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進(jìn)各國(guó)人民友誼的橋梁、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶。推動(dòng)文明交流互鑒，反映出我們對(duì)文化、文明交流規(guī)律的把握，是對(duì)外開放理論的重大發(fā)展，充分彰顯了中華民族海納百川、開放包容的特征，將推動(dòng)我們的對(duì)外文化交流更加全面科學(xué)，更加富有成效。

(十)明確了文化工作要把握好“度”

文化工作是意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，具有一定的復(fù)雜性。這就要求我們講究領(lǐng)導(dǎo)文化工作的藝術(shù)，要有馬克思主義哲學(xué)思維，善于把握和利用客觀規(guī)律。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、制定政策中，要始終把握好“度”。文化建設(shè)“左”不得、右不得，快不得、慢不得，松不得、緊不得，急不得、緩不得。只有始終保持清醒頭腦，一切從實(shí)際出發(fā)，既堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，又時(shí)刻保持清醒頭腦，守土有責(zé)，才能使文化建設(shè)不背離客觀規(guī)律，既不走老路，也不走邪路。如何把握好這個(gè)“度”，是對(duì)我們能力水平的最大考驗(yàn)。把握好“度”，需要用全面的、發(fā)展的、辯證的眼光看待問題，著力破解文化改革發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分輕重緩急，處理好點(diǎn)與面、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。把握好“度”，需要加強(qiáng)調(diào)研，把握新形勢(shì)，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路，采取新舉措，不斷創(chuàng)新文化事務(wù)管理方式。把握好“度”，更需要我們有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，心無(wú)旁騖，心靜氣正，排除來自各方面的雜音、噪音、干擾，守土有責(zé)，保護(hù)文化發(fā)展的良好環(huán)境，抓住文化發(fā)展的大好機(jī)遇。只有這樣，才能更好地貫徹落實(shí)黨中央對(duì)于文化體制改革的戰(zhàn)略部署，才能真正形成新的文化自覺和文化自信。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，把握好“度”，才能把握正確的方向，使中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路越走越寬廣。