■陳志海 (司法部預防犯罪研究所研究員)

社區(qū)矯正場所是社區(qū)矯正制度建設中不可忽視的問題。在我國社區(qū)矯正的試點和全面施行的實踐中，社區(qū)矯正場所為各項矯正工作的順利開展，提高教育矯正質量，促使社區(qū)矯正服刑人員順利回歸社會，起到了較好的作用。各地對我國社區(qū)矯正場所建設進行了多方位、多角度的探索，積累了很好的經驗。在社區(qū)矯正試行十年，我國社區(qū)矯正法正在緊鑼密鼓地研究、論證、制定之際，有必要對我國社區(qū)矯正場所建設情況進行系統梳理和總結，對一些基本問題進行研討，提出我國社區(qū)矯正場所建設模式的意見。

一、我國社區(qū)矯正場所建設的實踐

自從我國內地首家社區(qū)矯正場所——朝陽區(qū)陽光中途之家于2008年7月8日建成以來，全國多數省(市、區(qū))也開始建立了相似的機構。這些機構 (有的稱為中途之家、有的叫社區(qū)矯正監(jiān)管教育服務中心、有的為社區(qū)矯正幫教中心等)各有特色，性質、功能、主辦單位、管理方式、運作模式、資金來源不盡相同，規(guī)模、數量、設施也不一樣。

(一)我國現在社區(qū)矯正場所的數量

截至2013年7月底，全國累計建立起了社區(qū)矯正場所682個，除了海南省、西藏以外，全國其他30個省 (市、自治區(qū))、新疆生產建設兵團均建有數量不等的社區(qū)矯正場所，其中數量最多的是江蘇省，已經建成104個，最少的是廣西，只有一個。其他如江西76個，山東55個，四川47個等①該數據來自司法部社區(qū)矯正管理局。。

(二)我國現有社區(qū)矯正場所的類型

我國現有的社區(qū)矯正場所主要有如下類型:

1、政府創(chuàng)立的、具有刑罰執(zhí)行性質的矯正場所。這一類型一般是由政府直接投資設立，由縣 (區(qū)、市)司法局直接領導管理，一般由司法局的一名副局長兼任主任。在這一類型中因機構、編制的不同，又有不同的特點。有的是有正式的編制的，屬于事業(yè)單位，經過所在地的編委批準，新增加了數量不等的編制，例如北京市各區(qū)縣的陽光中途之家，就是屬于此類。有的地方的社區(qū)矯正場所與縣 (區(qū)、市)司法局社區(qū)矯正管理部門合署辦公，屬于一套人馬兩塊牌子，沒有專門的編制，這類社區(qū)矯正場所的工作人員通過現有司法行政工作人員的兼職和外聘一些員工的方式來解決。例如江蘇省各縣市的社區(qū)矯正監(jiān)管教育服務中心。

2、民辦非企業(yè)性質的矯正場所。這一類型是由民間組織創(chuàng)辦的，建立之初是由企業(yè)或者個人出資，按照民辦非企業(yè)組織的創(chuàng)辦程序和規(guī)定，經過民政部門批準設立的。設立以后，政府通過購買服務的方式，將有關社區(qū)矯正、安置幫教的業(yè)務通過合同方式約定，交由他們組織實施，政府根據機構提供的服務支付相應的費用。例如上海洪智城市小區(qū)管理服務中心設立的社區(qū)矯正場所 (以下簡稱洪智中心)，是由上海洪智貿易有限公司創(chuàng)始人王元洪和畢智江出資創(chuàng)辦的，為社區(qū)服刑人員、五年內刑滿釋放人員提供幫教、就業(yè)、技能培訓、食宿服務的機構。上海市靜安區(qū)政府每年向社區(qū)矯正場所提供一定的經費。這一類型的矯正場所，社區(qū)矯正服刑人員進住需要提出申請，完全是自愿的，沒有行刑的性質。

3、官民協辦的矯正場所。這類屬于政府與企業(yè)(或其他社會組織)共同創(chuàng)辦，兼有社區(qū)矯正執(zhí)法和安置幫教性質，是由司法行政部門直接領導和管理的。所謂的協辦，主要是創(chuàng)辦時有的是經費主要由企業(yè)出，有的是場地由企業(yè)提供，同時司法行政部門也出一部分經費或者提供建設用地等。在運作過程中，企業(yè)也有一定程度的參與或者協助。例如，江蘇宜興方圓幫教中心是由江蘇中超電纜集團投資2000萬元、宜興市政府出資400多萬元而建設起來的。

(三)我國現有社區(qū)矯正場所的功能

我國現有的各種類型的矯正場所的功能也不盡相同。有的功能非常齊全，幾乎集行刑、教育、安置、公益勞動、培訓等功能于一體。例如，江蘇宜興方圓幫教中心就包含臨時安置、監(jiān)督管理、教育矯正、公益勞動、心理咨詢、技能培訓、就業(yè)指導、就業(yè)安置等多種功能。有的主要包括教育矯正、技能培訓、過度安置等功能，例如北京市朝陽區(qū)陽光中途之家，主要職能是為所管轄社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員提供教育培訓、心理輔導、就業(yè)指導、過渡性安置 (臨時食宿)及開展理論研究等。北京市各區(qū)縣的陽光中途之家的功能均相類似。有的主要功能是提供幫扶，例如上海洪智中心的主要功能是推薦就業(yè)、技能培訓、心理輔導、法律援助、食宿、幫教服務等，不具有刑罰執(zhí)行等方面的功能。社區(qū)矯正場所所面向的對象基本是社區(qū)矯正服刑人員和刑釋解教人員。不過有的對刑滿釋放人員設有一定的界限，有的還安置戒毒人員和其他途徑難以安置的“三無人員”。

(四)我國現有社區(qū)矯正場所的機構設置

矯正場所均有相應的內設機構。例如，北京市朝陽區(qū)陽光中途之家下設有教育矯正部、心理咨詢與技能培訓部、宿舍管理部和辦公室等四個部門，各個部門都規(guī)定有相應的職責。江蘇宜興方圓幫教中心設置有宣告室、集中教育室、信息采集室、談心室、心理戒治中心、檢察室、警務室、信息監(jiān)管中心、技能培訓室等。

(五)我國現有社區(qū)矯正場所的管理制度

各地在建立、運行矯正場所的過程中，不斷地總結經驗、完善管理，出臺了相應的管理制度。例如，北京市出臺了《北京市陽光中途之家管理暫行規(guī)定》，各區(qū)、縣的中途之家也制定有具體的運行管理規(guī)定。上海洪智中心制定了《洪智中心中途之家管理暫行規(guī)定》、《洪智中心中途之家入住管理規(guī)定》、《洪智中心中途之家住宿守則》、《洪智中心中途之家值班規(guī)定》等管理制度。江蘇省出臺了《江蘇省縣 (市、區(qū))社區(qū)矯正管理教育服務中心建設標準 (試行)》，該標準對社區(qū)矯正管理教育服務中心的性質、功能及基礎設施建設、組織隊伍建設、管理運行機制建設等方面做出了較為詳細、具體的規(guī)定。

二、我國社區(qū)矯正場所建設的基本問題

在進行我國社區(qū)矯正場所建設的制度頂層設計時，應當對社區(qū)矯正場所的性質、定位、功能、服務對象及社區(qū)矯正場所的規(guī)劃、設計、相關保障、管理方式等基本問題進行深入探討。

(一)我國社區(qū)矯正場所的性質和定位

社區(qū)矯正場所最早起源于歐洲，是一些宗教組織為從監(jiān)獄釋放出來但又無家可歸的人員提供救助的機構。之后逐漸發(fā)展到其他國家，多數國家的發(fā)展模式是:開始主要是由私人和宗教組織主辦，以后慢慢演變到政府主辦和民間組織主辦的多種形式并存的局面。例如，在20世紀60年代以前，美國的社區(qū)矯正場所一直是私人主辦和運作的，到了1961年，在當時的總檢察長羅伯特·肯尼迪 (Robert F·Kennedy)的倡議下，政府開始創(chuàng)辦和資助社區(qū)矯正場所，社區(qū)矯正場所的數量也開始迅速增加。日本的社區(qū)矯正場所在經過了100多年的發(fā)展歷史后，也出現國進民退的現象。從20世紀90年代開始，政府加大財政投入，并對社區(qū)矯正場所進行干預和監(jiān)管，出現強制性管理的傾向②張荊:《日本社區(qū)矯正“社區(qū)矯正場所”建設及對我們的啟示》，《青少年犯罪問題》，2011年第1期。。官辦社區(qū)矯正場所和民辦社區(qū)矯正場所的主要區(qū)別在于，是否屬于刑罰執(zhí)行機構，是否具有執(zhí)法的性質。一般來說，官辦的社區(qū)矯正場所屬于非監(jiān)禁刑罰及其措施執(zhí)行的機構或者場所，具有一定強制性，而民辦的社區(qū)矯正場所一般是屬于救助或幫助性的，不具有執(zhí)法的屬性，沒有強制性。

我國的社區(qū)矯正場所應該怎么定性，在社區(qū)矯正體系處于什么樣的地位呢?實踐中各種形式都有，性質也不盡相同。首先，我們要探討的問題是，為什么要設社區(qū)矯正場所，它是社區(qū)矯正所必不可少的嗎?設置它的目的是什么，是因為社區(qū)矯正中有“三無”人員需要暫時安置，提供食宿，還是因為社區(qū)矯正執(zhí)行中需要有這樣的場所，需要這樣的載體，或者兩者兼而有之。如果答案是肯定的，我國的社區(qū)矯正工作需要這樣的場所開展一系列的教育矯正活動，同時對于需要臨時救助或者安置的社區(qū)服刑人員需要這樣的機構，那么這樣的機構就必須設立。其次，我們要建立的社區(qū)矯正場所是否具有刑罰執(zhí)行的性質，它與社區(qū)矯正機構是什么樣的關系。《刑法修正案 (八)》和修改后《刑事訴訟法》均規(guī)定管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。社區(qū)矯正機構是什么?現在各級司法行政機關中所設置的社區(qū)矯正局、處、科是否屬于刑訴法中所說的社區(qū)矯正機構?如果是，那么是否可以說我國的社區(qū)矯正機構已經建立起來了，還需要社區(qū)矯正場所這樣的機構干嘛呢?筆者認為，目前各地實際所設立的社區(qū)矯正機構，是社區(qū)矯正的管理機構，而不是社區(qū)矯正的執(zhí)行機構，并不直接從事對社區(qū)矯正服刑人員監(jiān)管和矯正，也就是說不直接管理犯人。從這個意義上說，我國目前真正意義上的社區(qū)矯正機構尚沒有建立起來，有的地方的社區(qū)矯正場所具有這樣的雛形，但多數并不具有這樣的性質和功能。因此，我們進行社區(qū)矯正場所制度設計乃至我國社區(qū)矯正制度的頂層設計時，是否可以考慮在總結社區(qū)矯正場所建設的經驗和借鑒國外成功做法的基礎上，將社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正機構的一部分來規(guī)劃和建設。

從這個角度來謀劃、設計社區(qū)矯正場所的制度，至少有這么幾個方面的好處:(1)可以名正言順地進行社區(qū)矯正場所建設。法律規(guī)定了對四類罪犯由社區(qū)矯正機構來執(zhí)行，但實踐中卻沒有設立這樣的機構，從某種意義上說，社區(qū)矯正好像沒有真正開展起來。(2)將社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正機構的一部分來考慮，可以提升社區(qū)矯正場所在社區(qū)矯正制度中的地位，可以在較高標準上來設計和建設這樣的機構，可以使社區(qū)矯正場所能在法制化、正規(guī)化、專業(yè)化的軌道上進行建設、管理和運行。(3)有助于通盤規(guī)劃，防止重復建設和資源浪費。實踐當中已經出現了這樣的現象，有的地方在建立了社區(qū)矯正中心的同時，又建立中途之家這樣的機構，這種重復建設會造成資源的浪費。(4)有助于社區(qū)矯正場所各種保障及時到位。作為社區(qū)矯正機構的社區(qū)矯正場所，當然應該是政府主導，在規(guī)劃、用地、經費、機構、人員等方面的保障能夠及時到位。 (5)可以建立一支穩(wěn)定的工作者隊伍，保證機構的穩(wěn)定、有序、有效地運轉。

當然，在我國將社區(qū)矯正場所定性為社區(qū)矯正機構，并不排除社區(qū)矯正場所的其他類型，私人和民間組織興辦社區(qū)矯正場所同樣應該鼓勵?，F有的民辦社區(qū)矯正場所照樣可以繼續(xù)運行，可以作為社會力量參與社區(qū)矯正的方式，可以作為國家主辦社區(qū)矯正場所的補充，但民辦社區(qū)矯正場所不能具有執(zhí)法的性質，不能帶有強制性和懲罰性，應該定位為社會幫助性的場所，而國家辦的社區(qū)矯正場所應該成為主要形式。

(二)我國社區(qū)矯正場所的功能

社區(qū)矯正場所既然是社區(qū)矯正機構的組成部分，那么就應該按照社區(qū)矯正的性質、目的和要求設定其功能，既要具備刑罰執(zhí)行的功能，也要具有監(jiān)管和應急處置的功能，更要具有教育矯正的功能。此外，社區(qū)矯正場所還應該具有對服刑人員進行幫助、救助的功能。同時，社區(qū)矯正場所還應該具有對社區(qū)矯正服刑人員進行職業(yè)技能培訓、生活指導、心理疏導等方面的功能。因此，實踐當中有的社區(qū)矯正場所已經有的功能，例如，臨時安置、監(jiān)督管理、教育矯正、心理咨詢、技能培訓、就業(yè)指導等應該繼續(xù)堅持、總結、完善和提高。不過，需要進一步研究的是社區(qū)矯正場所是否應該具有懲罰、強制性功能，以及是否應該具備就業(yè)安置、公益勞動、審前評估等功能。

1、關于懲罰性、強制性功能。社區(qū)矯正場所是否具有懲罰性、強制性的功能，中外學者有不同的觀點和看法。日本有的學者認為，進入社區(qū)矯正場所的對象是經過裁判所判決的服刑者，必須以強制性的指導監(jiān)督為中心，集中訓練應當是強制性的義務，而不應當是自愿參加的;有的人反對這一觀點，認為“中途之家”變成了“社會內刑事設施”(或稱第二監(jiān)獄)，是對民間為主體的“中途之家”發(fā)展的否定，違背社區(qū)矯正場所的傳統精神和宗旨。有的日本學者還提出:“中途之家”的活動應堅持尊重本人意愿的原則，培養(yǎng)更生保護對象的自尊心是最為重要的③詳見張荊:《日本社區(qū)矯正“中途之家”建設及對我們的啟示》，《青少年犯罪問題》，2011年第1期。。

我國建立的社區(qū)矯正場所或者今后要作為一項制度的社區(qū)矯正場所，是否具有懲罰性、強制性，這是無法回避的問題，我國的學者對這個問題似乎沒有涉及。筆者認為，我國社區(qū)矯正場所如果作為社區(qū)矯正機構的組成部分，具有非監(jiān)禁刑罰及其措施執(zhí)行的性質，當然應該具有懲罰性、強制性的功能。社區(qū)矯正盡管是對輕微犯罪或者對已經得到一定改造、沒有重新犯罪危險性的罪犯的一種執(zhí)行措施，但它畢竟屬于刑罰執(zhí)行的范疇，所面對的是罪犯。作為一種非監(jiān)禁刑罰及其措施的執(zhí)行，具有懲罰性是其應有之義④關于社區(qū)矯正的懲罰性，詳見陳志海:《行刑理論的多維探究》，北京大學出版社2008年10月版，第248～250頁。。而社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正執(zhí)行的機構，需要采用一定的方式使刑罰內容落到實處，這當然具有懲罰性。同時社區(qū)矯正需要社區(qū)矯正場所這樣的機構使監(jiān)管、教育矯正等內容得以實施和實現，這必須有強制性作為后盾。因此，作為國家主辦的社區(qū)矯正場所應該具有懲罰性、強制性的功能。當然，如果是民辦的社區(qū)矯正場所，就不應該具有這方面的功能。

2、關于安置就業(yè)及進行公益勞動的功能。這一功能是否需要在社區(qū)矯正場所中設定，應該因地制宜，可以允許各地根據當地的實際情況設定。如果有條件，或者社區(qū)矯正場所又設在企業(yè)周邊，或者與企業(yè)和其他經濟組織合作，具有臨時安置就業(yè)的條件，可以設置這樣的功能，但如果是建在城市中，沒有這樣的條件，就不一定需要這樣的功能。對公益勞動的功能也一樣，有條件的可以設，沒有條件不一定強求。

3、審前評估的功能。實踐中，多數地方法院、監(jiān)獄在對罪犯判處緩刑、提起假釋或者做出假釋裁定前，需要委托司法所進行評估。而由于司法所的人力、水平等所限，很難做出較高質量的評估報告，也難以及時地完成評估任務。社區(qū)矯正場所建立之后，這一職能可以由社區(qū)矯正場所承擔，這對于評估制度的建立，使評估工作順利、有效、規(guī)范、高質量地完成具有積極的意義。

當然，社區(qū)矯正場所的功能不是一成不變的，隨著社區(qū)矯正工作的深入、社區(qū)矯正制度的不斷健全完善，社區(qū)矯正場所的功能需要不斷地擴展和完善。

(三)我國社區(qū)矯正場所工作人員身份問題

實踐中，有的社區(qū)矯正場所的工作人員為事業(yè)單位人員，有的屬于原來縣 (區(qū)、市)司法局政法編制的公務員兼任。需要重點討論的是，社區(qū)矯正場所工作人員能否是公務員。有的學者認為:“在未來我國中途之家的發(fā)展中，工作人員的身份應當是既不屬于執(zhí)法者，也不是公務員的社會從業(yè)人員”⑤吳宗憲:《中國中途之家發(fā)展模式探討》，《中國司法》，2007年第5期。。筆者認為，社區(qū)矯正場所主要的管理人員應該是公務員，至少主任、副主任、各內設機構的負責人應該是公務員，當然并不一定所有的工作人員都是執(zhí)法者，都是公務員。這是因為，如果我國的社區(qū)矯正場所是作為社區(qū)矯正機構來設置的話，是作為刑罰執(zhí)行的一部分，具有執(zhí)法的職能，當然應該由公務員來承擔。在主要工作人員之外，可以招聘一些非公務員或者志愿者來參與相關工作。這在國外也有先例。例如，在加拿大矯正局的各個假釋辦公室和中途站的工作人員均以公務員為主，加拿大的社會工作者也是公務員，而志愿者參與社區(qū)矯正人數十分有限⑥(加拿大)楊誠:《借鑒與創(chuàng)新:從推廣社區(qū)矯正場所到創(chuàng)新社區(qū)矯正職業(yè)》，《河北司法警官職業(yè)學院學報》，2011年3月第1期。。像加拿大這樣的非政府組織較發(fā)達的國家，社區(qū)矯正場所工作人員主要是公務員，我國更應該考慮社區(qū)矯正場所工作人員的公務員身份。

(四)社區(qū)矯正場所適用對象的問題

我國社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正機構的一部分，適用的對象主要是社區(qū)矯正服刑人員。刑滿釋放人員甚至吸毒人員是否要納入，這是需要繼續(xù)研究的。刑滿釋放人員與社區(qū)矯正服刑人員是性質完全不同的兩類人員，從理論上講是不應該納入社區(qū)矯正場所管理范圍的。但為了充分利用社區(qū)資源，也可以整合一定功能。如果在社區(qū)矯正場所食宿條件允許的情況下，可以對刑滿釋放人員中的“三無“人員進行救濟和臨時安置，但對部分人員一定在自愿的基礎上進行，并且最好與社區(qū)矯正服刑人員分開。至于有的學者提出將社區(qū)矯正場所的工作對象擴展到戒毒人員、甚至是犯罪嫌疑人、輕微違法人員⑦吳宗憲:《中國社區(qū)矯正場所發(fā)展模式探討》，《中國司法》，2007年第5期。，更是值得商榷的。筆者認為，最起碼在社區(qū)矯正場所制度創(chuàng)建之初，不宜將這些人納入其中。

三、構建有中國特色的社區(qū)矯正場所建設制度

在我國社區(qū)矯正場所的制度建設中，學習、借鑒國外的成功經驗和做法是必要的，但更重要的是要從我國的國情出發(fā)進行頂層設計和規(guī)劃，不能照搬照抄國外模式。比如說，有些國家的社區(qū)矯正場所以民辦為主，那是跟他們的文化、歷史、價值觀相關，跟他們的非政府組織發(fā)達，社會幫助體系健全等有很大關系。在我國這樣以政府為主導的國家，在社區(qū)建設、民間組織、公益理念、環(huán)境不很健全和發(fā)達的情況下，我國社區(qū)矯正場所的制度建設只能以政府為主導，盡管應該鼓勵民間力量積極參與，但其職能和職責應該由政府而不是民間來承擔。當然，我們不排除民間建立的社區(qū)矯正場所，但這不能作為我國社區(qū)矯正場所的主流。另外，社區(qū)矯正場所的規(guī)劃和建設，應該因地制宜、量力而行，應當整體規(guī)劃，有長遠打算，切忌跟風上，盲目上。更應該堅持實用、節(jié)約的原則，避免建設規(guī)模大、功能全而實際上利用率低的社區(qū)矯正場所。同時，應該有一定的前瞻性，避免短期行為，避免重復建設。具體的設想如下:

(一)建立健全社區(qū)矯正場所的法律制度

研究制定法律制度，規(guī)范社區(qū)矯正場所的建設是社區(qū)矯正場所作為非監(jiān)禁刑罰及其措施執(zhí)行機構的制度保障。因此，應該以研究制定《社區(qū)矯正法》為契機，研究、論證社區(qū)矯正場所的法律制度，使社區(qū)矯正場所的相關制度在即將制定的社區(qū)矯正法中有所規(guī)范。

將社區(qū)矯正場所建立權交由縣級人民政府，是否合適值得研究。由縣級人民政府來決定建立，可能會造成有的縣根本無法建立起這樣的場所，尤其是一些邊遠、經濟落后的縣。筆者認為，社區(qū)矯正場所設立的職權，應該由省人民政府來行使，最起碼應該由省級人民政府統一規(guī)劃、布置和推行。同時，應對社區(qū)矯正場所建設的一些基本內容作出規(guī)定，包括社區(qū)矯正場所設置的目的、性質等，明確社區(qū)矯正場所就是社區(qū)矯正機構。

同時，社區(qū)矯正場所的職能、審批的權限，設置的地點、標準、機構設置、人員配置，機構、人員的職責，任職條件、招聘程序，服刑人員的行為守則，監(jiān)管、矯正的內容，幫扶的方式、內容等，應該在相應的法規(guī)、規(guī)章中作出明確、具體的規(guī)定。

(二)設置適合我國國情的社區(qū)矯正場所

社區(qū)矯正場所設置的數量應該根據各地社區(qū)矯正對象的數量來設置。原則上一個縣 (市、區(qū))設置一個官辦的社區(qū)矯正場所比較適宜。實踐中，像北京市、江蘇省等均是一區(qū) (縣、市)設置一所社區(qū)矯正場所，基本上能夠滿足實際需要。當然，今后如果隨著社區(qū)矯正服刑人員數量的增加，或者有的大的縣(市)設置一所社區(qū)矯正場所不能滿足實際需要，可以考慮適當增加，但最多不能超過兩個。還可以通過鼓勵民間機構或私人舉辦社區(qū)矯正場所的方式，作為適當的補充，將不是執(zhí)法的業(yè)務或者單純屬于對“三無”人員的臨時救助的事務交由民辦社區(qū)矯正場所來承擔。

社區(qū)矯正場所的地點應該選擇在城市 (縣城)近郊、交通便利、有利于利用社區(qū)資源的位置。地點太偏僻、交通不便，不利于社區(qū)矯正場所開展工作，不利于社會力量的參與。

社區(qū)矯正場所建設的規(guī)模，不宜作具體的規(guī)定，可以根據實際需要進行建設，根據工作的需要設置不同功能區(qū)。

(三)建立健全社區(qū)矯正場所的保障制度

社區(qū)矯正場所的保障制度包括經費保障、人員保障等相關制度。

1、建立以政府財政保障為主的經費保障體制。如何建立政府財政保障機制?實踐中，有的是由區(qū)(縣、市)財政提供經費，有的是由省、市財政提供經費。財政提供的經費，各地情況也不盡相同，有的區(qū) (縣、市)財政不僅提供項目建設、開辦經費，而且還將社區(qū)矯正場所的日常管理、運作經費納入區(qū)(縣)財政預算，初步建立起了長效的財政保障機制，例如北京市的各區(qū) (縣)。有的可能是省提供一部分、市提供一部分項目建設經費，但并沒有將社區(qū)矯正場所日常運作經費納入財政預算，例如廣西欽州市的社區(qū)矯正安置幫教中心等。該中心的建設，廣西司法廳提供20萬元，欽州市司法局自籌了10萬元，建設用地是一個水果種植承包商提供的。建好以后，中心的日常運行經費沒有著落。全國絕大部分地方，經濟發(fā)展都不是太平衡，如果全部由縣級財政來保障社區(qū)矯正場所的經費，結果可能造成有的縣永遠也建不了這樣的場所，有的即使建立起來也可能沒有日常運行的經費。

筆者認為，應該建立省、市、縣多級財政共同投入的經費保障體制，可以考慮各級財政按一定比例承擔的方式，分專項經費 (項目建設經費)和日常經費兩個部分，專項經費考慮省、市級財政承擔的比例大一點，例如80%的專項經費由省、市兩級財政承擔，日常運行經費，可以考慮讓縣級財政承擔比例大一些，比如承擔60%左右。對于一些經濟不發(fā)達的縣，可以考慮中央財政轉移支付的方式來提供經費。當然，社區(qū)矯正場所的經費還可以通過社會資助的方式來籌集一些，但維持基本運行的經費應該由財政保障。

2、建立一支高素質的、職業(yè)化的社區(qū)矯正場所管理隊伍。根據社區(qū)矯正場所的規(guī)模、社區(qū)矯正服刑人員的數量配置相應的工作人員。社區(qū)矯正場所工作人員應該按照國家公務員錄用的條件、程序進行，應當具有大學本科以上的學歷，受過法學、教育學、心理學、社會學等相關專業(yè)的專門培訓。工作人員上崗前，應該進行相關業(yè)務的培訓，并建立定期的業(yè)務培訓制度，建立并完善績效考核、職務晉升、獎懲及辭退等相關制度，以確保隊伍的活力和專業(yè)化水平。

(四)構建社區(qū)矯正場所的社會參與制度

盡管筆者主張將社區(qū)矯正場所定位為社區(qū)矯正機構，具有刑罰執(zhí)行的性質和屬性，但就社區(qū)矯正工作的性質和特點而言，需要利用社會的力量對社區(qū)服刑人員進行教育矯正和幫扶。故我們不應該將社區(qū)矯正場所建成一個無所不包、五臟俱全的機構，應該將其建成一個充分利用社會力量和資源，具有整合方方面面資源的機構，有些功能和業(yè)務是可以通過與社會機構合作來實現的，例如，專業(yè)技術培訓、心理矯正等。社區(qū)矯正場所不一定要設置具體的培訓項目和培訓設施，因為服刑人員的專業(yè)技術培訓需求是多種多樣的，我們的設施不可能面面俱到，滿足所有人的需要，例如有的社區(qū)矯正場所設有計算機培訓場所和設備，有的有專門美容美發(fā)的設施和場所，但實際利用率并不高。因此，這些培訓及就業(yè)方面的指導，可以聘請社會上專門培訓機構或者和人力與社會保障部門合作來進行。

對社區(qū)服刑人員的幫扶，涉及到多個部門，不可能由社區(qū)矯正部門獨立來完成，需要通過建立制度，協調各方的關系來實現。完成這方面的工作，社區(qū)矯正場所可以作為一個平臺，一個協調機構，根據有關規(guī)定，動員、協調各方共同參與對他們的幫扶工作。此外，招募志愿者及與教育、科研、公檢法、政府部門溝通、協助等工作，均可以通過社區(qū)矯正場所這個平臺來實現。