■黃群 (中國公證協(xié)會副會長、上海市東方公證處主任)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 (以下簡稱“《決定》”)展開全面深化改革的藍圖，提出全面深化改革的總目標，對全面深化改革的總體思路作出了部署。值得注意的是，《決定》首次提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一重要理念的提出，對于公證工作建設與發(fā)展有著重要的意義，值得我們予以關注和重視。

國家治理體系和治理能力的現代化，就是要改變過去一元的公權力管理模式，實現向國家治理、政府治理和社會治理的多元治理模式的轉變，而這也意味著包括公證機構在內的社會組織需要在國家治理體系中發(fā)揮更為重要的作用?！稕Q定》明確提出:“正確處理政府和社會關系，加快實施社政分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔?！边@充分顯示了以習近平同志為總書記的黨中央對于在國家治理中發(fā)揮社會組織的主動性、實現多元共治社會治理模式的認同與重視。與一般社會組織不同的是，公證機構作為專業(yè)的法律服務機構，承擔著預防糾紛的法定職能，在推進國家治理體系與治理能力現代化的事業(yè)中理當發(fā)揮更為重要的作用。因此，公證行業(yè)應當明確自身在國家治理體系中的定位，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，不斷追求公證法律服務的優(yōu)化與創(chuàng)新，為推動國家治理體系與治理能力的現代化提供可靠的支撐。

縱觀公證工作恢復重建三十余年的歷程，取得了很大的成績，但就公證事業(yè)的現狀而言，我們要清醒地把握住三個問題:一是強和弱，二是優(yōu)和劣，三是挑戰(zhàn)與固守。所謂強和弱，是指既要看到公證行業(yè)已介入經濟社會生活各個領域，行業(yè)作用日趨增強，也要看到公證行業(yè)還非常弱小，影響力、滲透力較弱。所謂優(yōu)和劣，是指盡管公證以其預防和便捷的獨特優(yōu)勢已成為法治社會重要的治理方式之一，但阻礙公證行業(yè)發(fā)展的體制、機制、人才劣勢仍很明顯，破解難度很大。所謂挑戰(zhàn)與固守，就是需要看到當前社會已進入飛速發(fā)展的信息時代，而公證的服務理念、辦證流程、工作規(guī)范等仍固守于幾十年前的傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新。這三個方面的問題明顯影響著公證在社會法律生活中的獨特競爭力，在國家治理體系和治理能力現代化不斷前行的大環(huán)境下，同步實現公證理念、方式、流程的現代化已迫在眉睫。公證理念、方式、流程的現代化的實現，主要需要在以下幾個方面著手:

一、公證職業(yè)理念的革新

公證理念、方式、流程的現代化所面臨的突出問題是，公證制度恢復重建三十余年，至今尚未對中國公證制度建立的必要性、不可替代性、功能、作用作出詳盡的法理論述;對公證行業(yè)性質、公證員角色、公證在社會治理中的結構性定位缺乏科學研究;對公證行業(yè)改革方向、發(fā)展路徑缺乏系統(tǒng)地規(guī)劃目標，公證行業(yè)的發(fā)展始終處于自下而上的摸索中，且更多局限于公證機構的形式、人員編制、薪酬體系等微觀制度上的改變，而在宏觀視野下對公證事業(yè)的審視則較少涉足，以至于造成公證發(fā)展與改革缺乏明確的思路，始終處于不確定狀態(tài)。因此，公證行業(yè)若要在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中發(fā)揮更大的作用，當務之急是實現公證職業(yè)理念的革新，而公證職業(yè)理念的革新很大程度上是由公證制度在司法制度中的結構性定位所決定的。

從公證制度在司法制度中的結構性定位來看，公證制度與民事訴訟制度同為民事司法制度的重要構成，但兩者所承擔的司法職能卻迥然相異:民事訴訟制度承擔著民事司法的救濟職能，而公證則屬于民事司法中的預防機制。從公證人的職業(yè)性質來考察，公證人與法官雖同為法律人，但法官為國家審判機關的公務員，而公證人乃社會法律服務行業(yè)的從業(yè)人員。公證人與法官的這種職能與身份的交錯決定了兩者在法治的發(fā)展中承擔著不同的角色:法官代表國家公權力維護社會的公平正義，而公證則是作為社會組織通過提供專業(yè)的法律服務以預防民事主體間的法律糾紛，從而促進社會關系的公正、和諧與法治秩序的建立，兩者相輔相成，共同推動著國家治理現代化的進程。公證制度具有的預防糾紛的職能決定了公證活動所具有的公共性，而公證人作為專業(yè)法律服務提供者的身份又確立了公證人在身份上的專業(yè)性、社會性以及公證活動的服務性，因此公證的本體價值不在于公證人的身份，而在于其所提供的公共法律服務，故公證制度的改革與公證事業(yè)的發(fā)展應當始終緊扣公證的這一結構性定位，積極參與和優(yōu)化公共服務，切實擔負好推進社會治理的重要職責。

二、公證工作流程的優(yōu)化

公證之預防糾紛的職能不僅決定了公證事業(yè)在我國法治以至國家治理體系中的定位，也決定了公證人絕不可安于現狀、固步自封，而必須始終銳意進取、積極探索，確保公證行業(yè)能夠始終站在迎接時代浪潮的最前列。為適應時代需求，公證行業(yè)必須突破樊籬，不懈創(chuàng)新，在公證管理和公證實務兩個層面同步積極推進現代化，在確保公證質量和增強公證公信力的前提下，著手改革辦證流程和程序，充實程序規(guī)則，實現公證工作流程的優(yōu)化。

21世紀是一個信息時代、網絡時代，互聯網的發(fā)展與普及不僅便利了人民大眾的生活，也為法律服務提供了更為高效、更為便捷的平臺。隨著各級人民法院紛紛開設網上立案、網上裁判信息公開等一系列在線服務，網絡對于法律行業(yè)的影響不言而喻。因此，如何適應時代需求，創(chuàng)新公證業(yè)務發(fā)展模式，融入和推進互聯網發(fā)展，是當下公證行業(yè)應當努力探索和實踐的方向。在當今信息化時代背景下，公證機構可以依托網絡平臺，運用信息技術優(yōu)化公證工作流程，提升工作平臺，最終實現建設網絡公證處的目標。

所謂的網絡公證處，不僅僅是包括目前已經實現的網上申請、網上受理等公證服務模式，而是包括公證申請、受理、繳費、進度查詢乃至電子公證書下載的公證全過程均在網絡平臺予以實現的新型公證服務模式。具體而言，網絡公證處的建設需要在公證流程管理和公證業(yè)務開展兩方面同時推進:在公證流程管理層面，公證機構可以建立網絡化、電子化的辦公操作系統(tǒng)，對內落實無紙化辦公，通過電子系統(tǒng)設計并規(guī)范公證工作流程，實現集約化的公證信息管理;對外開放網絡公證申辦窗口和查詢窗口，實現公證的在線受理、查詢、確認、證明，確保公證全流程對于當事人的實時、透明，提高公證服務效率，達到“一站式”的全流程公證服務目標。在公證業(yè)務開展層面，公證機構應當面向未來電子商務時代，針對未來商業(yè)活動轉向電子化、網絡化的趨勢，開設電子公證服務，圍繞電子商務、電子簽名、電子信息采集、保全和交換等新技術為中心，將業(yè)務領域推廣到對于電子商務活動的公證證明領域，實現電子公證服務系統(tǒng)和電子商務系統(tǒng)的對接，以推行網上申辦、電子簽名、電子印章、無紙辦證為切入點，打破傳統(tǒng)紙質證明一統(tǒng)天下的格局，并推出電子公證書，以打造全新的電子公證時代。

三、公證行業(yè)發(fā)展模式的轉型

公證制度的創(chuàng)新和完善不是一件易事，首先要拿出良好的精神狀態(tài)與勇氣?！稕Q定》指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端”，如果我們做不到這一點，就可能缺乏創(chuàng)新動力，精神懈怠，或出現畏難情緒，缺乏擔當。在推進國家治理體系和治理能力現代化中找準公證定位，要求我們充分肯定公證行業(yè)改革發(fā)展的歷程，大膽借鑒其他社會組織的經驗，克服公證行業(yè)發(fā)展的脆弱性、業(yè)務非法定性、體制多樣化、服務隨意性的劣勢，努力將公證行業(yè)已通過改革發(fā)展取得的成果予以鞏固，爭取實現能夠科學前瞻地預測未來，具有清晰穩(wěn)妥的發(fā)展路徑，在此之中要有繼承、有發(fā)展、有創(chuàng)新、有提高，探索出一條有中國特色的公證改革創(chuàng)新之路，真正達到“制度自信”。

盡管目前我國公證體制改革已取得令人矚目的成就，但從公證行業(yè)的長遠發(fā)展來看，我國公證行業(yè)仍然需要實現兩個方面的轉型:一是從傳統(tǒng)的單一的證明人向復合型的法律人轉型;二是從以往的政策支持型業(yè)務向自身拓展型法律服務業(yè)務的轉型。

一方面，盡管在傳統(tǒng)觀念中，公證人主要履行證明職責，但公證人作為法律人，不應當將自身局限于單一的證明人的職業(yè)定位。從目前的法律實踐看，公證人不僅僅在傳統(tǒng)公證證明領域履行自身職責，同時也在提存、證據保全、公證調解、法律文書的設計與制作等更為廣闊的法律服務領域發(fā)揮著重要的作用。面對當下人民群眾更為多樣化的法律服務需求，公證人不應當僅僅滿足于對事實與行為的形式上的證明，更應當以自身的法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，為社會提供更為專業(yè)、多樣化和綜合化的法律服務。

另一方面，以往公證行業(yè)在業(yè)務模式上過多地依賴于政策支持型公證業(yè)務，導致在不少人眼中，申辦公證僅僅是為了滿足法律或政策規(guī)定在形式上的需求，對于公證服務的本體價值缺乏了解。從長遠來看，政策支持型業(yè)務必然帶來惰性和依賴性，易于導致公證行業(yè)陷入固步自封的境地。而隨著我國國家治理體系從一元的公權力管理模式向國家治理、政府治理和社會治理的多元治理模式的轉變，政策支持型的公證業(yè)務必將逐漸減少乃至消失，傳統(tǒng)的政策支持型發(fā)展模式將最終失去生命力，這意味著公證行業(yè)的發(fā)展模式亟待盡快轉型。作為專業(yè)性的法律服務機構，公證法律服務在保障交易安全、維護當事人合法權益、預防避免糾紛方面所能起到的獨特作用是公證活動的生命力所在。面對這一趨勢，公證行業(yè)應當追求兩個“依托”，即依托法律服務市場的現實需求，依托民眾對于公證法律服務的真實意愿，以更為主動的態(tài)勢實現公證服務的拓寬與拓展。所謂公證法律服務的拓寬，即公證法律服務應當不局限于目前民間借貸、遺囑繼承、現場監(jiān)督等常見和主流的民商事業(yè)務領域，而應當拓展到公證人尚未涉足、但同樣存在公證法律服務需求的業(yè)務領域之中，例如海事領域，等等。所謂公證法律服務的拓展，即是指公證人可以延長專業(yè)服務鏈，例如在贈與、買賣、繼承領域，公證人出具公證書之后，還可代為辦理登記，等等，部分公證處已經就此類業(yè)務進行了有益的探索。綜上所述，公證行業(yè)需要更多地立足于自身的法律服務能力的不斷提升，以更為優(yōu)質的法律服務彰顯公證的本體價值，以此實現公證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、公證服務品質的提升

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益。《決定》提出，要解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地滿足人民的需求。為此，我們要堅持把提高為民服務意識，強化執(zhí)業(yè)為民理念放在突出位置，不能簡單地滿足于不排隊、少等候、有座位、有茶喝、笑臉相迎的形式要求，而是要努力在服務領域上求突破，在服務內容上求創(chuàng)新，在服務措施上求細化，在服務質量上求提升，把日常的公證服務做得更多樣、更精細、更簡捷、更極致。

公證服務品質的提升，其重中之重在于公證法律產品的質量。質量是公證的生命，公證機構所出具的公證文書質量如何，是否真實、合法，不僅關乎個案當事人的權利能否得到切實保障，關乎公證機構的聲譽，也關乎公證行業(yè)的公信力。公證作為一項法律服務，同樣具備專業(yè)法律服務所具有的專業(yè)性、技術性和精細化的特征，因此，公證行業(yè)必須加強公證質量管理，加強公證誠信平臺建設，完善質量管理制度，強化質量監(jiān)督，增強公證人的質量意識和風險評估意識，保障公證文書的質量。

公證法律服務產品的質量，從根源上而言取決于提供公證法律服務產品的公證人。公證人法律素養(yǎng)的高低，責任心的強弱，是決定公證法律服務產品能否持續(xù)維持高水準、高質量的決定性因素。因此，公證行業(yè)需要注重公證人才的培養(yǎng)和儲備，注重公證人綜合素質的培養(yǎng)，不僅需要關注公證人在專業(yè)能力方面的提升，也需要關注公證人在職業(yè)態(tài)度、理論水平乃至職業(yè)形象的充實與完善，通過完善培訓機制，搭建職業(yè)發(fā)展平臺，形成職業(yè)上升機制，為公證事業(yè)培養(yǎng)提供充足的生力軍，從根源上為公證服務品質的提升提供保障。

進一步而言，公證法律服務產品并不僅僅局限于公證人所作成的公證文書，公證人在接待時的表述是否專業(yè)、規(guī)范，公證人為當事人所提供的法律咨詢是否準確、清晰，包括公證書在內的公證法律服務的產品能否切實解決當事人的實際需求，都將成為衡量公證服務質量的標準之一，因此公證服務品質的提升，不僅在于公證法律文書質量的切實保障，也在于整個公證服務流程是否能夠讓社會公眾滿意。

當前，公證事業(yè)的發(fā)展處于一個轉折時期，推進國家治理體系和治理能力現代化理念的提出給公證行業(yè)帶來前所未有的機遇，也帶來了更為艱巨的挑戰(zhàn)，如何找準公證行業(yè)在國家治理體系中的結構性定位，關乎公證行業(yè)之未來。我們要借十八屆三中全會東風，拿出勇氣和膽量，凝聚共識和智慧，盡快推進對中國公證制度和下一階段公證改革的頂層設計，并采取強有力措施，圍繞總體規(guī)劃，全行業(yè)自上而下全面推行，充分發(fā)揮公證行業(yè)在實現社會多元治理方面的獨特作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化事業(yè)貢獻力量。