文◎宋英輝上官春光王貞會(huì)

涉罪未成年人審前非羈押支持體系實(shí)證研究

文◎宋英輝*上官春光**王貞會(huì)***

對(duì)涉嫌犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)以非羈押為原則，嚴(yán)格限制適用羈押措施。針對(duì)未成年人適用強(qiáng)制措施存在的諸多問題，各地司法機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新未成年人辦案工作機(jī)制，積極探索擴(kuò)大對(duì)涉罪未成年人適用非羈押措施的做法，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

有的地區(qū)嘗試建立以觀護(hù)基地為基礎(chǔ)的審前非羈押支持體系，為涉罪未成年人提供適用非羈押措施的保證條件，協(xié)助對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管并提供一定社會(huì)服務(wù)，以減少對(duì)涉罪未成年人的審前羈押，促其順利復(fù)歸社會(huì)。實(shí)踐中，觀護(hù)基地可按照限制自由的程度不同，分為開放式和半開放式；按照監(jiān)督方式不同，分為集中監(jiān)督式和個(gè)別監(jiān)督式。為促使非羈押措施與觀護(hù)體系有效銜接，各地普遍規(guī)定了進(jìn)入觀護(hù)基地的條件，并且要求在進(jìn)入基地之前對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有的地區(qū)還將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估延伸至羈押必要性審查階段。在對(duì)涉罪未成年人適用取保候?qū)彆r(shí)，觀護(hù)基地為那些無(wú)法提供合適的保證人且交不起保證金的未成年人提供保證條件，不僅為其提供住宿和基本生活條件，還要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督教育，進(jìn)行心理咨詢輔導(dǎo)并開展一些勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)。

對(duì)S市、J省W市和J省C市建立“觀護(hù)基地”的做法進(jìn)行的歷時(shí)18個(gè)月全面系統(tǒng)的調(diào)研顯示，觀護(hù)基地在減少審前羈押、刑罰寬緩化、幫助復(fù)歸社會(huì)等方面取得良好效果，并促成辦案人員觀念和認(rèn)識(shí)上的改變。但是，這一探索還存在一些問題。第一，實(shí)踐中觀護(hù)基地的定位不清晰，往往承擔(dān)多項(xiàng)職能，沒有主次之分，應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)一步明確觀護(hù)基地的職能定位；第二，需要厘清觀護(hù)基地與辦案機(jī)關(guān)的關(guān)系；第三，應(yīng)平衡觀護(hù)基地的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)其積極參與訴訟程序；第四，應(yīng)借助社會(huì)力量，形成客觀全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；第五，觀護(hù)期間應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行有效監(jiān)管并注重提升其技能培訓(xùn)效果；第六，需改革辦案機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。

（摘自《政法論壇》，2014年第1期，第98-111頁(yè)。）

*北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授［100872］

**國(guó)家檢察官學(xué)院副教授［102206］

***中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授［100088］