文◎陸達(dá)新何斌

新形勢(shì)下推進(jìn)反瀆工作的思考

文◎陸達(dá)新*何斌*

《刑事訴訟法》的修改、民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的提出、“將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子”及“老虎蒼蠅一起打”等觀念的提倡，使得檢察工作的形勢(shì)發(fā)生了很大變化。一方面中央對(duì)瀆職侵權(quán)檢察工作高度重視，2010年還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的意見(jiàn)》，人民群眾也對(duì)反瀆職侵權(quán)部門在反腐敗斗爭(zhēng)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用寄予厚望；另一方面，在司法實(shí)踐中，瀆職侵權(quán)案件仍然存在線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)收集難、定性處罰難等困難。因此，瀆職侵權(quán)檢察部門必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加大反瀆職侵權(quán)工作力度，充分發(fā)揮瀆職侵權(quán)檢察職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的根本要求。

一、新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展機(jī)遇的把握

（一）增強(qiáng)做好新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作的使命感和責(zé)任感

要以開(kāi)展專項(xiàng)工作為契機(jī)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓反瀆工作也“接接地氣”。堅(jiān)持走群眾路線，深入到群眾中去，了解群眾對(duì)反瀆工作的新要求、新期待，密切關(guān)注侵犯人民群眾切身利益的不法行為，進(jìn)一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，用實(shí)實(shí)在在的工作成效來(lái)回應(yīng)黨和廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)反瀆工作的新要求、新期待。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，尊重保障人權(quán)

新刑訴法更加強(qiáng)調(diào)證據(jù)合法性審查，要求辦案人員更加強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。因此，在反瀆工作中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為核心，依法、客觀、全面、及時(shí)地收集證據(jù)。不僅要收集犯罪嫌疑人有罪無(wú)罪、罪重罪輕各方面的證據(jù)，更要注重合法地收集和固定證據(jù)。既要重視收集控訴證據(jù)，也要重視收集辯護(hù)證據(jù)；既要重視收集直接證據(jù)，也要重視收集間接證據(jù)。要圍繞犯罪構(gòu)成要件收集、固定證據(jù)，運(yùn)用證據(jù)來(lái)證實(shí)犯罪，改變過(guò)去重有罪證據(jù)輕無(wú)罪證據(jù)、重口供輕證據(jù)、重證據(jù)客觀性輕證據(jù)合法性、重實(shí)體輕程序等錯(cuò)誤理念，樹(shù)立依法、全面收集、固定和運(yùn)用證據(jù)的理念，始終堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重。

（三）轉(zhuǎn)變偵查方式，強(qiáng)化初查力度

面對(duì)修改后刑訴法的新要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化初查意識(shí)，主動(dòng)將偵查重心前移，力爭(zhēng)在初查階段獲取和固定主要犯罪證據(jù)，促使案件成功突破。要在認(rèn)真分析研判案件線索的基礎(chǔ)上，精心確定初查的重點(diǎn)、步驟和時(shí)機(jī)，客觀、全面、細(xì)致地開(kāi)展精細(xì)化初查，綜合運(yùn)用詢問(wèn)、調(diào)取證據(jù)、查詢存款匯款、勘驗(yàn)、檢查、鑒定等多種手段調(diào)查取證；對(duì)于關(guān)鍵證據(jù)以及隨著時(shí)空變化容易毀損、滅失的證據(jù)，應(yīng)在第一時(shí)間收集、固定和保全，為立案?jìng)刹榈於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)變辦案模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)

單靠反瀆部門來(lái)推動(dòng)反瀆工作進(jìn)一步跨越式發(fā)展不太現(xiàn)實(shí)，必須開(kāi)展縱向與橫向的協(xié)同作戰(zhàn)。在縱向上，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步完善反瀆部門與偵查監(jiān)督、公訴、技術(shù)、監(jiān)所等部門的協(xié)作配合與監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從反瀆部門獨(dú)立辦案向有效整合資源、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作的轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法辦案的整體效能。在橫向上，要繼續(xù)推進(jìn)與公安、審計(jì)等相關(guān)單位建立查處重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)違法犯罪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把這項(xiàng)制度與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮支持反瀆職侵權(quán)工作、協(xié)調(diào)查辦大案要案的作用。要繼續(xù)利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)不移送和明顯違法行政案件的法律監(jiān)督。

二、新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

（一）提高線索發(fā)現(xiàn)的有效性

要變被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)變以往主要依賴舉報(bào)和移送、等案上門的思想，增強(qiáng)職業(yè)敏銳性，主動(dòng)出擊。要針對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪主體復(fù)雜化、發(fā)案行業(yè)和領(lǐng)域分散化、犯罪手段隱蔽化、危害結(jié)果多樣化特點(diǎn)，注重從熱點(diǎn)部門、熱點(diǎn)行業(yè)及群眾反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域入手，以走訪為主要渠道深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耐心聽(tīng)取群眾反映，注意了解和收集瀆職侵權(quán)案件線索，逐步形成案情信息暢通、辦案環(huán)境良好、群眾反映滿意的管理有序、布局合理的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）提高偵查工作的規(guī)范性

必須嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》等各種實(shí)體法、程序法的規(guī)定，做到實(shí)體法、程序法并重；重視保障所有訴訟參與人，尤其是犯罪嫌疑人、被告人和被害人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，做到打擊與保護(hù)并重；嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，按照“全面、全部、全程”的要求，對(duì)辦理的每一起瀆職侵權(quán)犯罪案件的每一次訊問(wèn)都要實(shí)行不間斷的錄音錄像；錄音錄像時(shí)同步制作訊問(wèn)筆錄，使訊問(wèn)筆錄與同步錄音錄像內(nèi)容一致；嚴(yán)禁以刑訊逼供、指供、誘供等其它非法手段獲取證據(jù)；嚴(yán)格遵守法定辦案期限，嚴(yán)禁超期羈押、相互借辦案時(shí)間等違法行為，做到公正和效率相統(tǒng)一。

（三）提高辦案質(zhì)量

“辦案質(zhì)量是檢察工作的生命線?！鞭k案質(zhì)量是體現(xiàn)司法公正，提高司法權(quán)威的前提，是我們執(zhí)法水平、辦案能力、執(zhí)法形象的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到社會(huì)公平和正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是瀆職侵權(quán)案件，涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，更不能有絲毫的偏差。因此我們要進(jìn)一步深化對(duì)辦案質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，將理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念貫徹到查辦瀆職侵權(quán)犯罪中，并采取諸如主任檢察官辦案責(zé)任制、線索受理初查評(píng)估制、立案請(qǐng)示、疑難案件討論制、案件終結(jié)評(píng)議制等新舉措，在每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)上把好關(guān)，使瀆職侵權(quán)犯罪案件立得住、訴得出、判得了。

（四）提高偵查工作的科技含量

牢固樹(shù)立“科技是第一偵查力”的理念，推進(jìn)偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)。隨著科技的發(fā)展，職務(wù)犯罪的智能化、隱蔽化、復(fù)雜化使得常規(guī)偵查手段已難以滿足偵查需求。這就要求偵查人員應(yīng)采用現(xiàn)代科技手段或特殊偵查措施，更加注重辦案策略和現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的實(shí)際應(yīng)用，通過(guò)科學(xué)方法和綜合手段提高工作的科技含量和智能化、信息化水平，促進(jìn)查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作質(zhì)量和水平有效提高。

三、新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作的跨越式發(fā)展

（一）辦案規(guī)模新擴(kuò)大

要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反瀆部門辦案規(guī)模不夠仍然是反瀆工作的主要矛盾。曹建明檢察長(zhǎng)指出：“執(zhí)法辦案是檢察工作的基本內(nèi)容和實(shí)施法律監(jiān)督的基本措施，是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為發(fā)展服務(wù)的基本措施，離開(kāi)了執(zhí)法辦案，檢察機(jī)關(guān)就不能履行憲法和法律賦予的職能”。因此，辦案始終是反瀆部門的第一要?jiǎng)?wù)，必須適應(yīng)新形勢(shì)，加大辦案力度，擴(kuò)大辦案的領(lǐng)域和總量，更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（二）信息化建設(shè)新發(fā)展

加強(qiáng)偵查信息化建設(shè)是轉(zhuǎn)變偵查模式的有效途徑，是我們充分挖掘現(xiàn)有人力物力資源、提高執(zhí)法辦案水平的必然要求。力爭(zhēng)全面搭建行政部門職能信息數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，涵蓋各行政部門的具體職能、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序及其工作人員的職責(zé)分工等信息，并據(jù)此迅速熟悉行政部門的職能權(quán)限、核心業(yè)務(wù)、執(zhí)法規(guī)程、責(zé)任劃分及其法律依據(jù)等信息，從而為確定具體行政行為是否違法、準(zhǔn)確界定犯罪行為的責(zé)任人員及各責(zé)任人的具體責(zé)任等提供方便。要有效整合公共服務(wù)信息資源，加強(qiáng)同公安、銀行、移動(dòng)通信等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，將上述單位信息查詢平臺(tái)應(yīng)用到瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查中。

（三）辦案效果新提升

要始終堅(jiān)持把依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪與服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。自覺(jué)地把反瀆職侵權(quán)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展大局之中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)、人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的關(guān)注點(diǎn)作為反瀆職侵權(quán)工作的著力點(diǎn)和查辦案件的重點(diǎn)，做到辦案不忘發(fā)展穩(wěn)定、辦案促進(jìn)穩(wěn)定。在加大執(zhí)法辦案力度的同時(shí)，充分發(fā)揮反瀆部門在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用。

（四）隊(duì)伍建設(shè)新加強(qiáng)

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是完成反瀆職侵權(quán)工作各項(xiàng)任務(wù)的組織保障，具有基礎(chǔ)性和根本性意義。要深刻把握“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和基本要求，根據(jù)反瀆工作的特點(diǎn)，自覺(jué)踐行執(zhí)法為民理念，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。刑法瀆職罪一章所規(guī)定的33個(gè)罪名，涉及土地管理、林業(yè)、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫、海關(guān)監(jiān)管、教育行政等多個(gè)行業(yè)和部門，涉及大量行業(yè)、部門法律、法規(guī)，技術(shù)、專業(yè)性、政策性強(qiáng)。偵查發(fā)生在這些領(lǐng)域的瀆職犯罪案件必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。因此，要結(jié)合偵查辦案實(shí)際，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵，有針對(duì)性地加強(qiáng)專門培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力提高干警辦理復(fù)雜案件的能力、挖掘線索的能力、做好群眾工作的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，全面提升執(zhí)法水平。

*上海市浦東新區(qū)人民檢察院［200135］