包樹芳

(本文作者 上海大學文學院歷史系講師上海 200444)

新中國成立后，私營企業(yè)的工資處理成為新政權(quán)必須面對的一個重要問題，因為私營企業(yè)在新民主主義經(jīng)濟中占有重要地位，在很長一段時期里私營企業(yè)不論在數(shù)量還是產(chǎn)值上都不容忽視;同時工資問題既牽涉工人切身利益，又關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營和社會主義建設(shè)事業(yè)。關(guān)于新中國成立后國家對私營企業(yè)工資的調(diào)控問題，學界甚少關(guān)注，具有較大的研究空間。而上海是近代中國的經(jīng)濟中心和工商業(yè)中心，私人資本主義工商業(yè)在全國歷史最悠久，數(shù)量最集中，規(guī)模最龐大，私營企業(yè)的工資處理問題具有一定的典型性和代表性。有鑒于此，本文運用檔案史料，著重研究1949年至1952年上海私營企業(yè)的工資調(diào)控問題，以此呈現(xiàn)國民經(jīng)濟恢復時期新中國在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的初步探索，揭示國家與工人在工資調(diào)控中的復雜關(guān)系。

一

工資的增加是工人生活逐步改善的關(guān)鍵因素，提高工人生活水平是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是促進新中國主人翁積極投入經(jīng)濟建設(shè)的重要保證。不過，破敗的生產(chǎn)、凋敝的經(jīng)濟及工業(yè)化的遠大前景是新政權(quán)考慮生產(chǎn)與生活問題的核心要素，經(jīng)濟的恢復和發(fā)展以及實現(xiàn)工業(yè)化所需的資金積累等因素都制約著工人工資水平的增長。新政權(quán)以“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟”為根本目標，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復和發(fā)展”①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1428頁。，“中國人民的生活水平，只能循著經(jīng)濟發(fā)展的步驟來提高”②《劉少奇選集》下卷，人民出版社，1985年，第5頁。。在新中國成立初期，私人資本主義工業(yè)“占了現(xiàn)代性工業(yè)中的第二位，它是一個不可忽視的力量”③《毛澤東選集》第4卷，第1431頁。，為推進國民經(jīng)濟的向前發(fā)展，需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性?；謴退綘I企業(yè)生產(chǎn)、一切以生產(chǎn)為中心成為處理私營企業(yè)各項事務的方針，工資問題的處理亦以此為指導。

實際上，在新中國成立前，中共中央對發(fā)展私人資本主義經(jīng)濟和改善工人待遇問題已有一定認識。毛澤東在1940年曾指出，根據(jù)地“必須使資本家有利可圖。否則，工廠關(guān)門，對于抗日不利，也害了工人自己”，必須改良工人的生活，才能發(fā)動工人的抗日積極性，“但是切忌過左，加薪減時，均不應過多”①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第766頁。。1947年后，針對人民解放軍占領(lǐng)城市初期出現(xiàn)的侵犯工商業(yè)財產(chǎn)的情況，以及稅收和勞資關(guān)系方面出現(xiàn)的過左政策，中共中央將“保護民族工商業(yè)”作為新民主主義革命三大經(jīng)濟綱領(lǐng)之一，并明確提出新民主主義的經(jīng)濟政策和勞動政策的總方針，即“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”。之后，中共中央多次下發(fā)指示，要求“將發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利的正確方針同片面的、狹隘的、實際上破壞工商業(yè)的、損害人民革命事業(yè)的所謂擁護工人福利的救濟方針嚴格地加以區(qū)別”②《毛澤東選集》第4卷，第1285頁。。1948年6月，《中共中央關(guān)于工資問題的指示》明確指出，必須反對盲目的無限制過分提高工資的傾向，“因為這種辦法并不能提高工人的積極性，狹隘的眼前的工人福利觀點會損失工人的永久利益，會使企業(yè)無法擴大生產(chǎn)，甚至無法繼續(xù)再生產(chǎn)，這是工資的自殺政策”③《中共中央關(guān)于工資問題的指示》 (1948年6月)，上海市檔案館藏，檔案號D2－0－540－1。。

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，中共中央先后多次對新解放城市職工工資問題作出明確指示。“原職原薪”是主要原則，對年終雙薪、安撫金、休假等特殊待遇均按舊規(guī)執(zhí)行。雖然中共中央此時以平穩(wěn)過渡、穩(wěn)定秩序為指導思想，但對過高的工資待遇問題也作了一些指示，如“不要多改變城市工人的工資待遇，使之與設(shè)在鄉(xiāng)村中的工廠的工人工資看齊”，“在人民政府確有困難時，不獨這些特殊待遇可以請求工人諒解，暫時地部分地欠發(fā)，就是職工的工資也可以請求工人諒解，暫時地部分地欠發(fā)。只要解釋得好，工人是能忍受一些困難，諒解我們的”④《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第25、56頁。?？梢?，以生產(chǎn)為中心、適當讓工人作出犧牲、統(tǒng)籌兼顧、控制工人工資水平等理念是之前政策的延續(xù)，這將影響到新中國成立初期黨和政府對私營企業(yè)工資水平的調(diào)控政策和舉措。

二

1949年5月上海解放后，公營企業(yè)工資金額和發(fā)放辦法按照中共中央的指示處理，而對私營企業(yè)，政府并未做硬性規(guī)定，要求勞資雙方依據(jù)勞資兩利原則，共同協(xié)商處理工資問題⑤《關(guān)于工資問題，可由勞資協(xié)商》， 《新民晚報》1949年6月4日; 《發(fā)薪主要辦法，勞資協(xié)商為是》，《新民晚報》1949年6月13日。。從表面來看，私營企業(yè)勞資雙方擁有協(xié)商決定權(quán)，但不容忽視的是，勞資協(xié)商必須符合中共中央提出的“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”方針。所謂“勞資兩利”，即為達到“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟”的目的，必須同時兼顧勞資雙方的利益，而不是只顧勞資任何一方利益。從1949年5月到1950年6月，上海的私營企業(yè)大都處于維持生產(chǎn)、克服困難的狀態(tài)。在這種情況下，“勞資兩利”更多指向要求工人作出讓步，以使資方獲利、企業(yè)得以恢復和發(fā)展。

上海解放時，經(jīng)濟已陷入困境，工商業(yè)不振，物價飛漲。據(jù)統(tǒng)計，1949年6月初上海開工的廠家不足1/3，開工廠家的生產(chǎn)量大多只占其最高生產(chǎn)量的10%至30%⑥轉(zhuǎn)引自朱金海主編:《上海通史》第12卷，上海人民出版社，1999年，第29頁。。1949年6月到8月，上海市勞動局處理的勞資爭議“案件共一六八四件，計六月份三六五件，七月份五一九件，八月份八百件，經(jīng)過其他方面直接解決的未統(tǒng)計在內(nèi)”⑦《滬勞動局三個月來對勞資爭議的調(diào)處工作——馬純古局長在勞動局成立大會上的報告》，《新華月報》1949年第1期。，爭議事項主要是改善待遇和復業(yè)復工問題。上海頻繁的勞資糾紛是當時各地新解放城市的一個縮影:長期戰(zhàn)爭和國民黨封鎖海口，使國內(nèi)經(jīng)濟凋敝，民眾生活痛苦不堪;適逢政權(quán)變動，勞方存在“清算報復”思想、誤解“翻身”之意，片面要求提高工資待遇，而資方的態(tài)度則是怕、推、拖、逃、逼，導致工廠商店普遍關(guān)門歇業(yè)①《上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處執(zhí)行勞資兩利政策的總結(jié)報告》(1950年6月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－29。。上海勞資糾紛事件頻繁和工商業(yè)破敗比其他城市更為嚴重，“勞資糾紛在七月份達二千件以上，上海工商業(yè)在當時實際處于難于維持的狀態(tài)”②《陳毅在上?！罚泄颤h史出版社，1992年，第81頁。。

實際上，“斗老板，漲工資”和工商業(yè)凋敝等現(xiàn)象在最先解放的北平和天津等城市早已存在，“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”也最先在這些城市得到初步實踐。1949年5月初，北平私營中國牙刷廠工人與資方民主協(xié)商，工人自動降低工資，協(xié)助資方發(fā)展生產(chǎn)。這一事例被作為新解放城市執(zhí)行“勞資兩利”方針的典型宣傳對象，傳遞了中共中央在發(fā)展生產(chǎn)與改善生活關(guān)系上所做的選擇以及需要工人作出讓步的重要信息。因此，為著發(fā)展生產(chǎn)，需要勞資兩利，工人不應只強調(diào)自身利益，工人的讓步是為了今后的長遠利益，即“從發(fā)展中改善生活”③《平市私營中國牙刷工廠，明白勞資兩利原則，改定工資發(fā)展生產(chǎn)》《從發(fā)展生產(chǎn)中改善生活》，《人民日報》1949年5月7日。。這為后來的城市實踐提供了一定借鑒。

面對頻繁的工資糾紛及工人的迫切要求，時任上海市委書記饒漱石明確提出:“工人合法的政治地位和正當?shù)慕?jīng)濟利益是必須受到政府和工會的保護，絕不許任何人侵犯的;但是，如果工人忽視本廠的具體條件 (原料條件、生產(chǎn)條件和營業(yè)情況)提出過高的勞動條件，我們也是不贊成的?！雹堋娥埵驹谏虾Ｊ挟a(chǎn)業(yè)家座談會上講話摘錄》(1949年7月)，上海市檔案館藏，檔案號D2－0－540－10。上海市政府進一步提出處理勞資糾紛的原則:對于工人提出要求增加工資，“原則上我們不予支持”;資方提出減低工資，“如果資方確有困難，我們應予同意”;對于因糾紛引起的特殊事件，如工人的罷工、包圍等，“應先分析其行動是否合理”，“如果是不合理的，我們須立即阻止及干涉，會同公安局處理”⑤《上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處1949年有關(guān)勞資爭議的處理意見及勞資糾紛情況的報告》(1949年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－2－118。。

上海市政府控制工人工資增加的意圖是明顯的，“一切為著生產(chǎn)”是處理工資問題的最高準則，這不是商討漲工資的時候，而是如何降低工資、幫助資方恢復生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。尤其面對停工關(guān)廠增多、解雇遣散糾紛隨之增多的情形，號召工人在工資問題上作出讓步、共度時艱成為政府調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、恢復生產(chǎn)的重要舉措。同時，工人也表現(xiàn)出較高的政治覺悟，“一般能照顧資方經(jīng)營的困難”，在工資問題上采取了多種讓步方式:(1)一些企業(yè)的職工自動把折米計算改為折實計算⑥《上海私營企業(yè)職工協(xié)助資方戰(zhàn)勝困難》，《人民日報》1949年9月12日。;(2)勞方主動提出不普遍加薪，如染織業(yè)在協(xié)商集體合同時，勞方主動向資方提出保證，“為照顧目前環(huán)境困難，在本合同有效期內(nèi)，勞方不得提出普遍加薪的要求”⑦丁忱: 《新民主主義的勞資關(guān)系》，新群出版社，1951年，第65—66頁。;(3)勞方自動減薪，如大統(tǒng)染織廠全體職工同意，凡底薪在30元以內(nèi)者仍按原薪發(fā)放，“在三十元以上者，則按照原來底薪折扣發(fā)放工資，折扣率按底薪比例遞增”⑧《上海私營企業(yè)職工協(xié)助資方戰(zhàn)勝困難》，《人民日報》1949年9月12日。;(4)勞方把工資存放在資方手上或視營業(yè)情形而定工資標準⑨上?？偣貢?《解放后上海工運資料:1949年5月—12月》，勞動出版社，1950年，第21—22頁。。

1950年2月6日，上海楊浦等區(qū)的發(fā)電廠遭到國民黨飛機轟炸，全城停電，大部分工業(yè)陷入停頓，對上海經(jīng)濟恢復造成重大打擊。同時，平抑物價和統(tǒng)一財經(jīng)等工作為國民經(jīng)濟的正常運行奠定了基礎(chǔ)，但舊中國長期通貨膨脹造成的經(jīng)濟畸形，物價穩(wěn)定后虛假購買力的消失，在統(tǒng)一財經(jīng)工作中銀根抽得過緊，國營貿(mào)易前進的步子過快，社會需求壓縮過急，都導致部分私營工商業(yè)負擔過重①吳承明、董志凱主編:《中華人民共和國經(jīng)濟史》第1卷，中國財政經(jīng)濟出版社，2001年，第866頁。。

“二六”轟炸使上海經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變比全國其他城市來得早。從1950年3月起，上海申請停歇的工廠商店急劇增多。不少資本家抽逃企業(yè)資金，擅自停工、歇業(yè)，有的一走了之，造成大批工人失業(yè)，勞資關(guān)系普遍趨于緊張，“4月份，由于資方經(jīng)營消極而發(fā)生的解雇、遣散等勞資爭議事件，竟占這個月勞資爭議總件數(shù)的57%，5月份的比重更上升為將近70%”②《上海資本主義工商業(yè)的社會主義改造》，上海人民出版社，1980年，第91頁。。

面對工商業(yè)的蕭條及隨之而來的勞資糾紛，上海市政府積極進行工商業(yè)調(diào)整，并努力介入勞資關(guān)系的調(diào)整，“號召工人同志帶頭作各種緊縮，忍痛減低生活，來求得工商業(yè)之維持”③《陳毅在上?！罚?13頁。。這意味著為維持生產(chǎn)，工人必須壓低工資甚至不領(lǐng)工資。1950年2月成立的上海市總工會也積極指導各私營企業(yè)工會組織展開對工人的宣傳教育，勸說工人降低工資，從而解決勞資爭議。

此外，為解決經(jīng)濟困難引起的過剩勞動力問題，上海市總工會提出“停薪留職”的辦法，“如果不這樣做，今天維持生產(chǎn)就不可能，而對于未來的發(fā)展亦無保證。這樣做了，雖然一部分停薪留職的員工生活，暫時要困難一點，但今天的生產(chǎn)可以因此維持下去，對于未來的生產(chǎn)的恢復與發(fā)展也有很大的好處”。為保證停薪留職員工最低限度的生活，政府出臺《上海市為維持生產(chǎn)停薪留職員工暫行救濟辦法》。④《上?？偣P(guān)于失業(yè)工人救濟與維持生產(chǎn)問題的報告》(1950年4月)，上海市檔案館藏，檔案號L1－1－6－60?！巴Ｐ搅袈殹睂嶋H上意味著工人失業(yè)。由于經(jīng)濟蕭條，工廠開工不足，過多工人成為企業(yè)的一大負擔，上海市總工會試圖以此權(quán)宜之計解救當前的困難⑤以往對新中國成立初期工人失業(yè)現(xiàn)象的考察往往忽略政府因素。。

與政府極力號召工人主動讓步的同時，勞方降低工資、團結(jié)資方、共同克服困難的事例也不少:“二月六日以后，私營紗廠幾乎普遍地欠發(fā)工資、代辦米、獎金等有達五六期之多的，但生產(chǎn)量并未因此降低，相反的幾乎是普遍的提高，紗布產(chǎn)量均較二六前增加14—17%?！雹蕖渡虾？偣P(guān)于失業(yè)工人救濟與維持生產(chǎn)問題的報告》(1950年4月)，上海市檔案館藏，檔案號L1－1－6－60。上海市政府對工人的行為給予肯定，在走出困境之后，陳毅市長在一次報告中指出:“如果沒有工人階級吃苦耐勞，堅持克服困難的精神和主動帶頭的勞資團結(jié)，協(xié)力維持，則目前的好轉(zhuǎn)仍是不可能的!”⑦《陳毅在上海》，第114頁。

在上海解放后的一年間，面對工商業(yè)的破敗，為恢復生產(chǎn)，政府兩次號召工人降低工資。而工人也明白，只有生產(chǎn)恢復起來，生計才能得到保障。因此特殊時期的勞資雙方是經(jīng)濟利益的共同體，利益的趨同使工人積極響應國家號召，主動團結(jié)資方，并在工資待遇上作出讓步。不過工人的讓步是有限度的。據(jù)資料記載，1949年九十月間，在一些生產(chǎn)好轉(zhuǎn)的企業(yè)中，勞方關(guān)于調(diào)整工資待遇的要求逐漸增加⑧丁忱:《新民主主義的勞資關(guān)系》，第73頁。。1950年6月后，隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，勞方的這種要求更為增多，工資調(diào)控更趨復雜。

三

1950年6月后，隨著部分產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形勢趨于好轉(zhuǎn)，工人開始要求調(diào)整工資待遇。工人們認為，在困難時期他們在工資待遇上作出了讓步，現(xiàn)在企業(yè)由虧本而保本，由保本而盈利，企業(yè)應該恢復工資折扣甚至略有補償，私營企業(yè)的工資待遇問題日益突出。

一是工人的要求往往偏高，一些企業(yè)工人不僅要求恢復工資折扣，甚至要求提高工資金額。如華豐鋼鐵廠在困難時期工資按1．8折實單位計算 (該業(yè)一般均按2．0單位計算)，營業(yè)好轉(zhuǎn)后，勞方要求增加為2．2⑨丁忱:《新民主主義的勞資關(guān)系》，第89頁。。

二是變相增加工資情形較多。如電機業(yè)工人采取開慢車的方式，消極怠工， “借口生活忙，要求加夜班”，資方怕不能如期完成生產(chǎn)任務，為避免延期罰款，于是解放前的加班制又普遍在電機業(yè)里復活。這種加夜班的方式，并非生產(chǎn)量有較大提高，事實上是變相加工資。①《上海市勞動局調(diào)研室關(guān)于本市電機、鉛印、面粉、卷煙、榨油等行業(yè)工資調(diào)查報告》 (1950年8月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－188。另一種變相增加工資的形式則是實行超額獎。為滿足部分工人增加工資的要求，情況較好的部分工廠擬訂和實行了超額生產(chǎn)獎勵制度。但各廠所訂獎勵制度辦法，多與獎勵制度的實際意義不相符合，最普遍而且嚴重的偏向是故意壓低生產(chǎn)定額、獎金平均分配，導致變相增加工資和少數(shù)工廠平分利潤的現(xiàn)象②《上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處1950年對有關(guān)職工工資福利問題的處理意見及上海市8個紗廠的工資調(diào)查報告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－16。。

三是勞資雙方往往不經(jīng)勞動局審批，自行調(diào)整工資待遇。之所以不上報勞動局，是因為擔心不被批準。1950年七八月間，新安電機廠、永新雨衣廠等經(jīng)勞資協(xié)商實施獎勵，都未到勞動局備案③《上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處1950年對有關(guān)職工工資福利問題的處理意見及上海市8個紗廠的工資調(diào)查報告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－16。。1950年6月中旬，永新電工器材廠勞方提出要求調(diào)整工資，勞資雙方未征求上級工會及公會的意見，就通過“每年年終調(diào)整一次”的辦法④《上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處關(guān)于上海市機器、電機、鋼鐵、造船四大五金行業(yè)的勞資情況、發(fā)展情況的調(diào)查報告》(1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－2－392。。

四是工資糾紛又趨增加。之前由資方挑起的解雇、遣散案件逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣と艘笳{(diào)整工資待遇引發(fā)的工資糾紛案件。1950年7月是勞資爭議反彈的一段時期，工資糾紛案件明顯多于其他案件:工資及待遇糾紛有240件、復工有158件、解雇有138件⑤《上海市勞資爭議處仲裁委員會勞動爭議處關(guān)于勞資爭議案件統(tǒng)計圖和逐月比較圖》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－2－119。。

因工人要求調(diào)整工資待遇，造成工人工資的待遇增加，勞資雙方自行協(xié)商而不備案，甚至形成糾紛。這些問題引起政府的高度重視，但當時普遍缺乏是否可以增加工資的依據(jù)。對此，勞動局深有感觸:“一般勞資雙方怕到勞動局批不準，所以便對我們隱瞞，這也是因為我們還未能拿出這方面的辦法來，或明確表示態(tài)度所致?！雹蕖渡虾Ｊ袆谫Y爭議仲裁委員會勞動爭議處1950年對有關(guān)職工工資福利問題的處理意見及上海市8個紗廠的工資調(diào)查報告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－16。因此，為改變工會和勞動局的被動局面，妥善解決工資問題，上海市政府必須作出適當?shù)臎Q定。

經(jīng)過慎重考慮和準備，上海市勞動局在1950年9月提出《關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問題的意見》。該文件首先提出處理調(diào)整工資待遇問題的四個原則:照顧職工最低生活，照顧企業(yè)生產(chǎn)情況和積累資金，照顧全廠全業(yè)全市影響，照顧全國影響。盡管“照顧職工的最低生活”排在首位，但它無法擺脫后面幾個“照顧”的影響，也就是四方面“應同時兼顧，不可偏廢”。⑦《上海市勞動局關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問題的意見》(1950年9月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－921－1。“四位一體”是政府的明確指示，其實質(zhì)仍以發(fā)展生產(chǎn)為中心任務，同時遵循當時中共中央制定的“四面八方”的經(jīng)濟政策。

在“四位一體”的指導思想下，工人的要求被置于國家建設(shè)之后，“如果過早地提出提高工資待遇、改善生活的要求，提出徹底改革不合理工資制度的要求，我們認為是不合時宜的，不妥當?shù)?，這是一種對生產(chǎn)現(xiàn)狀的好轉(zhuǎn)過分夸大的情緒，是只顧局部利益、目前利益的片面做法，是會阻礙生產(chǎn)的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，和違反工人階級的長遠利益的”⑧《上海市勞動局關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問題的意見》(1950年9月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－921－1。。

為具體情況具體處理，政府列出了六條處理意見。前三條針對企業(yè)營業(yè)好轉(zhuǎn)情形提出:生產(chǎn)營業(yè)已好轉(zhuǎn)且有盈余的企業(yè)，因過去減少工資過多，工人無法維持最低生活者，“應酌量情況恢復原有工資之一部或全部”;生產(chǎn)營業(yè)還不能保本的企業(yè)，“已經(jīng)減低的工資待遇，暫不應要求恢復”;營業(yè)困難仍嚴重的企業(yè)，工人應通過勞資協(xié)商減低一部分工資待遇，團結(jié)資方、渡過難關(guān)①《上海市勞動局關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問題的意見》(1950年9月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－921－1。?！白昧炕謴汀薄皶簳r不恢復”“減低”等關(guān)鍵詞傳遞了政府對是否恢復工資折扣的鮮明意圖:恢復工資得視企業(yè)生產(chǎn)營業(yè)情形，但即便盈利企業(yè)在恢復工資時仍應慎重。后三條意見則主要指向企業(yè)所訂的工資標準要與全業(yè)全市大體一致、盈利企業(yè)多舉辦安全衛(wèi)生和公共福利事業(yè)、糾正把生產(chǎn)獎金變成為變相普加工資等情況。

在這份文件中，上海市政府的態(tài)度是非常明朗的，即嚴格控制私營企業(yè)的工資調(diào)整。這固然受到發(fā)展生產(chǎn)這個中心任務的限制，但也可看出地方政府在工資處理上的審慎態(tài)度。在中央未有工資制度、工資改革的統(tǒng)一決定前，上海提出“不應輕易作全面改革，即使要作重點試驗，亦應很慎重以免走了彎路，引起新的混亂”。同時，上海市政府在等待中央頒布工資法的過程中，擔心工人工資還要減低，因此對工人的工資調(diào)整要求摳得很緊②上海工人工資高于全國其他城市，新中國成立后，中共中央有拉低上海工資的計劃。。

這份文件使政府處理工資備案與工資糾紛問題有了一定依據(jù)，嚴格控制則是其基本處理方針。根據(jù)政府指示，各業(yè)相繼制定了臨時協(xié)定，各企業(yè)恢復折扣工資或調(diào)整工資不得違背全業(yè)協(xié)定。不過過嚴的控制并沒有能夠消弭工人要求調(diào)整工資待遇的情緒。隨著經(jīng)濟情況的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，工人普遍要求恢復折扣工資，同時企業(yè)轉(zhuǎn)入“地下”私自協(xié)商、增加工資的現(xiàn)象更為增多。染織業(yè)若干廠勞資雙方違反臨時協(xié)定，瞞著上級工會和勞動局及同業(yè)資方，私自協(xié)商增加工資，如新來印染廠普加一角至四角，對外用“加班方加工資”的說法來敷衍外人，資方說:“每月多花一千多萬無所謂?！雹邸吨泄采虾Ｊ形べY委員會關(guān)于染織業(yè)員工工資情況的調(diào)查報告》 (1950年11月)，上海市檔案館藏，檔案號 A74－2－1－73。工資爭議又漸趨增多，“八月份只43件，九月份65件，十月份94件，十一月份有126件”④《1950年度調(diào)整勞資關(guān)系工作報告》 (1951年1月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－80。。

種種現(xiàn)象表明，政府試圖嚴格控制工資調(diào)整的處理意見并沒有在私營企業(yè)得到落實。工資情形的混亂、工人對政府和工會的不滿、對生產(chǎn)的消極影響等情況依然困擾著政府。在現(xiàn)實面前，政府嚴格控制的態(tài)度在1950年底發(fā)生了轉(zhuǎn)變，既在恢復工資折扣方面有所松動，并提出了對工資的適當調(diào)整。當然，適當調(diào)整工資是有前提條件的，“不是普加工資而是將部分過于不合乎生產(chǎn)要求的工資作適當?shù)妮^為合理的調(diào)整。在上海尚未有較統(tǒng)一的工資制度之前，在今天生產(chǎn)好轉(zhuǎn)的工廠企業(yè)中應該按照不影響企業(yè)好轉(zhuǎn)的鞏固、不影響他廠他業(yè)以及與其他地區(qū)的工人生活不造成特殊距離的情形下，作適當?shù)恼{(diào)整是必要的，否則對生產(chǎn)的發(fā)展是會有影響的”⑤《上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處1950年對有關(guān)職工工資福利問題的處理意見及上海市8個紗廠的工資調(diào)查報告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－16。。

至此，上海市政府在處理工資調(diào)整上提出了“一般不動，個別極不合理工資調(diào)整”的方針，后來又稱為“基本不動，局部調(diào)整”⑥《上海市勞動局工資處關(guān)于目前上海私營企業(yè)職工的工資情況與問題》 (1954年7月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－936－1。。由緊到松的處理方針是政府面對工資調(diào)整現(xiàn)狀作出的回應，體現(xiàn)了政府在工資問題處理上的彈性。之后，“對恢復工資與調(diào)整小工資已較前放寬，有時主動照顧”⑦《1950年度調(diào)整勞資關(guān)系工作報告》(1951年1月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－80。。到1950年底，經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)的企業(yè)在勞資協(xié)商下“一般都恢復原議折合率，部分原來折合率低于國營廠的企業(yè)也有調(diào)整提高到與國營廠相同的”⑧《關(guān)于解放以來本市工資制度逐步統(tǒng)一合理的一些材料》 (1963年11月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－194－55。。

可是，在處理工資爭議及工資備案時，勞動局、工會仍會遇到很多具體操作問題，如企業(yè)經(jīng)營狀況的判斷和工資是否合理的確認。既要滿足工人調(diào)整不合理工資的要求，又要避免“牽一發(fā)而動全身”，如何才能達到平衡對政府來說并不易解決。尤其進入被工商界稱作“黃金年”的1951年后，工人要求調(diào)整工資的呼聲再次高漲，工資問題再次凸顯。

工人認為，政府同意調(diào)整不合理工資，他們的要求是合理的。而一些資方認為，一旦滿足部分工人調(diào)整工資的要求，那么就容易演變?yōu)槠毡樵黾庸べY，而這是不符合政府規(guī)定的，因此不敢輕易同意工人的調(diào)整要求。但在大多數(shù)情況下，資方為追逐利潤，對于工人的要求滿口答應，有時甚至主動增加工人工資。如外商華鋁鋼精廠生意很好，工人要求加薪，資方先加職員再加工人。不少中小型廠向高看齊，要求普遍加薪，有的雙方經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議，如發(fā)昌金記機器廠94．54%的工人加薪26．98%，永記鋼皮廠74%的工人加薪30%，美成機器廠80%的工人加薪20%①《上海市勞動局關(guān)于出席全國工資準備會議簡要報告和上海市典型廠工資及家計調(diào)查等材料》(1951年7月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－2－165。。許多小廠因工人缺乏，生產(chǎn)任務忙，工人借機要挾，導致一些小廠的工資超過大廠。還有一些企業(yè)形成了周期性增加工資的情況。②《上海市勞動局關(guān)于處理目前私營企業(yè)工資問題的補充意見》(1951年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－30－18。

在勞資協(xié)商增加工資的過程中，往往由資方提出一筆數(shù)字，交給工會，而工會則交給工人進行民主評薪、自報公議，從而“形成不論技術(shù)、不是解決不合理工資問題，而是大工資少加、小工資多加、平均主義普加現(xiàn)象”③《上海市勞動局關(guān)于處理目前私營企業(yè)工資問題的補充意見》(1951年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－30－18。。在處理工資問題上，政府顯得較為被動。工會干部和勞動局工資科干部怕影響全局，造成混亂，不敢同意工人的增加工資要求，多方設(shè)法糾正。

總之，漫無標準地亂加工資和周期性地增加工資，形成了1951年私營企業(yè)工資問題的混亂狀態(tài)。如何處理工資調(diào)整及增加問題，成為政府急需解決的難題。于是，上海市勞動局在1951年底提出《關(guān)于處理目前私營企業(yè)工資問題的補充意見》，針對各類工資調(diào)整問題提出了解決方案。如屬于全業(yè)性工資調(diào)整問題，應由產(chǎn)業(yè)工會、同業(yè)公會及時組織工資研究委員會、草擬工資等級方案，工資標準可分成若干等。對于不合理工資的調(diào)整，根據(jù)實際情況有步驟地適當解決。對于部分企業(yè)周期性增加工資，原則上應通過工商聯(lián)、同業(yè)公會及產(chǎn)業(yè)工會予以說服教育糾正。各廠調(diào)整工資、增加工時，特別對民主評薪、自報公議及由資方提出一筆數(shù)字勞方自行分配等方式，在缺乏標準及條件尚未具備情況下，一般不宜提倡，應及時分別向各自的上級工會和同業(yè)公會研究請示。④《上海市勞動局關(guān)于處理目前私營企業(yè)工資問題的補充意見》(1951年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－1－30－18。

在上述意見中，政府對增加和調(diào)整工資的處理是慎重的，并不反對私營企業(yè)調(diào)整工資，但是對處理程序進行了強調(diào)，尤其突出了產(chǎn)業(yè)工會、同業(yè)公會在具體處理中的重要作用。不過這份意見也存在一些問題:出臺的時間太晚，已無法改變1951年私營企業(yè)工資自流現(xiàn)象的初步顯現(xiàn);把處理的權(quán)力給予產(chǎn)業(yè)工會和同業(yè)公會，但在處理工資調(diào)整中它們究竟能發(fā)揮多少實質(zhì)作用則值得懷疑。尤其在1952年“五反”運動開展后，資方地位的削弱和勞方權(quán)利的增強都大大減弱了同業(yè)公會的效力，而產(chǎn)業(yè)工會為組織工人揭發(fā)資方的“五毒”，需要與工人緊密合作，在工資問題上不便與工人發(fā)生爭執(zhí)。因此，1952年“五反”運動的開展使這份意見失去了實施的環(huán)境，私營企業(yè)的工資問題更趨復雜。

四

1952年“五反”運動使私營企業(yè)階級關(guān)系發(fā)生了變化，確立了工人階級在企業(yè)中的領(lǐng)導地位，工人更加沒有節(jié)制地提出增加工資的要求。處于弱勢地位的資方，或為了討好工人，企圖蒙混過關(guān)，或被工人發(fā)現(xiàn)利潤厚、賺錢多，或迫于工人的強制要求，或“抱橫豎橫態(tài)度，要搞垮企業(yè)”，因此這段時期增加工資的單位也較多⑤《上海市勞動局工資處關(guān)于目前上海私營企業(yè)職工的工資情況與問題》 (1954年7月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－936－1。。一些企業(yè)的工人在運動中干涉資方的合理要求，甚至發(fā)生過左行為，逼迫資方吐出經(jīng)營所得。

在這種形勢下，工商業(yè)明顯受到運動沖擊，生產(chǎn)形勢不容樂觀，停薪、欠薪問題激增。據(jù)勞動局統(tǒng)計，1952年“五反”運動期間，資本家停薪、欠薪事件多于1950年“二六”轟炸期間，1952年2月至6月統(tǒng)計共3556件，關(guān)系人數(shù)104098人①停薪欠薪以1952年“五反”運動期間和1950年“二六”轟炸期間最多。以1950年2月至6月統(tǒng)計，共886件，40307人。從案件次數(shù)到關(guān)系人數(shù)，都以“五反”運動期間為多。參見《上海市勞動局1949年至1953年4月受理工資案件統(tǒng)計表》(1953年5月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－2－1185－7。。

與解放初期和1950年“二六”轟炸后相同的是，“五反”運動使得生產(chǎn)困難和勞資關(guān)系緊張的局面再度呈現(xiàn)，工資問題同樣被卷入這種復雜的局面。與此前一樣，“五反”運動基本結(jié)束后②學界一般認為上?！拔宸础边\動從1952年2月開始，到7月結(jié)束。其實，運動在4月底5月初即已基本結(jié)束，之后主要是核實定案和退補工作。從檔案來看，當時也認為5月初運動即已基本結(jié)束，因此檔案中稱5月后為“五反”運動之后。，黨和政府就把生產(chǎn)的恢復和發(fā)展作為中心任務，“團結(jié)資方”也再次成為政府對工人的要求。不過與前兩次不同的是，這次政府不再以降低工資作為號召，這是因為“五反”運動以打擊工商業(yè)資產(chǎn)階級為目標，在工資問題上不能對他們做過多讓步，工人地位的提升和調(diào)整工資愿望的迫切也不允許過度壓制工人積極性。

政府據(jù)此提出了處理工資問題的意見和總原則，即“五反”運動以后，私營企業(yè)工會工作的中心任務應是發(fā)動群眾、團結(jié)資方、搞好生產(chǎn)、解決工人迫切要求，工資問題應在生產(chǎn)恢復與發(fā)展的基礎(chǔ)上，作有計劃、有步驟的合理調(diào)整③《中共上海市委工業(yè)生產(chǎn)委員會關(guān)于五反以后有關(guān)處理私營企業(yè)工資問題的幾點意見》 (1952年5月)，上海市檔案館藏，檔案號A38－2－466－14。。很明顯，政府把工人的迫切要求指向企業(yè)的開工和生產(chǎn)的恢復，把工資問題置于其后。

針對工人過高的工資要求，意見指出應說服教育工人，一般應暫時維持原狀;生產(chǎn)營業(yè)尚有困難、企業(yè)工資已達同業(yè)一般標準者，不得調(diào)整或增加工資，各企業(yè)不得以變相名義增加工資等;應主動積極支持工人盡可能地解決存在的過低、不合理工資，包括明確升職且已工作固定者，如學徒升工人，練習生升職員，雜工、小工升技工等得調(diào)整工資;企業(yè)內(nèi)部少數(shù)工人工資比較其同等技術(shù)或職務工人工資明顯過低者酌予調(diào)整等;區(qū)委、工會、勞動局等各方面對處理私營企業(yè)的工資問題，應求得步調(diào)一致，該調(diào)整的調(diào)整，不該調(diào)整的則一致說服工人④《中共上海市委工業(yè)生產(chǎn)委員會關(guān)于五反以后有關(guān)處理私營企業(yè)工資問題的幾點意見》 (1952年5月)，上海市檔案館藏，檔案號A38－2－466－14。。

從“五反”運動后政府針對工資問題提出的處理意見來看，以生產(chǎn)為中心并沒有改變。在勞資關(guān)系緊張的狀態(tài)下，“勞資兩利”依舊是政府的處理原則，勸工人作出讓步仍是這一時期的重要舉措。當然，形勢轉(zhuǎn)變下工人的正當利益不能受到妨礙，因此這次提出的讓步并不是號召工人降低工資，而是讓工人不要提出過高的工資要求，同時不要對資方、職員的薪水有過多干涉。面對工人要求與行為的過分強勢，政府給予了一定壓制，試圖穩(wěn)定工人的工資水平。而對個別極不合理工資，政府表現(xiàn)出給予調(diào)整的積極態(tài)度，體現(xiàn)了政府滿足工人合理要求的傾向。從意見主旨來看，“基本不動，局部調(diào)整”的方針繼續(xù)被貫徹著。

總體來看，“基本不動，局部調(diào)整”的方針與具體處理意見對私營企業(yè)工資演變的影響是復雜的。它起到了一定的規(guī)范作用， “基本不動”方針使增加基本工資的行為受到了限制。但也帶來了一些負面影響，要求調(diào)整不合理工資的案件與重訂工資合同在“局部調(diào)整”方針的影響下增多了，變相工資在基本工資無法增加的情形下呈現(xiàn)進一步發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)勞動局統(tǒng)計，1952年5月至9月，在受理的工資契約中，增加工資待遇與重訂工資標準有598件，占94．28%，恢復原工資10件，降低工資26件。增加工資待遇與重訂工資標準的合同主要有兩種類型:合理調(diào)整類型與增加類型。增加工資的方式有三種:原工資較低的單位全面調(diào)整底薪，原工資較高的單位采用夜班伙食津貼、房貼、車貼等名義變相增加，超額獎的建立。①《關(guān)于“五反”以后勞資關(guān)系與勞動介紹工作上一些主要情況的報告》 (1952年10月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－20－29。在這三種方式中，全面調(diào)整底薪是與“基本不動”的方針不符的，說明政府的嚴令無法完全杜絕此類現(xiàn)象;另外兩種增加工資的方式，可以統(tǒng)稱為變相工資的增加。

對于飯貼、房貼、升工、考勤、超額獎等變相工資的處理，政府一直沒有明確的態(tài)度。1950年9月處理工資待遇的意見曾提到應迅速糾正生產(chǎn)獎勵制度上的各種偏向，說明政府已發(fā)現(xiàn)超額獎等生產(chǎn)獎金存在的問題，但是在后來處理工資問題的各類意見中，幾乎沒有提及生產(chǎn)獎金一事?！盎静粍?，局部調(diào)整”是針對工資的處理方針。也正是因為政府對獎金、福利的處理缺乏明確指示，私營企業(yè)里飯貼、升工等變相工資的種類日益增多，超額獎在各企業(yè)日益普及。超額獎規(guī)模的擴大是黨和政府1953年推行“反經(jīng)濟主義”的導火線，當時政府有這樣的反思:“勞資雙方自發(fā)實行超額獎金辦法，與限制增加工資亦有很大關(guān)系?！雹凇蛾P(guān)于上海私營企業(yè)中工資福利及超額獎金問題情況報告 (初稿)》 (1953年3月)，上海市檔案館藏，檔案號 B28－2－35－10。

五

工資問題是重要且復雜的問題，尤其在新中國成立初期的私營企業(yè)中。工人的利益訴求和行為、國家的調(diào)控準則、政府的處理意見在上海私營企業(yè)工資調(diào)控過程中一一呈現(xiàn)。上海私營企業(yè)的工資調(diào)控可以視作全國的一個縮影，它所呈現(xiàn)的特征及內(nèi)涵具有一定的代表性。

(一)調(diào)控特征

1．調(diào)控最高準則:發(fā)展生產(chǎn)

發(fā)展生產(chǎn)是國家對私營企業(yè)工資進行調(diào)控的最高準則，改善工人生活、提高工人生活水平以生產(chǎn)發(fā)展為前提。國民經(jīng)濟恢復時期，黨和政府一再倡導工人“要有吃苦在先、享樂在后的精神，努力勞動，來做全國人民的表率”③李立三:《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)勞資兩利政策的幾點說明》，讀者書店，1949年，第4頁。?！俺钥嘣谙取本鸵馕吨灰谝鈧€人利益、眼前利益。在政府對私營企業(yè)工資的調(diào)控過程中，限制工人過高工資待遇是一以貫之的。同時，在發(fā)展生產(chǎn)的最終目標下，是否需要“勞資兩利”視具體情境而定。當勞資關(guān)系極為緊張、生產(chǎn)亟待恢復時，就需要工人踐行“勞資兩利”，作出讓步，或降低工資，或停薪留職。此時“勞資兩利”是追求“發(fā)展生產(chǎn)”的重要途徑。在生產(chǎn)一度恢復后，工資問題就不再是“勞資兩利”所能涵蓋和解決的。此時脫離“勞資兩利”的“發(fā)展生產(chǎn)”直接成為黨和政府處理工資問題的最高準則。

在以發(fā)展生產(chǎn)為最高準則的同時，上海市政府調(diào)控私營企業(yè)工資還始終注意國家所要求的“統(tǒng)籌兼顧”。第一是把握好私營企業(yè)工資調(diào)整與國家工資改革進程的關(guān)系。上海從1951年開始進行國營企業(yè)、公私合營企業(yè)工資改革的試驗，1952年正式在國營、地方國營、公私合營企業(yè)中分批進行工資改革④1952年至1953年，上海國營、地方國營、公私合營工業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運輸業(yè)的163個企業(yè)23．7萬多職工分批進行了工資改革。參見《關(guān)于上海工資問題的一些資料》(1956年4月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－2－940。。對私營企業(yè)工資，國家并未作必要的管理，但把私營企業(yè)工資調(diào)整作為工資改革的重要前奏和步驟來對待?！盎静粍?，局部調(diào)整”的處理方針，就是試圖控制私營企業(yè)工資水平的大變動和工資制度的大調(diào)整，試圖在私營企業(yè)改造后再作全面工資改革，亦即“目前一般應暫維持原狀，徐圖改革，以免形成混亂，造成全面改革工資時的困難”。⑤《中共上海市委工業(yè)生產(chǎn)委員會關(guān)于五反以后有關(guān)處理私營企業(yè)工資問題的幾點意見》 (1952年5月)，上海市檔案館藏，檔案號A38－2－466－14。第二是兼顧公私、城鄉(xiāng)等各類關(guān)系。私營企業(yè)、私營企業(yè)與國營和合營企業(yè)、工人與農(nóng)民及各界民眾、上海與其他城市等關(guān)系在上海調(diào)控私營企業(yè)工資時始終給予了關(guān)注，歷次處理意見經(jīng)常提到“應照顧全廠全業(yè)全市的影響”、“應照顧全國的影響，即是照顧其他地區(qū)的工人生活，照顧農(nóng)民生活，照顧解放軍生活”等。

2．調(diào)控實質(zhì):消極限制

消極限制是這一時期上海私營企業(yè)工資調(diào)控的實質(zhì)，主要體現(xiàn)在處理方針和意見的滯后性，亦即在工資問題發(fā)生甚至嚴重后才提出方案或意見。在解放后一年多時間中，黨和政府兩次號召工人降低工資、共度時艱，其間并沒有提出處理工資問題的明確辦法，導致1950年7月后私營企業(yè)出現(xiàn)勞資雙方“私自協(xié)商、私密解決”現(xiàn)象。之后，嚴格控制調(diào)整的方針在現(xiàn)實情形下很快轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎静粍?，局部調(diào)整”方針。但對如何調(diào)整工資一直沒有明確意見，往往在問題嚴重后才提出。缺乏處理經(jīng)驗是政策滯后于現(xiàn)實的一大因素，但缺乏計劃、不主動研究私營企業(yè)工資狀況，在整個調(diào)控過程中是十分明顯的。

實際上，消極限制體現(xiàn)了政府處理私營企業(yè)工資問題的兩難困境。政府必須面對來自工人方面諸如折扣工資的恢復、不合理工資制度的調(diào)整等利益訴求，還有工人因“基本不動，局部調(diào)整”方針而轉(zhuǎn)向?qū)ψ兿喙べY的需求。但在私營企業(yè)改造未完成、工資改革未展開之時，政府只能采取一種折中辦法。對國營企業(yè)來說，在統(tǒng)一調(diào)控下企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展與國家建設(shè)容易取得一致，工人利益在統(tǒng)一調(diào)控下也易于處理。私營企業(yè)顯得較為復雜，國家不能強行介入私營企業(yè)內(nèi)部。上海私營企業(yè)數(shù)量的龐大、類別的差異更增添了政府處理工資問題的艱難。于是，政府試圖維持原狀、限制工資增長，但在工資不斷增長的背景下，每次所提“維持原狀”就成了一種形式。

3．調(diào)控實效:工資自流

消極限制既然是囿于時勢的調(diào)控策略，便無法真正控制私營企業(yè)工資水平的實際演變。1953年上海勞動局的一份報告指出上海私營企業(yè)工資水平的增長趨勢:“因上海工資比全國各地均高，又很復雜，過去領(lǐng)導上一直采取消極限制增加的辦法，實際上限制不住，各業(yè)仍在逐步增加。”勞動局對123家私營企業(yè)工資的調(diào)查也顯示，123家工廠全部工資獎金總額1952年比1951年增長14．6%，職工平均收入總額(包括工資、獎金、福利、伙食等)“五一年比五〇年增加18%，五二年比五一年又增加11%，其中超額獎金增加165%，福利費增加了152%”。①《關(guān)于上海私營企業(yè)中工資福利及超額獎金問題情況報告 (初稿)》 (1953年3月)，上海市檔案館藏，檔案號 B28－2－35－10。1952年工人工資待遇比之前有了很大增加，尤其可以看到超額獎、福利費的增加幅度之大，說明政府限制基本工資增加的意圖，反而導致變相工資的瘋狂增長。

1954年初，上海私營企業(yè)工資問題研究委員會在對各業(yè)各廠工資深入調(diào)查后指出，私營企業(yè)職工工資水平比國營偏高的狀況，基本上是解放以后造成的。解放初期機器、橡膠、毛紡、印染等業(yè)公私營職工的工資水平大體上是一致的，數(shù)年來國營工業(yè)工資水平雖也有增長，但私營工業(yè)工資水平上升更快，各業(yè)各廠的基本工資都有不同程度的提高。②《中共上海市委私營企業(yè)工資問題研究委員會關(guān)于上海市私營工業(yè)職工工資基本情況和今后意見的報告》(1954年4月)，上海市檔案館藏，檔案號A38－2－379。

黨和政府以發(fā)展生產(chǎn)為最高準則，試圖控制私營企業(yè)工資水平的增長，可是事與愿違，私營企業(yè)工資自流的現(xiàn)象并未得到遏制，工人工資在消極限制中持續(xù)增加。

(二)工資調(diào)控中的工人訴求

上海市政府的有關(guān)文件不時會提到資方主動增加工人工資、資方挑撥政府與工人關(guān)系的事例，要求注意私營企業(yè)的“限制與反限制”斗爭問題。對資本家來說，唯利是圖是其本性。在生產(chǎn)亟待恢復時期，資本家并不希望工人工資的增加，因為這會帶來成本增加和利潤減少。在企業(yè)恢復和生產(chǎn)好轉(zhuǎn)時期，面對工人高漲的增資要求，資本家往往順意而為，有時主動提出增加工資，這主要是為了提高工人的生產(chǎn)積極性，刺激生產(chǎn)以獲利。在一定程度上，資本家主動增加工資或答應工人要求是不得已而為之，如有資本家向勞動局提出疑問:“如不加工資，定貨很多，工人慢工怎么辦?”③《上海市勞動局關(guān)于出席全國工資準備會議簡要報告和上海市典型廠工資及家計調(diào)查等材料》(1951年7月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－2－165。

所以，造成私營企業(yè)工資水平增長的情況主要來自于工人的利益訴求。在國民經(jīng)濟調(diào)整恢復時期，已成為國家主人翁的工人為什么不能體諒國家的苦衷、服從國家經(jīng)濟建設(shè)，不提增加工資的要求?這與工人的生活狀況及對生活的期冀密切相關(guān)。

對于新中國的成立，廣大勞動人民是滿懷興奮和期望的，也積極投入了新中國的各項建設(shè)。對于工業(yè)化的目標，解放初期工人并沒有深入的認識，但是對于恢復和發(fā)展經(jīng)濟才能改善生活的樸素道理，他們是懂得的，因此在總體方向上國家與工人訴求是一致的。但對生活的直觀感受同樣是工人衡量國家利益和個人利益結(jié)合的一把重要尺子。當經(jīng)濟形勢嚴峻時，如上海解放初期及“二六”轟炸時期，工人最初仍執(zhí)著于開工復業(yè)、調(diào)整工資要求，一旦理性思考后，工人很快意識到生產(chǎn)恢復是維持自身生計的基礎(chǔ)，因此積極響應政府號召，在工資問題上作出讓步，主動降低工資以協(xié)助資方共渡難關(guān)。此時國家利益與個人利益是高度一致的。當生產(chǎn)恢復并好轉(zhuǎn)后，工人在恢復原有工資的基礎(chǔ)上，一再提出增加工資的要求，這對工人來說也很正常。雖然工人已翻身成為國家政權(quán)的領(lǐng)導階級，但生活狀況的不理想依然客觀存在。1950年8月，距離“二六”轟炸和工商業(yè)調(diào)整已有數(shù)月，勞動局在對棉紡、市政、機器、造船、橡膠等13個主要產(chǎn)業(yè)的118戶工人的家計進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一般工人的生活待遇還是較苦的:“一般工人工資入不敷出，118戶中，只有22戶能夠維持生活，有96戶的工資收入，不夠支出，需要借款來彌補一部分虧額，118戶平均虧欠數(shù)占平均實際收入的16．6%?！雹佟?950年度調(diào)整勞資關(guān)系工作報告》 (1951年1月)，上海市檔案館藏，檔案號B127－1－80?？梢姡顮顩r的不理想是工人要求增加工資的主要原因。

此外，私營企業(yè)工資制度的不合理是另一大因素。大企業(yè)工資較高，小企業(yè)工資偏低，同一企業(yè)內(nèi)工資輕重倒置、差距懸殊。此類的不合理現(xiàn)象導致那些低工資的工人提出增加、調(diào)整工資的要求。對于私營企業(yè)工資制度問題，政府是清楚的，也正是基于此，調(diào)控政策由緊到松，提出了“局部調(diào)整”?？墒恰熬植空{(diào)整”服從于“基本不動”，諸多規(guī)定限制了一些工人正常的工資調(diào)整要求，于是溢出常規(guī)的變相工資便成為工人的追逐目標。

要關(guān)注長遠利益，不要光顧眼前利益，是黨和政府面向廣大工人的宣傳和教育內(nèi)容。但對工人來說，長遠利益重要，眼前利益也重要。生活是實實在在的，并不是制度可以任意約束的。在1949年至1952年私營企業(yè)工資的調(diào)控中，工人追求現(xiàn)實利益、要求增加工資的言語和行為再次詮釋了這一點。

長遠利益和眼前利益、國家利益和個人利益之間有時交融，有時平行。工資問題對國家來說是關(guān)乎經(jīng)濟建設(shè)的收入分配問題，對工人來說是生活需求問題，這是擺在新政權(quán)面前的一個難題。在百廢待興、經(jīng)濟不發(fā)達的新中國成立初期，恢復和發(fā)展生產(chǎn)必然是第一要義。面對客觀形勢，國家決定在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上改善人民的生活。在生活服從生產(chǎn)這一理念的指導下，控制私營企業(yè)工資水平自然成為黨和政府的關(guān)注重點。因而，在私營企業(yè)各類變相工資恣意亂行之際，1953年“反經(jīng)濟主義”便接踵而至，黨和政府對私營企業(yè)的工資調(diào)控由此展開了另一段歷程。