袁澤民
(云南民族大學(xué) 馬克思主義教學(xué)部,云南 昆明 650031)
中國(guó)城市體育的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從單位制體育,到社區(qū)體育的轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)對(duì)城市體育發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程及對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)虻姆治?,力圖梳理出城市體育的發(fā)展軌跡。
單位制體育是指單位為了調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性,豐富職工的業(yè)余文化生活,增強(qiáng)其對(duì)本單位的認(rèn)同感與歸屬感,利用自身壟斷的資源,組織與開(kāi)展的內(nèi)部職工的體育健身與單位間的體育文化交流活動(dòng)[1]。單位制體育的產(chǎn)生,有其歷史必然性,即由中國(guó)的社會(huì)歷史、政治、文化等多種因素決定,體現(xiàn)了特定歷史條件下的一種社會(huì)選擇[2]。
單位制體育在中國(guó)社會(huì)能夠存在并且得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)同,在很大程度上是由于它秉承了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)宗族體育的許多特性,滿足了中國(guó)社會(huì)多方面的需要。幾千年來(lái)的中國(guó)是鄉(xiāng)土社會(huì),在鄉(xiāng)土社會(huì)里宗族制度、宗法血緣關(guān)系一直是統(tǒng)治中國(guó)社會(huì)的有力工具,而建立在以宗族為基本單元的宗族體育,是宗族為了加強(qiáng)宗族的凝聚力和提高宗族在地方的聲望及開(kāi)展宗族間的交流,定期組織宗族成員開(kāi)展體育活動(dòng)。建國(guó)后,隨著“破宗族”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,宗族的影響力逐漸消失,傳統(tǒng)意義上的中國(guó)宗族作為社會(huì)基本組織具有許多社會(huì)功能,而當(dāng)代的中國(guó)家庭特別是城市中的家庭已經(jīng)很少有這種功能了,然而這些功能并不是由社會(huì)來(lái)替代,而是被單位以另一種團(tuán)體本位的形式所吸引。單位內(nèi)部的角色同時(shí)也構(gòu)成了一種社會(huì)化的家族系統(tǒng),雖然它不是建立在血緣關(guān)系這一基礎(chǔ)上。以單位為基礎(chǔ)開(kāi)展的體育活動(dòng),它一方面滿足了單位管理的需要,另一方面也為人們提供了情感、利益交織在一起的獨(dú)特空間。正是中國(guó)社會(huì)中普遍的非契約特征以及社會(huì)成員根深蒂固的家族觀念構(gòu)成了單位制體育得以存在的社會(huì)歷史根源。
單位制體育的產(chǎn)生與發(fā)展離不開(kāi)作為中國(guó)社會(huì)所特有的經(jīng)濟(jì)背景,這種經(jīng)濟(jì)背景就是建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)資源總量的不足。在資源短缺的情況下,國(guó)家通過(guò)單位組織來(lái)調(diào)控社會(huì)資源總量成為在落后的狀況下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的便利選擇。單位組織直接承擔(dān)著匯聚資源和提供體育公共產(chǎn)品的功能,大部分城市社會(huì)成員只有通過(guò)單位組織才能獲得必要的資源,這就導(dǎo)致了他們對(duì)單位組織體育活動(dòng)的高度依賴(lài)。
單位制體育作為一項(xiàng)制度設(shè)置的產(chǎn)物,一方面充分體現(xiàn)了國(guó)家政治整合的需要,另一方面也是政黨執(zhí)政理念的需要。因?yàn)榻▏?guó)后,中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)作為自己的執(zhí)政理念,“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”成為單位貫徹國(guó)家體育發(fā)展方針的政治任務(wù),各個(gè)單位像抓生產(chǎn)建設(shè)一樣,必須開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)來(lái)完成上級(jí)的政治考核。
任何體制的形成都是依賴(lài)于一種文化屬性,單位體制體育自然也不例外。在中國(guó)傳統(tǒng)體育文化中,即強(qiáng)調(diào)體育的和諧性,也強(qiáng)調(diào)體育的強(qiáng)身健體與保家衛(wèi)國(guó)。建國(guó)后,中國(guó)延續(xù)了這種傳統(tǒng)體育文化,單位制體育對(duì)單位和國(guó)家內(nèi)部以體育為載體,開(kāi)展了豐富多彩的體育活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)主義和諧文化的建設(shè),對(duì)國(guó)外則把鍛煉身體與反對(duì)美帝,保衛(wèi)新中國(guó)緊密聯(lián)系在一起。
單位制體育作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種制度設(shè)置產(chǎn)物,有利于在當(dāng)時(shí)體育資源短缺的情況下,集中有限的體育資源在較短時(shí)間內(nèi)辦好體育事業(yè),維持?jǐn)?shù)量眾多的職工體育參與者,增強(qiáng)職工的健康,起了極為重要的作用[1]。因此單位制體育具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征,第一,具有限制性,即參與的對(duì)象主要是廠礦企業(yè)、事業(yè)機(jī)關(guān)等單位的職工,單位體育被視為單位職工福利事業(yè)的組成部分,因此,單位外的個(gè)體無(wú)權(quán)享受;第二,指令性,即單位體育的開(kāi)展基本上是一項(xiàng)指令性的計(jì)劃,職工參與體育活動(dòng)也是在完成一項(xiàng)任務(wù),活動(dòng)的內(nèi)容雖然比較單調(diào),大多是工間廣播操、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比賽、達(dá)標(biāo)活動(dòng)等,但是職工必須參加,同時(shí),單位體育活動(dòng)的開(kāi)展也是上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位考核的一項(xiàng)重要指標(biāo);第三,政治性,即參與單位體育被視為參與者的愛(ài)國(guó)主義熱情和生產(chǎn)的積極性體現(xiàn),是衡量職工政治立場(chǎng)的重要體現(xiàn);第四,不確定性性,即人們的體育需求基本上是依靠工作單位開(kāi)展體育活動(dòng)來(lái)滿足的,其特點(diǎn)是非生產(chǎn)性、非專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)系統(tǒng)活動(dòng)的跨地區(qū)性,難以保證體育活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)常性和普遍性。
單位制體育存在的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建國(guó)后,我國(guó)面臨著內(nèi)憂外患,政治尚不穩(wěn)定,再加上傳統(tǒng)家族文化的影響,促成了中國(guó)大家庭式的單位的發(fā)展,使單位成為國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)行管理和控制的基本組織手段,單位制體育由此誕生。在社會(huì)組織相對(duì)低下、體育資源相對(duì)稀缺的情況下,單位制體育使國(guó)家可以憑借單位這一特殊的組織集中稀缺、分散的資源,投入到體育領(lǐng)域,緩解中國(guó)人民在現(xiàn)代化建設(shè)中的體育文化需求,在較短的時(shí)間內(nèi)提高國(guó)民體育事業(yè)的發(fā)展,起了重要的作用,但是,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)的種種弊端,單位制體育也暴露出許多固有的弊端[1],其弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,單位職能的泛化不僅導(dǎo)致效率低下,而且單位承擔(dān)太多的社會(huì)職能致使社會(huì)空間萎縮。在單位制下,單位不僅有專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)功能,而且承擔(dān)了更多的社會(huì)管理職能。單位辦體育是一種普遍現(xiàn)象,單位成為既要最大效益地安排生產(chǎn),又要把職工參與體育活動(dòng)以及政治管理統(tǒng)合起來(lái)的空間組織。那么,單位就必須投入大量人力、物力、財(cái)力承擔(dān)本應(yīng)由社會(huì)來(lái)提供的社會(huì)服務(wù)、體育管理與社會(huì)保障的職能,導(dǎo)致體育發(fā)展的效率低下。
第二,單位被賦予了不同的行政級(jí)別,級(jí)別不同,占有的資源、利益和機(jī)會(huì)有很大差別,導(dǎo)致不同級(jí)別單位的體育發(fā)展差距拉大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,單位占有資源的多寡與行業(yè)的重要性和級(jí)別性密切相關(guān),行業(yè)越重要、單位級(jí)別越高,擁有的體育資源越豐富,由此導(dǎo)致了單位體育發(fā)展的分層,即社會(huì)一般行業(yè)、行政級(jí)別低的單位,擁有的體育資源少,體育資源不僅難以滿足單位內(nèi)部職工的體育發(fā)展需求,而且將不同行業(yè)及不同級(jí)別的體育發(fā)展差距拉大。
第三,單位具有相對(duì)封閉性,體育開(kāi)展的單調(diào)性不能滿足職工的多樣性需求。單位開(kāi)展體育往往是根據(jù)單位體育發(fā)展的傳統(tǒng)或單位領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好,開(kāi)展一些聲勢(shì)浩大的體育活動(dòng),以吸引上級(jí)或外界的注意,這種體育活動(dòng)是以犧牲職工的體育需求多樣性為代價(jià),導(dǎo)致職工抵制情緒的產(chǎn)生,很多職工出工不出力,或抱著看熱鬧的心態(tài)參與,這與體育發(fā)展的精神偏遠(yuǎn),單位制體育難以取得實(shí)質(zhì)性效果。
單位制體育作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種制度設(shè)置,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生許多事與愿違的后果,誘發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題,如體育腐敗問(wèn)題、單位體育分化問(wèn)題、社會(huì)公正等問(wèn)題。改革的沖擊和單位制固有的弊端,使得單位制體育在社會(huì)轉(zhuǎn)型中逐漸衰落。
社區(qū)體育就是以城市基層社區(qū)為單位,以社區(qū)成員為主體,實(shí)行政府部門(mén)支持,體育部門(mén)指導(dǎo),社區(qū)部門(mén)參與,為社會(huì)成員提供體育社會(huì)保障的群眾性的體育活動(dòng)[3]。社區(qū)體育自80年代初在我國(guó)興起是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,與以前以單位為主的群眾體育形式相比,社區(qū)體育是更高發(fā)展程度,具有更強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)的體育形態(tài),對(duì)組織者和參與者都有更高的要求[4]。社區(qū)體育在我國(guó)出現(xiàn)是多種社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果,有其深刻的歷史根源和社會(huì)原因,概括起來(lái)有以下幾點(diǎn):
改革以前,中國(guó)單一的公有制經(jīng)濟(jì)確保把所有的職工都納入單位制之中,改革開(kāi)放以后,非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局,所有制產(chǎn)權(quán)變得明晰化,使得國(guó)家用行政指令計(jì)劃配置所有資源的局面一去不復(fù)返。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得體制外出現(xiàn)了自由流動(dòng)的資源,面對(duì)市場(chǎng),無(wú)論是什么等級(jí)的單位組織,都必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則,因此單位的許多非主要職能必須分離給社會(huì),由新的社會(huì)組織——社區(qū)承擔(dān)起來(lái)[5]。也就是說(shuō),原來(lái)由單位承擔(dān)的供給體育產(chǎn)品的功能轉(zhuǎn)移到社區(qū)進(jìn)行, 人們利用業(yè)余時(shí)間就地就近開(kāi)展的社區(qū)體育活動(dòng),成了人們滿足體育需求的一條新途徑。
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)發(fā)生的一個(gè)重大變化是在短短幾年內(nèi),中國(guó)人解決了溫飽問(wèn)題,人們的需求層次由生存向享受轉(zhuǎn)變,人們開(kāi)始追求物質(zhì)享受和精神享受。 到了20世紀(jì)90年代,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和體育產(chǎn)品的極大豐富,人們不僅具備參與體育活動(dòng)的物質(zhì)條件,而且“1995年5月1日我國(guó)雙休日制度的實(shí)施,為城市居民參與體育提供了余暇時(shí)間。生活方式改變,生活節(jié)奏加快,使人們參加體育活動(dòng)成為需要。這些因素促進(jìn)了社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展。此外,隨著我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性增加,人數(shù)迅速增長(zhǎng)的市民社會(huì)正在形成。在學(xué)校和工廠這些單位在學(xué)和在職人員的不依附于單位組織的“ 市民”意識(shí)也在增強(qiáng),自我責(zé)任感在強(qiáng)化,對(duì)自己健康的責(zé)任感也在強(qiáng)化,這也是為人們就地就近就便提供體育服務(wù)的社區(qū)體育興起的深層原因[4]”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立對(duì)城市基層社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求,眾多的社會(huì)服務(wù)職能由工作單位分離到社區(qū),加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)已成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。開(kāi)展社區(qū)體育不但能增強(qiáng)居民的體質(zhì),豐富業(yè)余文化生活,改善生活方式,提高生活質(zhì)量,還可以密切人際關(guān)系,培養(yǎng)社區(qū)感情,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,強(qiáng)化社區(qū)意識(shí),促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。發(fā)展社區(qū)體育既是體育社會(huì)化的需要,也是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的需要。1993年國(guó)家14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《加速社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,就明確指出文化健身娛樂(lè)是社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社區(qū)服務(wù)貼近廣大群眾的生活,便民利民,實(shí)用易行,得到了廣大基層干部和人民群眾的歡迎,自80年代末期以來(lái)發(fā)展十分迅速,目前在我國(guó)大中城市已初具規(guī)模[4]。
隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展,公眾對(duì)政府的公共服務(wù)職能要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府包攬一切社會(huì)服務(wù)的職能已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求,政府必須把部分提供公共服務(wù)的社會(huì)體育職能向外轉(zhuǎn)移,要求有更多的社會(huì)主體承擔(dān)。因此,中國(guó)體育必須走社會(huì)化的發(fā)展道路,滿足人民群眾的多樣性需求。
據(jù)2000年11月底全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)65歲以上老年人口達(dá)8 811萬(wàn)人,占總?cè)丝?.96%,60歲以上人口達(dá)1.3億人,占總?cè)丝?0.2%,按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量,中國(guó)已進(jìn)入了老年型社會(huì),老齡人口的健康問(wèn)題己成為21世紀(jì)中國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題,為此,健康老齡化成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)?!岸夏耆擞謸碛写罅康拈e暇時(shí)間,又有迫切的健康長(zhǎng)壽和重建社會(huì)交往圈的愿望。體育活動(dòng)正好是他們保持健康、延緩衰老、擴(kuò)大社會(huì)交往、消除孤獨(dú)與寂寞、善度閑暇的理想途徑。值得注意的是,在我國(guó),社區(qū)體育這一新的體育形態(tài)是以老年人社會(huì)群體的體育作為突破口出現(xiàn)的。老年體育的興起拉開(kāi)了我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的序幕,離退休老年人是我國(guó)社會(huì)中最早脫離單位,成為進(jìn)人社區(qū)的“自由人” 社會(huì)群體。老年體育從一開(kāi)始就有具有強(qiáng)烈的自發(fā)性、區(qū)域性、娛樂(lè)性,具有極大的創(chuàng)造力和持久性。它的出現(xiàn)在許多方面直接引發(fā)了人們見(jiàn)所未見(jiàn)、聞所未聞的新生事物,在體育的活動(dòng)形式、組織制度、活動(dòng)內(nèi)容、信息的交流、活動(dòng)空間與時(shí)間的組合等方面多有開(kāi)拓,已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)特有的體育文化景觀,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社區(qū)體育的先河[4]”。
20世紀(jì)80年代誕生的城市社區(qū)體育是我國(guó)城市社會(huì)體育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物,這個(gè)在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期形成和發(fā)展起來(lái)的新生事物,帶有明顯的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)[6]。
當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育活動(dòng)定位在基層社區(qū)已成為公認(rèn),其主要組織形式有街道社區(qū)體協(xié)、社區(qū)文體委員會(huì)、居民體育活動(dòng)小組和晨晚練體育活動(dòng)點(diǎn)等。這些組織根植在城市的最基層,管理重心由區(qū)下降到街道,又由街道下降到社區(qū),是城市社會(huì)體育實(shí)現(xiàn)生活化、普遍化的組織保證。
當(dāng)前,城市街道社區(qū)體協(xié)的組織管理以街道辦事處行政主導(dǎo)為主。街道社區(qū)體協(xié)通常由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)任體協(xié)理事長(zhǎng),轄區(qū)社區(qū)委員會(huì)的文體委員和轄區(qū)單位分管體育的同志任理事,辦公室設(shè)在街道文教科。社區(qū)文體委員會(huì)屬于居民自治性組織,由居民選舉產(chǎn)生,下設(shè)的居民體育領(lǐng)導(dǎo)小組和各類(lèi)項(xiàng)目活動(dòng)組(隊(duì)),都是居民自愿參加。
當(dāng)前,發(fā)展初期的社區(qū)體育,由于受體育場(chǎng)地設(shè)施與技術(shù)指導(dǎo)員的缺乏限制,社區(qū)體育活動(dòng)點(diǎn)的活動(dòng)內(nèi)容主要是簡(jiǎn)單易行的健身健美操、太極拳、秧歌、交誼舞等為主,非競(jìng)技性、韻律性、文體一體化特點(diǎn)十分明顯。
社區(qū)體育活動(dòng)主要在社區(qū)、附近的公園、廣場(chǎng)等空曠地進(jìn)行。
社區(qū)體育雖然面向全體社區(qū)成員,由于中青年人迫于工作壓力和家庭負(fù)擔(dān),參與體育活動(dòng)的時(shí)間受到限制,因此呈現(xiàn)出參與主體老年為主的特點(diǎn)。
街道撥款、轄區(qū)單位集資、贊助和個(gè)人繳納會(huì)員費(fèi)或比賽報(bào)名費(fèi)是社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道。
日常性的社區(qū)體育活動(dòng)分散、小型、多樣,主要由自發(fā)性社區(qū)體育組織負(fù)責(zé),在晨晚練活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行,參加者以附近居民為主。這類(lèi)活動(dòng)充分體現(xiàn)了因地、因人、因時(shí)制宜的特點(diǎn)。社區(qū)體育活動(dòng)形式不同,其活動(dòng)內(nèi)容也有較大差異。
近年來(lái),社區(qū)體育在我國(guó)各城市發(fā)展迅速,社區(qū)體育對(duì)進(jìn)一步合理利用體育活動(dòng)場(chǎng)地、吸引不同層次的人群參加鍛煉,使全民健身逐步走進(jìn)家庭起到了積極的作用,開(kāi)創(chuàng)了群體活動(dòng)的新模式。隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,國(guó)家已經(jīng)將社區(qū)體育列為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)隨著人們工時(shí)的縮短,閑暇時(shí)間的增加,以及人民生活從“溫飽型”向“小康型”過(guò)渡,人們的生活方式和價(jià)值觀念也將發(fā)生變化,已不滿足于以往的供給型、福利型,而是逐步轉(zhuǎn)向投資型、消費(fèi)型?;ㄥX(qián)買(mǎi)健康,這為社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ),為體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。
中國(guó)城市體育發(fā)展走過(guò)了63個(gè)年頭,仔細(xì)梳理中國(guó)城市體育發(fā)展的軌跡,我們可以清晰地發(fā)現(xiàn),從單位制體育的出現(xiàn)到社區(qū)體育的發(fā)展,城市體育的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化緊密聯(lián)系在一起。我們相信,隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和中國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,中國(guó)城市體育的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越豐富!隨著市民閑暇時(shí)間的增多,參與城市體育的主體將會(huì)越來(lái)越多,越來(lái)越多元化,城市體育的載體將會(huì)越來(lái)越豐富,城市體育將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展高峰!
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