文/ 團(tuán)中央、中國殘聯(lián)調(diào)研組

8502萬殘疾人迫切需要志愿助殘
——赴廣東、湖北、四川3省的調(diào)研報告

文/ 團(tuán)中央、中國殘聯(lián)調(diào)研組

總體情況

3省殘疾人現(xiàn)狀。廣東省共有殘疾人540萬，占全省總?cè)丝诒壤?.18%；湖北省有殘疾人380萬，占全省總?cè)丝诒壤?.15%；四川省殘疾人總數(shù)為622.3萬人，占全省總?cè)丝诒壤?.57%。根據(jù)第六次全國人口普查和第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我國殘疾人總?cè)藬?shù)為8502萬人，占全國人口比例6.34%。廣東省殘疾人口占全國殘疾人口總數(shù)的6.35%，略高于全國平均水平；湖北省為4.47%，低于全國平均水平；四川省為7.32%，高于全國平均水平。

3省助殘工作情況。廣東省將殘疾人事業(yè)納入政府工作議程，省人大常委會頒布《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，成為全國首個按比例就業(yè)地方性法規(guī)。2013年廣東省為5000戶貧困家庭殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為5000戶貧困家庭殘疾人實施居家無障礙環(huán)境改造。湖北省人民政府發(fā)布政府令，自2005年起實施《湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》,湖北省委省政府高度重視殘疾人“兩個體系”建設(shè)，涌現(xiàn)出了“蘇姐”小組等殘疾人工作品牌。四川省制定了《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》并成立“四川省殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”。同時，四川省殘聯(lián)2013年開展助殘活動1200多次，為256600多名殘疾人集中開展助殘服務(wù)。

3省助殘志愿服務(wù)情況。3省注重構(gòu)建黨政重視、部門聯(lián)動的組織保障體系，積極建立務(wù)實管用、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作制度，依托街道、社區(qū)、單位等現(xiàn)有公共資源建立常態(tài)化的助殘服務(wù)陣地，積極開發(fā)實施領(lǐng)域廣、有特色的服務(wù)項目，培養(yǎng)凝聚一批覆蓋面廣、充滿活力的專門隊伍，大力營造各方關(guān)注、開放包容的社會氛圍。3省殘聯(lián)均會同文明辦、團(tuán)委等相關(guān)部門制定了志愿助殘工作的專門指導(dǎo)意見，不斷完善深化志愿助殘工作機(jī)制，廣泛開展扶殘助殘志愿服務(wù)活動，積極改善殘疾人基本生活，努力提高殘疾人生活質(zhì)量。

存在問題

志愿助殘工作內(nèi)容方面。一是助殘志愿服務(wù)內(nèi)容較為分散、不集中。具體來說，有居家照料、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、教育培訓(xùn)；也有專業(yè)服務(wù)，還有殘疾人之間的互助項目等等。這些項目缺少系統(tǒng)、規(guī)范的分類和引導(dǎo)，比較分散，不利于集中推廣。二是針對性不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些助殘志愿服務(wù)既不能滿足殘疾人的個性化需求，也沒有充分發(fā)揮志愿者的特長。各地分散的服務(wù)內(nèi)容和項目不能完全滿足各層次志愿者和殘疾人的需求。三是服務(wù)品牌缺少專門設(shè)計。長期以來，各地團(tuán)組織一般都把助殘志愿服務(wù)作為一般性、階段性工作安排，服務(wù)的廣度、深度和常態(tài)化、品牌化等都不夠。

志愿助殘工作隊伍建設(shè)方面。一是農(nóng)村缺少助殘服務(wù)隊伍。在農(nóng)村，開展助殘工作的志愿者來源比較單一，大都是農(nóng)村黨員干部，殘疾人協(xié)會基層專職委員等，而村干部多身兼數(shù)職，投入助殘志愿服務(wù)精力有限。二是志愿者助殘服務(wù)水平不一，缺乏培訓(xùn)。青年志愿者有參與助殘志愿服務(wù)的極大熱情，但是缺少專業(yè)知識和技能的支撐，在服務(wù)殘疾人的過程中明顯感到力不從心。三是缺少志愿助殘工作的骨干力量。目前3省都較為缺少有普遍影響力和號召力的助殘志愿行動帶頭人。

志愿助殘工作機(jī)制方面。一是普遍性、可復(fù)制的機(jī)制設(shè)計不足。目前3省志愿助殘工作仍舊停留在零敲碎打的層面，助殘項目多是針對某一地區(qū)或某一類特殊人群，缺少普遍性的工作設(shè)計。二是志愿助殘工作分工不明、協(xié)同不夠。雖然3省的共青團(tuán)和殘聯(lián)系統(tǒng)都曾聯(lián)合發(fā)文或共同組織活動，但未能有效整合雙方人力資源、服務(wù)陣地、政策資金等形成合力推動志愿助殘工作。三是日常運(yùn)行機(jī)制不健全。目前3省志愿助殘工作的志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵等內(nèi)部機(jī)制還沒有規(guī)范化和制度性的設(shè)計。

幾點(diǎn)考慮

進(jìn)一步明確志愿助殘工作定位。一是要充分發(fā)揮志愿助殘工作的特殊作用，將其作為與政府助殘、市場助殘相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充的社會助殘的一個重要內(nèi)容。二是要將“關(guān)愛行動”等志愿服務(wù)項目實施的經(jīng)驗充分運(yùn)用到志愿助殘工作中，同時在工作設(shè)計中注重普遍性和實效性。三是要堅持積極推進(jìn)、量力而行的原則，客觀分析殘疾人工作現(xiàn)狀，合理設(shè)計志愿助殘工作目標(biāo)，緊密結(jié)合志愿者工作特點(diǎn)，而不能“包打天下”、大而化之。推進(jìn)志愿助殘工作，還應(yīng)堅持循序漸進(jìn)、務(wù)實推動，一步一步做，切實用志愿助殘的實際效果取信于殘疾人、取信于社會。

科學(xué)設(shè)定志愿助殘主要內(nèi)容。志愿助殘內(nèi)容的設(shè)計，應(yīng)堅持“雙為本”的理念，既堅持以殘疾人為本，又堅持以志愿者為本。具體內(nèi)容，建議按照“5+2”的工作布局來重點(diǎn)考慮，即從殘疾人日常普遍性需求來講，圍繞五個方面開展志愿服務(wù)；從面上推進(jìn)志愿助殘工作來講，動員基層團(tuán)組織、志愿者組織和骨干志愿者主要開展兩方面的工作。

建立健全志愿助殘工作機(jī)制。一是推行“團(tuán)隊幫扶+結(jié)對接力”服務(wù)模式。即一個志愿者團(tuán)隊與社區(qū)或殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)結(jié)成對子，開展接力服務(wù)。二是推行“社工+志愿者”的組織模式。通過政府購買方式，發(fā)揮專業(yè)社工在志愿服務(wù)組織中的示范引領(lǐng)作用。三是規(guī)范項目管理機(jī)制。對志愿者、志愿者團(tuán)隊、志愿服務(wù)項目和各級團(tuán)組織建立起一套行之有效的評估、考核和激勵機(jī)制。

爭取并加強(qiáng)志愿助殘工作保障。助殘工作難度大、政策性強(qiáng)，志愿助殘僅憑一腔熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門支持、社會協(xié)同、項目帶動”的良好格局。一是積極爭取資金支持。二是積極爭取殘聯(lián)系統(tǒng)的政策支持。三是積極爭取民政部、財政部、文明辦等部門的資源支持，協(xié)同做好志愿助殘工作。

以志愿助殘工作帶動和促進(jìn)中國青年志愿者事業(yè)發(fā)展。一是通過志愿助殘工作進(jìn)一步加強(qiáng)青年志愿者行動的組織和隊伍建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)青年志愿者工作平臺建設(shè)。三是推動青年志愿者行動的機(jī)制建設(shè)。